1.Jätta X. X taotlus riigi õigusabi saamiseks isiku esindamiseks haldusmenetluses ja halduskohtumenetluses rahuldamata.
2.Asendada määruse avaldamisel füüsiliste isikute nimed tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, riigi õigusabi seaduse (RÕS) § 15 lg 8). Sekretäril saata määrus taotluse esitajale (esindaja kaudu).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.D. D on määratud eestkostjaks ja hooldajaks oma sügava puudega pojale X. Xle. Ema ja poeg on mõlemad puuduva töövõimega. X. X igakuiseks sissetulekuks on Sotsiaalkindlustusameti (SKA) makstav sotsiaaltoetus 53,70 eurot ja Eesti Töötukassa makstav puuduva töövõime toetus 637,67 eurot. D. D igakuiseks sissetulekuks on Eesti Tööukassa makstav puuduva töövõime toetus ja Tallinna linna makstav hooldajatoetus.
2.X. X on SKA korraldatavate, psüühikahäiretega inimestele suunatud ja riigieelarvest rahastatavate ööpäevaringse erihooldusteenuse järjekorras ja igapäevaelu toetamise teenuse eelisjärjekorras.
3.SKA on X. X suunanud (01.03.2025-18.02.2028 päeva- ja nädalahoiu teenusele Liikva Päikesekodus, kus teenust osutab SA Päikesekodu Teenused. X. X kasutab premiumteenust, mille kogumaksumus on 1150 eurot kuus (kuni 1. juunini 2025 1117 eurot kuus). Päikesekodu pakub ka standardteenust. Teenuste erinevus on selles, et premiumteenuse puhul kasutab klient ühekohalist tuba ja standardteenuse puhul kahekohalist tuba. Kui premiumteenuse hinnaks on 1. juunist 2025 1150 eurot kuus, siis standardteenuse hind on 650 eurot kuus.
3-25-2972
4.D. D X. X seadusliku esindajana esitas 20.03.2025 Tallinna linnale taotluse sissetulekust sõltuva toetuse saamiseks. D. D selgituste ja esitatud dokumentide kohaselt vajab X. X toetust päeva- ja nädalahoiu teenuse kulu hüvitamiseks seoses raske majandusliku olukorraga.
5.Tallinna Lasnamäe Linnaosa Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna juhataja 28.04.2025 otsusega nr 2025-193 jäeti D. D 20.03.2025 taotlus rahuldamata. Otsuse põhjenduste kohaselt ei ole päeva- ja nädalahoiu teenuse kulud tervise säilitamiseks või taastamiseks mõeldud kulud, mida saaks hüvitada sissetulekust sõltuva toetuse kaudu. Teenusele asudes sai pere tutvuda reeglite, lepingu ja hindadega ehk eestkostja pidi lepingut allkirjastades olema teadlik teenuse hinnast ja pere majanduslikust võimekusest.
6.X. X esitas 26.05.2025 Tallinna Lasnamäe Linnaosa Valitsuse 28.04.2025 otsusele nr 2025-193 vaide.
7.03.06.2025 otsusega nr 2025-5302 rahuldati X. X toetuse taotlus osaliselt ning hüvitati talle kuludokumentide alusel esmavajalike riiete kulu summas 143,70 eurot ja abivahendite kulu summas 68,50 eurot. Kokku maksti X. Xle sissetulekust sõltuvat toetust 212,20 eurot. Taotluses soovitud Päikesekodu päeva- ja nädalahoiu teenuse kulude arve 2025. a aprillikuu eest summas 617 eurot ning täiendava lisateenuste arve summas 500 eurot kompenseerimist ei rahuldatud.
8.X. X esitas 29.06.2025 vaide, paludes leida võimalus aidata Päikesekodu teenuse eest tasumisel.
