C-246/24

EUROOPA KOHTU OTSUS (viies koda) 30. aprill 2025 ( *1 ) Eelotsusetaotlus – Ühine välis‑ ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas – Määrus (EL) nr 833/2014 – Artikli 5i lõike 2 punkt a – Eurodes nomineeritud pangatähtede väljaveo keeld – Erand isiklikuks kasutuseks vajaliku väljaveo korral – Ravikulude katmiseks mõeldud pangatähed Kohtuasjas C‑246/24, mille ese on ELTL artikli 267 alusel Oberlandesgericht Frankfurt am Maini (liidumaa kõrgeim üldkohus Frankfurdis, Saksamaa) 2. aprilli 2024. aasta otsusega esitatud eelotsusetaotlus, mis saabus Euroopa Kohtusse 5. aprillil 2024, kriminaalmenetluses järgmise isiku suhtes: ZZ, menetluses osales: Generalstaatsanwaltschaft Frankfurt am Main, EUROOPA KOHUS (viies koda), koosseisus: koja president M. L. Arastey Sahún (ettekandja), kohtunikud D. Gratsias, E. Regan, J. Passer ja B. Smulders, kohtujurist: N. Emiliou, kohtusekretär: A. Calot Escobar, arvestades kirjalikku menetlust, arvestades seisukohti, mille esitasid: – ZZ, esindaja: Rechtsanwalt M. Amiragov, – Euroopa Komisjon, esindajad: M. Carpus‑Carcea ja M. Kellerbauer, arvestades pärast kohtujuristi ärakuulamist tehtud otsust lahendada kohtuasi ilma kohtujuristi ettepanekuta, on teinud järgmise kohtuotsuse 1 Eelotsusetaotluses palutakse tõlgendada nõukogu 31. juuli 2014. aasta määruse (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2014, L 229, lk 1), mida on muudetud komisjoni 11. aprilli 2022. aasta rakendusmäärusega (EL) 2022/595 (ELT 2022, L 114, lk 60) (edaspidi „määrus nr 833/2014“), artikli 5i lõike 2 punkti a. 2 Taotlus on esitatud ZZi suhtes alustatud kriminaalmenetluses pangatähtede Venemaale keelatud väljaveo katse süüdistuses. Õiguslik raamistik Liidu õigus Määrus nr 833/2014 3 Määruse nr 833/2014 põhjenduses 2 on märgitud: „22. juulil 2014 otsustas [Euroopa Liidu N]õukogu, et kui Venemaa ei vasta Euroopa Ülemkogu 27. juuni 2014. aasta järeldustes ja nõukogu 22. juuli järeldustes esitatud nõudmistele, on ta valmis kehtestama viivitamata täiendavaid olulisi piiravaid meetmeid. Seega peetakse asjakohaseks kehtestada täiendavad piiravad meetmed, et suurendada Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava tegevuse kulukust Venemaa jaoks ja toetada kriisi rahumeelset lahendamist. Kõnealused meetmed vaadatakse pidevalt läbi ja neid võib peatada või kehtetuks tunnistada või täiendada muude piiravate meetmetega, sõltuvalt kohapealsetest sündmustest.“ 4 Määruse artiklis 5i on ette nähtud: „1. Keelatud on müüa, tarnida, üle kanda või eksportida liikmesriigi ametlikus vääringus nomineeritud pangatähti Venemaale või Venemaal asuvale füüsilisele või juriidilisele isikule, üksusele või asutusele, sealhulgas valitsusele ja Venemaa Keskpangale, või Venemaal kasutamiseks. 2. Lõikes 1 sätestatud keeldu ei kohaldata liikmesriigi ametlikus vääringus nomineeritud pangatähtede müügi, tarnimise, ülekandmise ega ekspordi suhtes, kui kõnealune müük, tarnimine, ülekandmine või eksport on vajalik: a) Venemaale reisivate füüsiliste isikute või nendega koos reisivate lähisugulaste isiklikuks kasutuseks või b) Venemaal tegutseva ja rahvusvahelise õiguse kohaselt puutumatu diplomaatise või konsulaaresinduse või rahvusvahelise organisatsiooni ametlikuks tegevuseks.“ Otsus (ÜVJP) 2022/346 5 Nõukogu 1. märtsi 2022. aasta otsuse (ÜVJP) 2022/346, millega muudetakse otsust 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2022, L 63, lk 5), põhjendus 5 on sõnastatud järgmiselt: „Võttes arvesse olukorra tõsidust ja vastusena Venemaa sõjalisele agressioonile, on asjakohane kehtestada täiendavad piiravad meetmed […] Asjakohane on keelata teatavate eranditega ka euro pangatähtede tarnimine Venemaale.