Eestimaa Lihaveis OÜ esialgse õiguskaitse taotlus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 täitmise peatamiseks
1.Rahuldada Eestimaa Lihaveis OÜ esialgse õiguskaitse taotlus osaliselt.
2.Peatada Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 täitmine ning keelata tagasinõutava toetuse tasaarveldamine edasiulatuvalt alates käesoleva määruse tegemisest.
3.Jätta rahuldamata Eestimaa Lihaveis OÜ esialgse õiguskaitse taotlus osas, mis puudutab Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 alusel juba tehtud tasaarvestusi (täitmise peatamine tagasiulatuvalt). Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. Määrus toimetatakse Eestimaa Lihaveis OÜ-le ja Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile kätte.
1.Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (edaspidi PRIA) tegi 24. novembril 2025 otsuse nr 13-30.3/25/1301, millega nõudis Eestimaa Lihaveis OÜ-lt osaliselt tagasi „Eesti maaelu arengukava 2014-2020“ meetme 6.4 raames antud maaelu arengu toetuse summas 113 750,45 eurot. Otsuse kohaselt PRIA tasaarveldab tagasinõutava toetuse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 artikli 58 alusel kehtestatud õigusaktis sätestatud tingimuste kohaselt toetuse tagasinõudmise otsuse tegemise päevast arvates. Kui toetuse saaja jätab toetuse tagasinõudmise otsuse ELÜPS § 124 lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul täitmata ja kui mõistliku aja jooksul ei ole võimalik tagasinõutavat toetust tasaarvestada, annab PRIA toetusraha tagasinõudmise otsuse sundtäitmisele täitemenetluse seadustikus sätestatud korras.
3-25-4586 ELÜPS § 124 lõikes 2 nimetatud tasaarvestamist võib teha ka pärast toetuse tagasinõudmise otsuse sundtäitmisele andmist.
2.Eestimaa Lihaveis OÜ (edaspidi taotleja) esitas 15. detsembril 2025 PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 peale vaide.
3.Taotleja esitas vaidega samaaegselt Tartu Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse, milles palub peatada PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 täitmine ja keelata PRIA-l teha tasaarveldusi, alustada sundtäitmist või muul viisil nõuda toetuse tagastamist, kuni vaide lahendamiseni ja vaideotsuse vaidlustamisel, kuni kohtumenetluses jõustunud lahendini. Taotleja põhjendab, et tagasinõude summas 113 750,45 eurot täitmine enne vaidemenetluse (kohtumenetluse) lõppu tekitaks talle pöördumatut kahju. PRIA on juba alustanud tasaarveldust ning need jätkuvad kuni kogu 113 750,45 euro suurune summa on tasaarveldatud või välja nõutud. Taotleja märgib, et tagasinõude täitmine kahjustaks ettevõtte igapäevast likviidsust, takistaks rentnikele maa kasutamise eest rendimaksete planeeritud tasumist ning tootmishalli kasutamist ja planeeritud tootmistegevuse käivitamist ja looks vahetu tegevusriski ettevõtte jätkusuutlikkusele.
4.Tartu Halduskohus andis 15. detsembri 2025. a määrusega taotlejale tähtaja esialgse õiguskaitse taotluse täiendavaks põhistamiseks ja tõendite esitamiseks ning PRIA-le tähtaja taotleja esialgse õiguskaitse taotlusele vastamiseks.
5.Taotleja esitas 16. detsembril 2025 kohtule esialgse õiguskaitse taotluse täienduse ning tõendid oma majandusliku seisundi kohta. Taotleja selgitab, et PRIA on ka pärast vaide saamist teinud ühe toetustega seonduva tasaarvelduse otsuse. Põllumajandustootmises on tavaline olukord, kus aasta lõpus ja uue aasta alguses laekuvad niinimetatud PRIA toetused, mis on kindel sissetulek ja millega arvestatakse ka pangalaenude ja muude kulude puhul. Maa ostuks on võetud investeerimislaen SEB pangast ning maksegraafikult on näha, kuidas põhiosamaksed arvestavad PRIA toetuste laekumist detsembris ja veebruaris. Panga ees kohustuste täitmisega tekib juba aasta lõpus raskusi, kui PRIA toetusi vabaks ei lasta. 29. detsembril 2025 tuleb tasuda pangale 4250,97 euro suurune makse. Lisaks osutab taotleja, et taotles juulis 2025 erakorralist investeeringutoetust põllumajandustootjatele suu- ja sõrataudi ennetamiseks (taotlus 13-46/25/231), mida oli vaja farmile bioohutuse jaoks piirdeaia rajamiseks. Piirdeaia koos väravaga osa taotletav toetus oli 80% summast ehk 12 612 eurot. Toetuse rahuldamise 12. septembri 2025. a otsuses nr 13-46/25/384 määrati taotlejale toetust summas 8719,62 eurot. PRIA on enneaegse investeeringu tagasinõudmise otsusega seadnud taotleja olukorda, kus aia rajamisega on ettevõte lõppjärgus ja töövõtjale tasumiseks raha puudub. Ilma esialgse õiguskaitse kohaldamiseta võtab PRIA ära ka nn tauditoetuse ja ettevõtte maksejõuetus on selge.