9.Tallinna Linnavalitsuse 05.08.2025 vaideotsusega nr 750 jäeti vaided rahuldamata. Vaideotsuse põhjendused olid kokkuvõtlikult järgmised. X. X erihoolekandeteenuste vajadust on SKA hinnanud (sotsiaalhoolekande seadus (SHS) § 70). Isik on ööpäevaringse erihooldusteenuse järjekorras ja igapäevaelu toetamise teenuse eelisjärjekorras. SKA suunamisel kasutab X. X päeva- ja nädalahoiuteenust Päikesekodus. Alates 01.01.2025 SKA korraldatavate erihoolekandeteenuste hulka lisandunud päeva- ja nädalahoiuteenuse eesmärgiks on SHS § 991 lg 1 järgi täisealise isiku vajaduspõhine hooldamine ning arendamine koos majutuse ja toitlustamisega, et võimaldada päeva- ja nädalahoiuteenust saama suunatud isikul jätkata elamist kodus, tagada tema iseseisva toimetuleku säilimine ja paranemine ning turvaline keskkond teenuseosutaja territooriumil ning vähendada isiku lähedaste hoolduskoormust, toetada nende tööturul püsimist ja ühiskonnaelus osalemist. Päeva- ja nädalahoiuteenus on eelteenus ööpäevaringsele erihooldusteenusele. Erihoolekandeteenuseid rahastatakse riigieelarvest SKA eelarve kaudu, kogukonnas elamise teenust, päeva- ja nädalahoiuteenust või ööpäevaringset erihooldusteenust saama õigustatud isiku poolt ning SHS §-s 89 sätestatud juhul kohaliku omavalitsuse üksuse poolt (SHS § 72 lg 1). SKA hüvitab teenuseosutajale erihoolekande teenuse osutamise kulud kooskõlas SHS §-ga
79.Päeva- ja nädalahoiuteenust saama suunatud isik on kohustatud tasuma omaosaluse toitlustamise ja majutamise eest ning tasub omaosaluse vastavalt teenuse kasutamise päevadele (SHS § 73 lg 1 ja 11). SKA on suunanud X. X Liikva Päikesekodusse päeva- ja nädalahoiuteenusele. Valiku standardteenuse ja premiumteenuse vahel on teinud isik ise. Premiumteenuse puhul kasutab klient ühekohalist tuba ja standardteenuse puhul on kliendi kasutuses kahekohaline tuba. X. X kasutab Päikesekodus premiumteenust, mille maksumus on 500 euro võrra kallim kui standardteenuse puhul. Ühe- või kahekohalise toa valik on fikseeritud teenuseosutaja ja teenusesaaja vahelises lepingus ja SKA sellesse ei sekku. Kuna X. X sotsiaaltoetus on igakuiselt 53,70 eurot ja puuduva töövõime toetus 637,67 eurot, siis see kataks omaosaluse 617 eurot (alates 1. juunist 2025, 650 eurot) päeva- ja nädalahoiu standardteenuse kasutamise 2(6)
3-25-2972
eest Päikesekodus, kuid premiumteenuse puhul tuleb isikul omavahendite arvelt juurde maksta 500 eurot. SKA erihoolekandeteenuste sihtrühma kuuluvatel isikutel on õigus pöörduda ka kohaliku omavalitsuse poole teiste sotsiaalteenuste ja toetuste saamiseks. Tallinna linnas reguleerivad sotsiaalhoolekandelise abi andmist eelkõige Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määrused nr 24 „Sotsiaalhoolekandelise abi andmise kord“ (määrus nr 24), nr 25 „Sotsiaalteenuste osutamise tingimused ja kord“ (määrus nr 25) ja nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise tingimused ja kord“ (määrus nr 26). Eelnimetatud määruste alusel