“ Määrus (EL) 2022/345 6 Nõukogu 1. märtsi 2022. aasta määruse (EL) 2022/345, millega muudetakse määrust (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2022, L 63, lk 1), põhjendustes 2, 3 ja 6 on märgitud: „(2) Määrusega (EL) nr 833/2014 jõustatakse teatavad nõukogu [31. juuli 2014. aasta otsuses 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2014, L 229, lk 13),] sätestatud meetmed. (3) Nõukogu võttis 1. märtsil 2022 vastu otsuse [2022/346], millega muudetakse otsust [2014/512] ning kehtestatakse täiendavad piiravad meetmed […]. Sellega keelatakse teatavate eranditega ka euro pangatähtede tarnimine Venemaale. […] (6) Määrust (EL) nr 833/2014 tuleks seetõttu vastavalt muuta“. Otsus (ÜVJP) 2022/578 7 Nõukogu 8. aprilli 2022. aasta otsuse (ÜVJP) 2022/578, millega muudetakse otsust 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT 2022, L 111, lk 70), põhjenduses 6 on märgitud: „Võttes arvesse olukorra tõsidust ja vastuseks Venemaa sõjalisele agressioonile Ukraina vastu, on asjakohane kehtestada täiendavad piiravad meetmed. Eelkõige on asjakohane laiendada […] eurodes nomineeritud pangatähtede ekspordi ja eurodes nomineeritud vabalt võõrandatavate väärtpaberite müügi keeldu liikmesriikide kõikidele ametlikele vääringutele […]“. Saksa õigus 8 6. juuni 2013. aasta väliskaubandusseaduse (Außenwirtschaftsgesetz) (BGBl. 2013 I, lk 1482) põhikohtuasja asjaolude aset leidmise ajal kehtinud redaktsioonis (edaspidi „AWG“) on § 18 lõike 1 punkti 1 alapunktis a sätestatud, et kolme kuu kuni viie aasta pikkuse vangistusega karistatakse isikut, kes rikub ekspordi‑, impordi‑, transiidi‑, ülekandmis‑, müügi‑, ostu‑, tarne‑, kättesaadavaks tegemise, edastamise või investeerimise keeldu, mis on kehtestatud Euroopa Ühenduste Teatajas või Euroopa Liidu Teatajas avaldatud Euroopa ühenduste või Euroopa Liidu vahetult kohaldatava õigusaktiga, mille eesmärk on rakendada nõukogu poolt ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika valdkonnas vastu võetud majandussanktsiooni meedet. 9 Nimetatud rikkumise katse on AWG § 18 lõike 6 alusel karistatav. Põhikohtuasi ja eelotsuse küsimus 10 ZZ saabus 31. mail 2022 Frankfurdi (Saksamaa) lennujaama eesmärgiga lennata Istanbuli (Türgi) ja sealt edasi Moskvasse (Venemaa), et viibida 31. maist kuni 21. juunini 2022 Venemaal. 11 Frankfurdi lennujaama tollikontrollis avastati, et ZZil oli pangatähtedena kaasas 14855 eurot ja 99150 Vene rubla (RUB), mida ta ei olnud eelnevalt tollile deklareerinud ning mis olid mõeldud reisikulude katmiseks ning Venemaal osutatava ravi, nimelt hambaravi, viljatusravikliinikus saadava hormoonravi ja plastilise kirurgia kliinikus saadava rinnaoperatsioonist tingitud järelravi eest tasumiseks. 12 Eurodes nomineeritud pangatähti konfiskeeriti 13800 euro väärtuses ning ülejäänud pangatähed jäeti talle isiklikuks kasutamiseks, et ta saaks katta oma reisikulud. ZZ loobus lõpuks oma reisist. 13 Amtsgericht Frankfurt am Main (Frankfurdi esimese astme kohus, Saksamaa) tunnistas AWG § 18 lõike 1 punkti 1 alapunkti a ja lõike 6 alusel, arvestades määruse nr 833/2014 artikli 5i lõiget 1, ZZi pangatähtede keelatud väljaveo katses süüdi. Õigusliku hinnangu käigus leidis kohus, tuginedes selle määruse põhjendusele 2 ja Euroopa Komisjoni veebisaidil avaldatud juhistele määruse artikli 5i lõike 2 punktis a sisalduva mõiste „isiklik kasutus“ tõlgendamise kohta, et eurodes nomineeritud pangatähed, mis olid süüdistataval Saksamaa territooriumilt lahkumisel kaasas, ei ole hõlmatud nimetatud sättes ette nähtud erandiga. 14 ZZ esitas esimese astme kohtu otsuse peale kassatsioonkaebuse Oberlandesgericht Frankfurt am Mainile (liidumaa kõrgeim üldkohus Frankfurdis, Saksamaa), kes on eelotsusetaotluse esitanud kohus. 