XXi kaebus Tartu Vanglale kohustava ettekirjutuse tegemise nõudes (väljastada dokumentidest koopiad tasuta)
Resolutsioon
1.Tagastada kaebus.
2.Jätta kaebaja menetluslik taotlus läbi vaatamata.
3.Asendada kohtumääruse avaldamisel kaebaja nimi tähemärgiga X.
Menetlusosalised:
Edasikaebamise kord
Kaebaja: XX Vastustaja: Tartu Vangla Määruse resolutsiooni p-de 1-2 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates kohtumääruse kättesaamisest. Määrus toimetatakse kaebajale kätte.
Asjaolud ja menetluse käik
1.XX (kaebaja) esitas 8.03.2024 Tartu Vanglale taotluse enda pöördumistest koopiate saamiseks. Nõusolekut koopiate eest tasumiseks enda vanglasiseselt isikuarvelt ei ole ta andnud.
Tartu Vangla jättis 19.03.2024 vastusega nr 6-24/24/1115-2 taotluse rahuldamata põhjendades vastust sellega, et vanglal ei ole seadusest tulenevalt kohustust väljastada kinnipeetavatele tasuta koopiaid tema enda poolt esitatud pöördumisetest. Kaebajal on võimalik taotleda koopiate tegemist üldises korras vastavalt kehtestatud hinnakirjale (Tartu Vangla kodukorra punkt 11.9).
3.Kaebaja esitas 21.03.2024 Tartu Vanglale vaide kohustava ettekirjutuse tegemiseks väljastada koopiaid.
4.Tartu Vangla jättis 11.04.2024 vaideotsusega nr 1-11/24/93-2 kaebaja vaide rahuldamata. Vangla selgitas, et avaliku teabe seaduse (ATS) sätted ei kohusta riigiasutust väljastama koopiaid avaldajale endi esitatud taotlusetest AvTS § 3 lg 1 kohaselt on avalik teave mis tahes
3-24-1096 viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. Riigiasutusele esitatavat avaldust ei saa üldjuhul pidada üldiseks kasutamiseks mõeldud teabeks. Avaliku ühiskonna põhimõtet järgides tuleks eeskätt väljastada selline üldiseks kasutamiseks mõeldud teave, mille sisu ei olnud enne pöördumist taotlejale teada. Kuna isiku enda pöördumine on talle sisuliselt tuttav ning see on temale kättesaadav vangiportaalis, ei teeni selle väljastamine avatud ühiskonna põhimõtet. Kõnealusel juhul ei selgita vaide esitaja põhjusi, milleks soovib saada oma pöördumistest koopiaid. Koopiate väljastamata jätmisega ei piirata vaide esitaja kaebeõigust, kuna halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 58 tulenevalt on vanglal kohustus kohtu nõudmisel väljastada asjassepuutuvaid tõendeid, dokumente, avaldusi jms. Seega ei ole vaide esitaja õigusi koopia väljastamata jätmisega rikutud ning vangla otsus koopiate mitte väljastamiseks on õiguspärane.
5.Kaebaja esitas Tartu Halduskohtule 12.04.2024 kaebuse Tartu Vanglale kohustava ettekirjutuse tegemiseks vaadata kaebaja 8.03.2024 taotlus uuesti läbi. Kaebuse kohaselt rikutakse Tartu Vangla kodukorra p-ga 11.9 avaliku teabe seaduse (AvTS) § 26 p-s 3 sätestatud kaebaja õigust saada dokumentidest koopiaid tasuta ning alandatakse sellega inimväärikust. Kaebaja vajab enda pöördumistest koopiaid kohtusse pöördumiseks ja õiguste kaitsmiseks. Ühtlasi palus kaebaja tunnistada Tartu Vangla kodukorra punkti 11.9, mille alusel nõuab vangla koopiate eest tasu, põhiseadusega vastuolus olevaks. Kohtu seisukoht
6.HKMS § 120 lg 1 p 1 sätestab, et kaebuse saanud alluvusjärgne kohus kontrollib muu hulgas, kas ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 2 p 21 sätestab, et kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline.
7.HMS § 37 lg-d 1 ja 4 sätestavad, et igaühel on õigus igas menetlusstaadiumis tutvuda haldusorganis säilitatavate asjas tähtsust omavate dokumentide ja toimikuga, kui see on olemas. Dokumentidest väljavõtete või koopiate tegemine ning kulude hüvitamine toimub avaliku teabe seaduses sätestatud korras. AvTS § 25 lg 2 kohaselt tasub paberkandjal koopiate valmistamise ja väljatrükkide eest teabenõudja kuni 0,19 eurot iga väljastatud lehekülje eest alates 21. leheküljest, kui seadusega ei ole teabe väljastamise eest riigilõivu ette nähtud. AvTS § 26 p 3 sätestab, et teabevaldaja võib vabastada teabenõudja käesoleva seaduse § 25 lg-s 2 sätestatud kulude katmisest, kui teabenõudjale on teave vajalik oma õiguste ja vabaduste teostamiseks või kohustuste täitmiseks ja tal ei ole majanduslikke võimalusi kulude katmiseks.