on linnaosa valitsus X. Xle osutanud eluruumi kohandamise teenust, sotsiaaltransporditeenust, määranud hooldaja ja D. Dle hooldajatoetuse ning maksnud sissetulekust sõltuvat toetust. Sotsiaaltransporditeenus on X. Xle määratud kooskõlas sotsiaalteenuste osutamise korra ja tingimuste §-ga 12 ja see võimaldab teha piiratud ulatuses sõite ka Päikesekodusse. Sotsiaaltoetuste maksmise tingimuste ja korra § 14 lg 2 kohaselt makstakse sissetulekust sõltuvat toetust toimetuleku tagamiseks eelkõige tervise säilitamise, taastamise ja abivahenditega seotud kulude, õnnetusjuhtumite ja muude erakorraliste juhtumitega seotud väljaminekute, lapse hariduse ning huvi- ja sporditegevusega seotud kulutuste osaliseks või täielikuks hüvitamiseks. Sissetulekust sõltuva toetuse summa ühe isiku kohta kalendriaastas on piiratud. Tallinna Linnavalitsuse 14.12.2022 määruse nr 39 „Sotsiaaltoetuste määrad“ § 2 p 2 järgi on sissetulekust sõltuva toetuse maksimaalmäär täisealisele inimesele kuni 350 eurot kalendriaastas. X. Xle 350 euro maksmine kalendriaastas ei lahenda vaide esitaja probleemi, kuidas igakuiselt tasuda Päikesekodu osutatava premiumteenuse eest ühekohalises toas. Tallinna linn maksab oma eelarvest täiendavaid sotsiaaltoetusi vabatahtlikult. See tähendab, et seaduste kohaselt ei pea linn täiendavaid sotsiaaltoetusi maksma ja võib ise määrata toetuse saamise tingimused. Linn peab avalikku raha kasutama eesmärgipäraselt ja säästlikult ning määruse rakendamisel on linnaosade valitsustel ulatuslik kaalutlusõigus. Toetuste puhul peab linn järgima isikute võrdse kohtlemise printsiipi ehk kui otsustatakse toetust mingiks kindlaks otstarbeks maksta, siis tuleb seda maksta kõigile sarnases olukorras olevatele abivajajatele. Kohalik omavalitsus saab täiendavaid toetusi maksta ainult selleks ettenähtud eelarvevahendite arvelt. SKA korraldatava ja rahastatava päeva- ja nädalahoiuteenuse omaosaluse ja lisatasu kompenseerimiseks isikutele toetuse maksmist linna õigusaktid ette ei näe. Perioodilisi makseid päeva- ja nädalahoiuteenuse eest ei saa pidada erakorraliseks juhtumiks Tallinna Linnavolikogu 07.10.2021 määruse nr 26 „Sotsiaaltoetuste maksmise tingimused ja kord“ § 14 lg 2 mõistes. Tegemist ei ole ka muu erakorralise kulutusega Tallinna Linnavolikogu 12.12.2024 määruse nr 21 „Tallinna linna reservfondist raha eraldamise ja kasutamise kord“ mõistes. Samuti ei ole nimetatud teenuse puhul tegemist igapäevaelu toetamise teenuse alaliigiga ning sellele ei laiene SHS § 89 ehk omavalitsus ei tasu ruumidega seotud kulusid. SHS § 5 lg 1 kohaselt on isikul endal esmane vastutus teda ohustavate sotsiaalsete riskide toimetulekul. Sotsiaalhoolekande võimalused inimeste aitamiseks ei ole piiramatud. Kui vaide esitaja ja tema perekonna sissetulekud ei võimalda tasuda Päikesekodu premiumteenuse eest igakuist omaosalust ja lisatasu, siis tuleb kaaluda odavama teenuse kasutamist sama teenuseosutaja juures või vahetada teenuseosutajat.