15 Eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib, et määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a tõlgendamine on Euroopa Kohtu ainupädevuses ning Euroopa Kohus ei ole selles küsimuses veel otsust teinud. Ta lisab, et tõlgendus ei ole sedavõrd ilmselge, et selle suhtes ei esineks põhjendatud kahtlusi. 16 Neil asjaoludel otsustas Oberlandesgericht Frankfurt am Main (liidumaa kõrgeim üldkohus Frankfurdis) menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse: „Kas liikmesriigi ametlikus vääringus nomineeritud pangatähtede väljavedu on määruse [nr 833/2014] artikli 5i lõike 2 punkti a tähenduses vajalik Venemaale reisiva füüsilise isiku isiklikuks kasutuseks, kui väidetavalt kasutatakse neid pangatähti Venemaal ravi (käesolevas asjas hambaravi, viljatusravikliinikus saadava hormoonravi ja plastilise kirurgia kliinikus saadava rinnaoperatsioonist tingitud järelravi) saamiseks?“ Eelotsuse küsimuse analüüs 17 Eelotsusetaotluse esitanud kohus palub oma küsimusega sisuliselt selgitada, kas määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a tuleb tõlgendada nii, et eurodes nomineeritud pangatähtede väljavedu isiku poolt, kes reisib Venemaale, et tasuda ravi eest, mida ta soovib selles kolmandas riigis saada, kujutab endast väljavedu, mis on vajalik selle isiku isiklikuks kasutuseks selle sätte tähenduses. 18 Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt tuleb liidu õigusnormi tõlgendamisel arvesse võtta nii selle sõnastust kui ka konteksti ja selle õigusaktiga taotletavaid eesmärke, mille osa säte on (9. septembri 2021. aasta kohtuotsus Comité Interprofessionnel du Vin de Champagne, C‑783/19, EU:C:2021:713, punkt 44 ja seal viidatud kohtupraktika). 19 Esimesena tuleb märkida, et määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 1 kohaselt on keelatud müüa, tarnida, üle kanda või eksportida liikmesriigi ametlikus vääringus nomineeritud pangatähti Venemaale või Venemaal asuvale füüsilisele või juriidilisele isikule, üksusele või asutusele, sealhulgas valitsusele ja Venemaa Keskpangale, või Venemaal kasutamiseks. 20 Selle määruse artikli 5i lõike 2 punkti a kohaselt ei kohaldata aga sellist keeldu liikmesriigi ametlikus vääringus nomineeritud pangatähtede müügi, tarnimise, ülekandmise ega ekspordi suhtes, kui kõnealune müük, tarnimine, ülekandmine või eksport on vajalik Venemaale reisivate füüsiliste isikute või nendega koos reisivate lähisugulaste isiklikuks kasutuseks. 21 Määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 1 sõnastusest nähtub seega, et selles sättes ette nähtud keeldu kohaldatakse muu hulgas eurodes nomineeritud pangatähtede müümisel, tarnimisel, ülekandmisel või eksportimisel „Venemaal asuvale“ füüsilisele või juriidilisele isikule, üksusele või asutusele või „Venemaal kasutamiseks“. 22 See sõnastus viitab sellele, et kõnealuse keelu kehtestamisega soovib liidu seadusandja üldiselt välistada eurodes või muus liikmesriigi vääringus nomineeritud sularaha tasuta või kaupade või teenuste eest kättesaadavaks tegemise füüsilistele või juriidilistele isikutele, kelle elu‑ või asukoht on Venemaal. 23 Lisaks tuleb määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punktis a nimetatud keelust tehtava erandi kohta kõigepealt märkida, et nimetatud sättes toodud väljendi „isiklik kasutus“ – mille määratlust ei ole antud selles sättes ega üheski muus selle määruse sättes, eelkõige selle artiklis 1 – tähenduse ja ulatuse kindlaksmääramisel tuleb lähtuda selle väljendi harilikust tähendusest tavakeeles (vt analoogia alusel 5. veebruari 2020. aasta kohtuotsus Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid (meremeeste laevapere liikmeks munsterdamine Rotterdami sadamas), C‑341/18, EU:C:2020:76, punkt 42 ja seal viidatud kohtupraktika). Selle väljendi all mõistetakse tavaliselt kasutamist isiku oma vajaduste tarbeks, mitte kasutamist näiteks kutsealasel, kaubanduslikul või investeerimise eesmärgil. 