Kohtulahend

3-2-1-85-97

MÄÄRUS

Tartus 19. juunil 1997. a. Riigikohtu tsiviilkolleegium koosseisus: eesistuja H. Jõks, liikmed J. Luik ja T. Vernik vaatas läbi avalikul kohtuistungil 9. juunil 1997. a. Tallinna linna esindaja vandeadvokaat Jüri Leppiku erikaebuse alusel Tallinna Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 31. märtsi 1997. a. määruse Tallinna Keskkonnaameti hagis AS-i Meko & Hyppönen vastu kahju hüvitamise nõudes. Tallinna Linnakohtule esitatud hagis palus Tallinna Keskkonnaamet AS-lt Meko & Hyppönen välja mõista omavolilise puuraidega Tallinnas Vilde tee 150 põhjustatud kahju 173 745 krooni. Linnakohus rahuldas hagi Tallinna Linnavalitsuse kasuks TsK § 449 alusel. Tallinna Ringkonnakohtule esitatud apellatsioonkaebuses palus AS Meko & Hyppönen Tallinna Linnakohtu 29. nevembri 1996. a. otsuse tühistada ja asja menetluse lõpetada, kuna hagi esitas Tallinna Keskkonnaamet, kes ei ole juriidiline isik ega oma tsiviilprotsessiteovõimet. Apellatsioonikohus tühistas linnakohtu otsuse protsessinormide rikkumise tõttu ning jättis hagi läbi vaatamata. Apellatsioonikohtu määruse kohaselt ei ole hagi esitanud mitte kohalik omavalitsus, vaid Tallinna Keskkonnaamet, kes ei ole juriidiline isik ning tal puudub TsÜS §-s 38 sätestatud teovõime. TsKS § 69 lg 1 järgi on tsiviilprotsessi poolteks üksik- või juriidilised isikud. Tallinna Linnavalitsus vastupidi otsuses fikseeritule, ei ole hagiavaldust esitanud ning seetõttu tuleb avaldus jätta TsKS § 222 p 2 alusel läbi vaatamata. Erikaebuse esitas Tallinna linn. Kassaator palub apellatsioonikohtu otsuse tühistada ja saata asja uueks läbivaatamiseks. Kassaator leidis, et apellatsioonikohus eksis hageja isiku kindlaksmääramisel. TsÜS § 6 lg 3 sätestab, et kohalik omavalitsusüksus osaleb tsiviilõigussuhtes avalik-õigusliku juriidilise isikuna. Kohalik omavalitsus teostab juriidililse isiku tsiviilõigusi ja täidab tsiviilkohustusi oma asutuste kaudu. Vastavalt Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse §-le 2 lg 1 jaguneb Eesti territoorium maakondadeks, valdadeks ja linnadeks. Sama paragrahvi 3. lõike kohaselt teostatakse linnas omavalitsuslikku haldamist kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-des 3 ja 4 sätestatud alustel. KOKS § 2 lg 2 järgi teostub kohalik omavalitsus demokraatlikult moodustatud esindus- ja võimuorganite kaudu. KOKS § 4 sätestab omavalitsusorganid, milleks on volikogu ja valitsus. Viimane on volikogu poolt moodustatav täitevorgan. KOKS § 30 lg 1 p 4 kohaselt esindab linnavalitsus avalik-õigusliku isikuna linna kohtus. Tallinna Linnavolikogu 10. oktoobri 1996. a. määrusega nr 27 kinnitatud Tallinna Põhimääruse uue redaktsiooni kohaselt on linnapeal Tallinna linna ja linnavalitsuse esindusõigus koos edasivolitamise õigusega. Vastavalt 13. novembri 1996. a. volitusele nr 41/2002 anti Tallinna Keskkonnaameti juhataja A. Mummele volitus Tallinna linna nimel asjaajamiseks Tallinna Linnakohtus ja muudes kohtuinstantsides Tallinna Keskkonnaameti algatatud hagis AS-i Meko & Hyppönen vastu kahju hüvitamise nõudes. Kaebuses leitakse, et Tallinna Keskkonnaamet kui Tallinna Linnavalitsuse asutus saab osaleda