10.Tallinna Halduskohtus registreeriti 07.09.2025 X. X riigi õigusabi taotlus. Taotluse kohaselt soovib taotleja riigi õigusabi esindamiseks haldusmenetluses, halduskohtumenetluses, tsiviilasja kohtueelses menetluses ja kohtus, täitemenetluses, isiku muuks õigusnõustamiseks või muuks esindamiseks, õigusdokumendi koostamiseks ning tõlkeabi õigusabi taotlemiseks Euroopa Liidu liikmesriigis. Taotluse kohaselt soovib taotleja riigi õigusabi Tallinna Linnavalitsuse 05.08.2025 vaideotsuse nr 750 vaidlustamiseks. 3(6)
3-25-2972
Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt. Vaidlusaluse korraldusega keelduti X. Xle, kes on sügava puudega, osaliselt hüvitamast päevahoiu ja nädalahoiu kulusid puuetega inimeste kodus „Liikva Päikesekodu“. X. X oli sunnitud seal viibima erakorralises olukorras, kus tema ema-eestkostja D. D oli haiglas keerulise onkoloogilise operatsiooni läbinud. Tallinna linn lõpetas 3 aastat tagasi teenuse intervaalhoid, mis oli mõeldud selliste erakorraliste olukordade jaoks ja praegu teised alternatiivid puuduvad. Aasta jooksul pöördus ema D. D suuliselt ja kirjalikult kõikide instantside poole palvega leida tema pojale koht ajaks, mil ta viibib haiglas, kuid linna sotsiaalteenistused ei aidanud kuidagi. Kõikjal on pikad järjekorrad, kohti pole. Lõpuks suutis Lasnamäe sotsiaalosakond pakkuda kohta puuetega inimeste kodus Lootuse Rand 2300 euro eest kuus. D. D leidis ise 1117 euro eest kuus koha liikva Päikesekodus, kuigi see summa on perekonnale rahaliselt väga raske. Linn ei toetanud perekonda puuetega inimeste kodu eest maksmisel. Argumendid ei ole põhjendatud, kuivõrd puudega X. X võib oma tervisliku seisundi tõttu ööbida üksi toas. D. Dt ei kutsutud istungile tema vaide arutamiseks ega antud võimalust vastata küsimustele. Samuti ei saadetud koosoleku protokolli ega salvestust.
KOHTU PÕHJENDUSED
11.HKMS § 110 lg 1 p 3 alusel on menetlusabi riigipoolne abi menetluskulude kandmiseks. Menetlusabina võib kohus isiku taotlusel määrata, et menetlusabi saaja ei pea maksma tasu menetlusabi korras määratud advokaadi õigusabi eest või ei pea seda tegema kohe või täies ulatuses. HKMS § 110 lg 2 kohaselt kohaldatakse menetlusabi andmisele advokaadi õigusabi eest tasumisel käesolevas peatükis sätestatut niivõrd, kuivõrd riigi õigusabi seaduses (RÕS) ei ole sätestatud teisiti.
12.Kohus mõistab riigi õigusabi taotlust viisil, et taotleja soovib saada riigi õigusabi esindamiseks halduskohtumenetluses. Kui taotleja soovib riigi õigusabi hagiavalduse, hagita menetluses avalduse või halduskohtumenetluses või väärteoasja menetluses kaebuse koostamiseks, esitab ta taotluse kohtule, kelle pädevusse kuulub hagi, hagita menetluse avalduse või kaebuse läbivaatamine (RÕS § 10 lg 2).
13.Riigi õigusabi võib saada füüsiline isik, kes oma majandusliku seisundi tõttu ei suuda õigusabi vajamise ajal tasuda asjatundliku õigusteenuse eest või suudab seda teha üksnes osaliselt või osamaksetena või kelle majanduslik seisund ei võimalda pärast õigusteenuse eest tasumist lihtsat toimetulekut (RÕS § 6 lg 1). Taotlusele lisatud isiku majandusliku seisundi teatisest nähtuvalt on ilmne, et avaldaja ei suudaks tasuda asjatundliku õigusteenuse eest.
14.Tulenevalt RÕS § 7 lg 1 punktist 5 ei anta riigi õigusabi, kui asjaoludest tulenevalt on taotleja võimalus oma õiguse kaitseks ilmselt vähene.