8.Tartu Vangla kodukorra punktist 11.9 tulenevalt on kinnipeetavatele koopiate tegemise teenuse hinnad on järgmised: formaadis A4 ühepoolne – 0,19 eurot; formaadis A4 kahepoolne – 0,29 eurot; formaadis A3 ühepoolne – 0,29 eurot; formaadis A3 kahepoolne – 0,38 eurot. Seega riivab Tartu Vangla kodukorra punkt 11.9 kaebaja õigust saada enda pöördumistest tasuta koopiaid. Kohus on seisukohal, et olukorras, kus kaebaja ei saa vanglas enda pöördumistest tasuta koopaid, ei ole tegemist kaebaja subjektiivsete õiguste intensiivsete riivega. Kohus selgitab, et vajadusel saab kohus või muu haldusorgan ise küsida vanglalt asjakohaseid kaebaja pöördumisi teabenõude korras (HKMS § 58) ja seni on vastustaja kohtute teabenõudeid korralikult täitnud. Seega enda põhiseaduslike õiguste kaitseks saab kaebaja pöörduda kohtusse ilma lisadeta ja viidates olemasolevatele pöördumistele. Kaebaja võib ka ise koostada pöördumist kahes eksemplaris, kus üks neist jääb talle. Väärib tähelepanu see asjaolu, et hetkel enamik pöördumisi on võimalik edastada vanglale elektrooniliselt ja samal viisil nendega
3-24-1096 tutvuda (Vangistusseaduse § 53 lg 1 p 19 ja Justiitsministri 30.11.2000 määrus nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ § 522 lg 1 p 4). Järelikult Tartu Vangla kodukorra p-ga 11.9 kehtestatud piirang riivab kaebaja õigust saada tasuta koopiaid enda pöördumisetest haldusmenetluses väheintensiivselt, kuna kõiki muid kaebaja õigusi, sh kohtusse pöördumise õigust jne, selline piirang otseselt ei puuduta. Kohtu hinnangul puudub ka seos pöördumistest tasuta koopiate väljastamata jätmise ja kaebaja väärkohtlemise vahel, kuna viimane ei tekita kaebajale raskeid kannatusi ja üleelamisi.
9.Kohus on seisukohal, et kaebus on perspektiivitu. Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg 1 kohaselt võib isik nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama ja see puudutab isiku õigusi. Tartu Vangla kodukorra punkt 11.09 on kinnitatud Tartu Vangla direktori käskkirjaga (01.06.2023 nr 1-1/58, jõust 15.06.2023), mistõttu tegemist on kehtiva haldusaktiga (HMS § 61 lg 2). Kuigi on vastustaja 19.03.2024 vastuses nr 6-24/24/1115-2 sõnaselgelt viidanud kodukorra p-le 11.09 ei ole kaebaja esitatud vaides taotlenud nimetatud kodukorra punkti kehtetuks tunnistamist jne.1 Kaebaja ei taotle ka halduskohtumenetluses kodukorra punkti tühistamist. Praeguses menetluse staadiumis on kaebuse muutmine küll võimalik (HKMS § 49 lg 1), kuid ei ole antud juhul lubatav, kuna kaebajal on Tartu Vangla kodukorra punkti 11.9 osas kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata, mistõttu ei ole kaebuse täiendamine tühistamisnõudega teostatav (HKMS § 47 lg 1). Kuna Tartu Vangla kodukorra p-i 11.9 kehtivus jääb muutmata, ei anna selle õiguslik jõud kohtule võimalust ka kohustamisnõude rahuldamiseks (kohustada vanglat vaatama kaebaja 8.03.2024 taotlus uuesti läbi). Sellest tulenevalt on kaebuse rahuldamine võimatu.
10.Lähtudes eeltoodust ja juhindudes HKMS § 121 lg 2 p-st 21, tagastab kohus kaebuse. Seoses kaebuse tagastamisega jätab kohus kaebaja menetlusliku taotluse Tartu Vangla kodukorra punkti 11.9 põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistamiseks läbi vaatamata.
11.Kohus selgitab, et kohtumääruse avaldamisel asendab kohus kaebaja nime tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3 ja 178 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
RKHKm 3-19-557, p-d 8-10.
3-24-1096
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.