6.PRIA esitas 18. detsembril 2025 seisukoha esialgse õiguskaitse taotlusele. PRIA on seisukohal, et esialgse õiguskaitse taotlus ei ole põhjendatud, kuna PRIA hinnangul ei esine asjaolusid, mille tõttu esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega kaasneks Eestimaa Lihaveis OÜ majandustegevusele pöördumatuid tagajärgi. PRIA selgitab, et senise halduspraktika kohaselt ei saadeta poolelioleva vaide- ja kohtumenetluse korral toetuse tagasinõudmise otsuseid sundtäitmisele. Ka vaidlustatud otsust ei kavatse PRIA anda sundtäitmisele enne, kui selle osas on vaidemenetlus lõppenud.
2
3-25-4586
KOHTU SEISUKOHT
7.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lõike 1 kohaselt võib kohus kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. HKMS § 249 lõikest 3 tulenevalt arvestab kohus esialgse õiguskaitse määruse tegemisel avalikku huvi ja puudutatud isiku õigusi ning hindab kaebuse perspektiive ja esialgse õiguskaitse määruse ettenähtavaid tagajärgi. HKMS § 249 lõike 2 kohaselt võib esialgse õiguskaitse taotluse esitada halduskohtule ka vaidemenetluse ajal.
8.Taotlusest nähtuvalt soovib taotleja esialgse õiguskaitse kohaldamisega ära hoida seda, et ettevõte peaks vaidemenetluse ja võimaliku hilisema kohtumenetluse kestel tagasinõutava toetussumma PRIA-le tagastama ning et PRIA ei tasaarveldaks tagasinõutavat summat vaidemenetluse ja võimaliku hilisema kohtumenetluse ajal uute toetusmaksetega, sh vabastaks juba tasaarveldatud toetused. Lähtuvalt taotleja eesmärgist mõistab kohus taotletavat esialgse õiguskaitse abinõud selliselt, et taotleja taotleb esialgse õiguskaitse korras PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 täitmise peatamist (HKMS § 251 lõike 1 punkt 1). Otsuse täitmise peatamine välistab otsuse alusel tagasi nõutava summa sissenõudmise ja tagasinõutava toetuse tasaarveldamise uute toetustega ehk taotletava abinõuga on hõlmatud ka otsuse täitmise toimingud. Tegemist on taotleja õiguste kaitseks asjakohase esialgse õiguskaitse abinõuga.
9.Esmalt märgib kohus, et Eestimaa Lihaveis OÜ esialgse õiguskaitse taotlus on lubatav. Taotleja on esitanud kohtule taotluse vaidemenetluse ajal ning kohtule on arusaadav selle vajadus ja eesmärk. Taotluse esitamisel on tasutud riigilõiv vastavalt riigilõivuseaduse § 60 lõikele 6.
10.Selleks, et kohus saaks rahuldada esialgse õiguskaitse taotluse, peab taotlejal esinema esialgse õiguskaitse vajadus. Esialgse õiguskaitse vajaduse hindamisel tuleb arvestada abinõu kohaldamata jätmise vahetut ning faktilist mõju isiku olukorrale (Tartu Ringkonnakohtu 12. mai 2014. a määrus haldusasjas nr 3-14-50441, p-d 10-11). Esialgse õiguskaitse vajadus tähendab eelkõige ohtu, et esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisel saabuvad taotleja jaoks pöördumatud või hiljem raskesti kõrvaldatavad tagajärjed. Kui esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega isiku jaoks mingeid pöördumatuid või hiljem raskesti kõrvaldatavaid tagajärgi ei kaasne, on tegemist esialgse õiguskaitse vajaduse puudumisega. Esialgse õiguskaitse vajaduse puudumine iseenesest välistab esialgse õiguskaitse abinõu kohaldamise.