15.Käesoleval juhul soovib avaldaja vaidlustada Tallinna Lasnamäe Linnaosa Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna juhataja 28.04.2025 otsust nr 2025-193, osaliselt 03.06.2025 otsust nr 2025-5302 ning Tallinna Linnavalitsuse 05.08.2025 korraldust nr 750 (vaideotsus).
16.Tallinna Lasnamäe Linnaosa Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna juhataja 28.04.2025 otsusega nr 2025-193 jäeti rahuldamata X. X taotlus päeva- ja nädalahoiu teenuse kulude hüvitamiseks, kuivõrd neid kulusid ei saa hüvitada sissetulekust sõltuva toetuse kaudu. Tallinna Lasnamäe Linnaosa Valitsuse 03.06.2025 otsusega nr 2025-5302 rahuldati osaliselt X. X toetuse taotlus ning hüvitati talle kuludokumentide alusel esmavaalike riiete kulud summas 143,70 eurot ja abivahendite kulu summas 68,50 eurot. Vaidlusaluse vaideotsusega jäeti X. X vaide rahuldamata.
17.Vaideotsusest nähtuvalt kasutab X. X SKA suunamisel päeva- ja nädalahoiuteenust Liikva Päikesekodus (vt vaideotsuse p 7.2). Erihoolekandeteenuseid rahastatakse riigieelarvest SKA 4(6)
3-25-2972
eelarve kaudu, kogukonnas elamise teenust, päeva- ja nädalahoiuteenust või ööpäevaringset erihooldusteenust saama õigustatud isiku poolt ning SHS §-s 89 sätestatud juhul kohaliku omavalitsuse üksuse poolt (SHS § 72 lg 1). SKA hüvitab teenuseosutajale erihoolekande teenuse osutamise kulud kooskõlas SHS §-ga 79. Päeva- ja nädalahoiuteenust saama suunatud isik on kohustatud tasuma omaosaluse toitlustamise ja majutamise eest ning tasub omaosaluse vastavalt teenuse kasutamise päevadele (SHS § 73 lg-d 1 ja 11). Tulenevalt SHS §-st 89 on isiku rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne kohaliku omavalitsuse üksus kohustatud tagama teenuseosutaja kasutuses või omandis olevate ruumidega seotud kulude katmise kohaliku omavalitsuse kehtestatud korras. Tallinna linnas reguleerivad sotsiaalhoolekandelise abi andmist eelkõige määrus nr 24, määrus nr 25 ning määrus nr 26. Asja materjalist võib järeldada, et avaldaja taotles Liikva Päikesekodu päeva- ja nädalahoiuteenuste omaosaluse kulude hüvitamist.
18.Tulenevalt määruse nr 26 §-st 1 sätestatakse määrusega sotsiaaltoetuste määramise ja maksmise kord. Vastavalt määruse nr 26 § 4 lg-le 1 jagunevad sotsiaaltoetuste liigid järgmiselt: 1) linna eelarvest makstavateks sissetulekust sõltumatuteks universaaltoetusteks, mille eesmärk on väärtustada linnaelanikuks olemist; 2) linna eelarvest makstavateks sissetulekust sõltuvateks universaaltoetusteks, millega hüvitatakse täielikult või osaliselt toimetuleku soodustamiseks vajalikud kulud või toetatakse pere toimetulekut; 3) riiklikuks toimetulekutoetuseks, mille eesmärk on inimese iseseisvat toimetulekut soodustava ajutise abimeetmena leevendada abi vajava inimese ja/või perekonna materiaalset puudust, tagades minimaalsed vahendid esmavajaduste rahuldamiseks. Sissetulekust sõltumatute universaaltoetuste liigid on: 1) sünnitoetus; 2) õppeaasta alguse toetus; 3) hoolduspere toetused; 4) asendushooldusteenusel oleva lapse toetus; 41) järelhooldusteenust saava inimese isiklike kulude toetus; 5) puudega lapse toetus; 7) juhtkoera pidamise toetus; 8) pensionilisa; 9) matusetoetus; 10) toetus esimese haiguspäeva hüvitamiseks (määruse nr 26 § 4 lg 2). Sissetulekust sõltuvate universaaltoetuste liigid on: 1) sissetulekust sõltuv toetus toimetuleku tagamiseks; 4) eluruumi kohandamise kulu hüvitis; 5) hooldajatoetus (määruse nr 26 § 4 lg 3).