24 Seejärel tuleb märkida, et samuti selles sättes sisalduv väljend „vajalik“ tähendab tavakeeles seda, et määruse artikli 5i lõikes 1 ette nähtud keelu kohaldamata jätmiseks peab eurodes nomineeritud pangatähtede müük, tarnimine, ülekandmine või eksport olema selliste vajaduste rahuldamiseks vältimatult vajalik. 25 Lõpuks tuleb märkida, et eurodes nomineeritud pangatähtede müük, tarnimine, ülekandmine või eksport kuulub sellest keelust tehtava erandi alla, kui see on määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 kohaselt vajalik „Venemaale reisivate füüsiliste isikute või nendega koos reisivate lähisugulaste“ isiklikuks kasutuseks. See väljend viitab sellele, et eurodes nomineeritud sularaha, mille müük, tarnimine, ülekandmine või eksport on selle sätte kohaselt lubatud, peab olema mõeldud nende isikute enda vajaduste katmiseks Venemaale reisimise ja seal viibimise ajal. 26 Seega tuleneb määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a grammatilisest tõlgendusest, et selle artikli 5i lõikes 1 sätestatud keeldu ei kohaldata Venemaale reisiva isiku poolt sellise eurodes nomineeritud sularaha müümisel, tarnimisel, ülekandmisel või eksportimisel, mis on talle vajalik kaupade või teenuste hankimiseks, et rahuldada sellel isikul ja asjakohasel juhul temaga koos reisivatel lähisugulastel Venemaale reisimise ja seal viibimisega seoses tekkinud vajadusi. 27 Mis puudutab teisena määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a konteksti, siis tuleb märkida, et see säte on erand määruse artikli 5i lõikes 1 ette nähtud keelust. Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt tuleb erandeid tõlgendada kitsalt, kuna vastasel korral muutuksid üldreeglid sisutühjaks (28. oktoobri 2022. aasta kohtuotsus Generalstaatsanwaltschaft München (väljaandmine ja ne bis in idem), C‑435/22 PPU, EU:C:2022:852, punkt 120 ja seal viidatud kohtupraktika). 28 Põhikohtuasjas süüdistatava välja pakutud määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a tõlgendus, mille kohaselt piisab sellest, kui liikmesriigi vääringus nomineeritud pangatähtede müük, tarnimine, ülekandmine või eksport ei toimu kaubanduslikul, kutsealasel või investeerimise eesmärgil, võimaldamaks sellele kohaldada kõnealust keeldu, muudaks määruse artikli 5i lõikes 1 sätestatud keelu sisutühjaks. Nimelt oleks sellisel juhul võimalik liikmesriigi vääringus nomineeritud sularahasummasid ilma piiranguta Venemaale üle kanda, et teha seal mis tahes isiklikke oste, mille puhul on pealegi raske kontrollida, kas need ostud tegelikult tehti. 29 Järelikult saab üksnes selline kõnealuse sätte tõlgendus, mille kohaselt on selles sättes ette nähtud erand kohaldatav liikmesriigi vääringus nomineeritud pangatähtede müügi, tarnimise, ülekandmise ja ekspordi suhtes vaid juhul, kui neid kasutatakse Venemaale reisiva isiku ja temaga koos reisivate lähisugulaste Venemaale reisimise ja seal viibimisega seoses tekkinud kulude eest tasumiseks, tagada selle erandi kitsa tõlgendamise, ilma et see muudaks sisutühjaks määruse artikli 5i lõikes 1 ette nähtud üldreegli. 30 Kolmandana tuleb määrusega nr 833/2014 taotletud eesmärgi kohta märkida, et esiteks nähtub määruse põhjendusest 2, et määruse eesmärk on kehtestada täiendavad piiravad meetmed, „et suurendada Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava tegevuse kulukust Venemaa jaoks ja toetada kriisi rahumeelset lahendamist“. Lisaks pidas nõukogu otsuse 2022/578 põhjenduse 6 kohaselt asjakohaseks, „[v]õttes arvesse olukorra tõsidust ja vastuseks Venemaa sõjalisele agressioonile Ukraina vastu“, kehtestada täiendavad piiravad meetmed ja muu hulgas laiendada eurodes nomineeritud pangatähtede ekspordi keeldu liikmesriikide kõikidele ametlikele vääringutele. 