11.Kohus leiab, et taotlejal puudub praegusel juhul esialgse õiguskaitse vajadus osas, mis puudutab vaidlusaluse tagastusnõude sundtäitmist. PRIA on 18. detsembril 2025 kohtule esitatud seisukohas märkinud, et PRIA ei saada poolelioleva vaide- ja kohtumenetluse ajal vaidlusaluseid toetuse tagasinõudmise otsuseid sundtäitmisele. Seega PRIA kinnitusel vaidlusaluse otsuse sundtäitmist vaide- ja kohtumenetluse kestel ei toimu. Kohus osutab, et PRIA ei saakski vaidlusalust otsust sundtäitmisele saata enne otsuse tegemisest 60 kalendripäeva möödumist ehk mitte enne 26. jaanuari 2026. Seega puuduks taotlejal vaidemenetluse ajaks kohaldatava esialgse õiguskaitse jaoks vajadus ka juhul, kui PRIA ei kinnitaks otsuse sundtäitmisele mittesaatmist. PRIA on aga käesolevas asjas kinnitanud, et tagasinõuet vaidemenetluse ajal (lähtuvalt praktikast ka hilisema kohtumenetluse ajal)
3
3-25-4586 sundtäitmisele ei saadeta. Kui PRIA siiski eeltoodud kinnitusest menetluse kestel ei lähtu, siis on taotlejal võimalik esitada kohtule uus esialgse õiguskaitse taotlus.
12.Kohtu hinnangul kinnitavad aga taotleja viidatud asjaolud ning esitatud tõendid vaidlusaluse otsuse täitmise peatamise vajadust osas, mis puudutab tagasinõutava toetusraha summas 113 750,45 eurot tasaarvestamist edaspidiste muude määratud toetustega. Taotleja esitatud täiendavaid selgitusi ja tõendeid arvestades peab kohus usutavaks, et tagasinõutavat summat ning taotleja varasid ja kohustusi arvestades võib vaidlusaluse otsuse täitmise peatamata jätmine tasaarveldamist puudutavas osas omada olulist negatiivset mõju taotleja majandustegevusele ning kõige halvemal juhul tuua kaasa ettevõtte lõppemise. Kohtule ei nähtu asjaolusid, millele tuginedes saaks pidada vaiet ilmselgelt perspektiivituks. Sellekohaseid põhjendusi ei ole kohtule esitanud ka PRIA. Kohus ei eita, et esineb avalik huvi vaidlustatud otsuse täitmiseks, kuid tulevikus tagasinõude üleüldse laekumata jäämise tõenäosust ei saa pidada praegusel juhul niivõrd suureks, et see kaaluks üles taotleja esialgse õiguskaitse vajaduse.
13.Eeltoodut arvestades peab kohus põhjendatuks rahuldada esialgse õiguskaitse taotlus osaliselt ja peatada PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 täitmine edasiulatuvalt, st alates käesoleva määruse tegemisest osas, mis puudutab tagasinõutava toetuse tasaarveldamist. Kuivõrd kohtule senises menetluses esitatud tõendite kohaselt moodustavad juba tasaarvestatud summad (s.o 11 440,81 eurot) umbes 10% kogu PRIA 24. novembri 2025. a otsusega nr 13-30.3/25/1301 tagasi nõutavast summast, hõlmab seega praeguse määrusega kohaldatav esialgne õiguskaitse suuremat osa tagasinõutavast summast. Ühtlasi on kohus seisukohal, et juba tasaarveldatud toetused, erinevalt kogu tagasinõutava toetuse suurusest, ei avalda olulist negatiivset mõju taotleja majandustegevusele. Seetõttu ei ole põhjendatud kohaldada esialgset õiguskaitset tagasiulatuvalt alates PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 13-30.3/25/1301 tegemisest.
14.Arvestades eeltoodut ning asjaolu, et kohtu hinnangul ei kahjusta esialgse õiguskaitse rakendamine eeltoodud ulatuses muude isikute ega avalikke huvisid, rahuldab kohus esialgse õiguskaitse taotluse osaliselt ja peatab osaliselt PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 1330.3/25/1301 täitmise ning keelab PRIA-l edaspidised tagasinõutava toetuse tasaarvestused muude toetustega. Osas, milles taotleja taotleb PRIA 24. novembri 2025. a otsuse nr 1330.3/25/1301 täitmise peatamist tagasiulatuvalt, jätab kohus esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata.
15.Kohus selgitab HKMS § 249 lõike 4 punktidest 1 ja 2 tulenevalt, et vaidemenetluse käigus tehtud esialgse õiguskaitse määrus kehtib kuni vaide esemeks olevas nõudes halduskohtule kaebuse esitamise tähtaja lõpuni, kui selle tähtaja jooksul kaebust ei esitata. Kui vaide esemeks olevas nõudes esitatakse tähtaegselt halduskohtule kaebus, siis kehtib esialgse õiguskaitse määrus kohtuotsuse jõustumiseni või kaebuse tagastamise või läbi vaatamata jätmise või asja menetluse lõpetamise määruse jõustumiseni. Kohus võib menetlusosalise taotlusel või omal algatusel esialgse õiguskaitse määruse igas menetlusstaadiumis tühistada või seda muuta (HKMS § 253 lõige 1). (allkirjastatud digitaalselt)
4
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.