19.Eelnevast nähtub, et avaldaja soov hüvitada talle omaosalus päeva- ja nädalahoiuteenuse maksumusest, ei lange ühegi toetuse liigi alla. Avaldaja vaietest nähtuvalt saab järeldada, et tema hinnangul saaks hüvitada omaosaluse sissetulekust sõltuva toetuse toimetuleku tagamiseks, kuivõrd kulud seonduvad tervise säilitamise ja taastamisega. Vastavalt määruse nr 26 § 14 lg-le 2 makstakse toetust majandusraskustesse sattunud inimeste ja perede toetamiseks. Toetust makstakse ennekõike inimese või pere tehtud põhjendatud kulude osaliseks või täielikuks hüvitamiseks. Põhjendatud kulud on ennekõike tervise säilitamise ja taastamise, abivahendite, erakorraliste juhtumite, lapse hariduse ning huvi- ja sporditegevusega seotud kulud. Vaidlust ei ole seejuures asjaolus, et X. X on suunatud SKA poolt päeva- ja nädalahoiuteenusele. SHS näeb ette, et selle teenuse eest tasutakse nii riigieelarvest kui ka isik ise. Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest tasutakse sellised kulud juhul, kui kohalik omavalitsus ise sellise otsuse õigusakti tasandil teeb. Praegusel juhul ei ole Tallinna linn kehtestanud õigusakti, mille alusel hüvitatakse isikule päeva- ja nädalahoiuteenuse omaosaluse kulud. Vaidlusaluses vaideotsuses on õigesti märgitud, et Tallinna linn maksab oma eelarvest täiendavaid sotsiaaltoetusi vabatahtlikult; see tähendab, et seaduste kohaselt ei pea linn täiendavaid sotsiaaltoetusi maksma ja võib ise määrata toetuse saamise tingimused; linn peab avalikku raha kasutama eesmärgipäraselt ja säästlikult ning määruse rakendamisel on linnaosade valitsustel ulatuslik kaalutlusõigus; toetuste puhul peab linn järgima isikute võrdse kohtlemise printsiipi ehk kui otsustatakse toetust mingiks kindlaks otstarbeks maksta, siis tuleb seda maksta kõigile sarnases olukorras olevatele abivajajatele (vt vaideotsus, lk 5). Sisuliselt tähendab eelnev, et avaldajal puudub õiguslik alus nõuda Tallinna linnalt omaosaluse kulude hüvitamist. Seejuures on linn vaidlusaluses vaideotsuses ka asjakohaselt selgitanud, et ka juhul, kui avaldaja taotletavaid kulusid saaks liigitada 5(6)
3-25-2972
sissetulekust sõltuva toimetuleku toetuse alla, siis ka seal on sätestatud toetussummadele piirang 350 eurot kalendriaastas (vt vaideotsuse lk 5), mistõttu ei parandaks ka määruse nr 26 § 14 lg 2 avaldaja kasuks tõlgendus oluliselt avaldaja olukorda. Asja materjalidest nähtuvalt on avaldaja omaosalusekulud kalendriaastas oluliselt suuremad.
20.Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et kaebust ei saaks pidada perspektiivikaks, mistõttu on avaldaja võimalus oma õiguse kaitseks ilmselt vähene.
21.Eelmärgitust lähtuvalt jätab kohus riigi õigusabi taotluse RÕS § 7 lg 1 punkti 5 alusel rahuldamata.
22.Kohus asendab avaldatavas määruses füüsiliste isikute nimed tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.