31 Sellise keelu eesmärk on lõppastmes vältida seda, et Venemaa majandussüsteem saaks kasu mis tahes liikmesriigi vääringus nomineeritud sularaha kättesaadavaks tegemisest, ning seeläbi veelgi suurendada Venemaa jaoks Ukrainaga seotud tegevuse kulukust. 32 Mis puudutab lisaks määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punktis a sätestatud erandiga taotletud eesmärki, siis arvestades asjaolu, et liit ei ole võtnud piiravaid meetmeid, mis käsitlevad isikute liikumist Venemaale muu hulgas turismi eesmärgil, ning et sellesse kolmandasse riiki reisivate ja seal viibivate isikute jaoks on sellega seoses vältimatu osta teatud kaupu ja teenuseid, tuleb liidu seadusandja kehtestatud erandit, mis puudutab konkreetselt Venemaale reisivaid isikuid ja nendega koos reisivaid lähisugulasi, mõista nii, et selle eesmärk on üksnes tagada sellise liikumise õiguse tõhusus. 33 Selles kontekstis on ühelt poolt määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punktis a sätestatud erandi kitsas tõlgendamine selliselt, et selles sättes ette nähtud erand on kohaldatav eurodes nomineeritud pangatähtede müügi, tarnimise, ülekandmise ja ekspordi suhtes vaid juhul, kui nendega tasutakse Venemaale reisiva isiku ja temaga koos reisivate lähisugulaste reisi‑ ja elamiskulude eest, kooskõlas nimetatud määruse eesmärkidega, mida meenutati käesoleva kohtuotsuse punktides 30 ja 31. 34 Teiselt poolt aitab määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a selline kitsas tõlgendamine, mis tagab, et Venemaale reisival isikul võib olla kaasas sularaha, mis on talle ja asjakohasel juhul temaga koos reisivatele lähisugulastele vajalik, et osta kaupu ja teenuseid, mis on Venemaale reisimise ja seal viibimisega seoses tekkinud vajaduste rahuldamiseks vältimatult vajalikud, samuti saavutada selle erandiga taotletud eesmärki, nimelt tagada Venemaale reisimise õiguse tõhusus. 35 Siit järeldub, et määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punktis a sätestatud erand ei ole kohaldatav juhul, kui Venemaale reisiv isik veab välja eurodes nomineeritud pangatähti, et tasuda sellise ravi eest, nagu on kõne all põhikohtuasjas, kuna niisugune ravi ei vasta vajadustele, mis on seotud selle isiku reisiga Venemaale või seal viibimisega. 36 Eeltoodud kaalutlusi arvestades tuleb esitatud küsimusele vastata, et määruse nr 833/2014 artikli 5i lõike 2 punkti a tuleb tõlgendada nii, et eurodes nomineeritud pangatähtede väljavedu isiku poolt, kes reisib Venemaale, et tasuda ravi eest, mida ta soovib selles kolmandas riigis saada, ei kujuta endast väljavedu, mis on vajalik selle isiku isiklikuks kasutuseks selle sätte tähenduses. Kohtukulud 37 Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus pooleli oleva asja üks staadium, otsustab kohtukulude jaotuse liikmesriigi kohus. Euroopa Kohtule seisukohtade esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud, ei hüvitata. Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (viies koda) otsustab: Nõukogu 31. juuli 2014. aasta määruse (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas, mida on muudetud komisjoni 11. aprilli 2022. aasta rakendusmäärusega (EL) 2022/595, artikli 5i lõike 2 punkti a tuleb tõlgendada nii, et eurodes nomineeritud pangatähtede väljavedu isiku poolt, kes reisib Venemaale, et tasuda ravi eest, mida ta soovib selles kolmandas riigis saada, ei kujuta endast väljavedu, mis on vajalik selle isiku isiklikuks kasutuseks selle sätte tähenduses. Allkirjad ( *1 ) Kohtumenetluse keel: saksa.