(1) Järva-Jaani valla eelarve (edaspidi eelarve) koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra (edaspidi kord) sätestab Järva-Jaani valla eelarve ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra ning seda rakendatakse koos kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega. (2) Kord on täitmiseks kohustuslik valla ametiasutusele ja valla ametiasutuse hallatavatele asutustele (edaspidi asutus).Lõike tekst (3) Korras kasutatavad mõisted: 1) eelarve – eelarveaasta põhitegevuse tulude, põhitegevuse kulude, investeerimis-tegevuse, finantseerimistegevuse ja likviidsete varade muutuste plaan koos täiendavate nõuete, volituste ja informatsiooniga, mis on aluseks vastava aasta tegevuste finantseerimisele; 2) eelarvestrateegia - arengukavast tulenev finantsplaan nelja eelseisva eelarveaasta kohta; 3) valla kinnitatud eelarve – volikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud eelarve; 4) valla täpsustatud eelarve – eelarveaasta jooksul eelarve muutmistega korrigeeritud kinnitatud eelarve; 5) alaeelarve – valla kinnitatud eelarve baasil asutuse tulude-kulude jaotus artiklite lõikes; 6) lisaeelarve - valla kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel eelarve; 7) finantsvarad – hoiused, ostetud väärtpaberid ja muud taolised varad; 8) kohustused – võetud laenud ja muud taolised kohustused; 9) tegevuskulud – käesoleva korra mõttes asutuse ülalpidamiskuludeks ja temale iga-päevaste ülesannete täitmiseks eraldatud vahendid (personalikulud, majandamiskulud ning alla 1917 € maksumusega materiaalsete varade soetamine ja renoveerimine; 10) investeering – põhivara soetus ja sellega kaasnev käibemaksukulu seoses objekti ehitamise või renoveerimisega või vara soetamisega; 11) artikkel – tulude ja kulude jaotus riigieelarve klassifikaatori alusel; 12) sõltuv üksus - kohaliku omavalitsuse otsese või kaudse valitseva mõju all olev üksus, kes on saanud kohalikult omavalitsuselt, riigilt, muult avalik-õiguslikult juriidiliselt isikult või eelnimetatud isikute valitseva mõju all olevatelt üksustelt üle poole tuludest või kes on saanud toetust rohkem kui 10% vastava aasta põhitegevuse tuludest.
(1) Eelarve sisuks on eelarveaastal vallale laekuvate kõikide tulude ning nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud väljaminekute määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. (2) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. (3) Eelarve koosneb osadest ning on kassapõhine. (4) Volikogu võib volitada vallavalitsust eelarvet detailsemalt liigendama. (5) Eelarves võib eraldi põhitegevuse kuluna planeerida reservfondi ettenägematute väljaminekute tegemiseks. Reservfondi kasutamise korra kehtestab volikogu.Lõike tekst (6) Eelarve osad on: 1) põhitegevuse tulud; 2) põhitegevuse kulud; 3) investeerimistegevus; 4) finantseerimistegevus ja 5) likviidsete varade muutus. (7) Põhitegevuse tulude eelarveosas jaotatakse tulud majandusliku sisu järgi vähemalt järgmisteks liikideks: 1) maksutulud; 2) tulud kaupade ja teenuste müügist; 3) saadavad toetused; 4) muud tegevustulud. (8) Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse kulud majandusliku sisu järgi vähemalt järgmisteks liikideks: 1) antavad toetused; 2) muud tegevuskulud. (9) Majandustehingutega kaasnev käibemaksukulu kajastatakse koos kaupade ja teenuste maksumusega. (10) Investeerimistegevuse eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi vähemalt järgmisteks liikideks: 1) põhivara soetus (-); 2) põhivara müük (+); 3) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+); 4) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (-); 5) osaluste soetus (-); 6) osaluste müük (+); 7) muude aktsiate ja osade soetus (-); 8) muude aktsiate ja osade müük (+); 9) antavad laenud (-); 10) tagasilaekuvad laenud (+); 11) finantstulud ja finantskulud (+). (11) Finantseerimistegevus on: 1) laenude võtmine, võlakirjade emiteerimine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste võtmine ning kohustuste võtmine teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (+); 2) võetud laenude tagasimaksmine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste täitmine, emiteeritud võlakirjade lunastamine ning tagasimaksed teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (-). (12) Likviidsete varade muutuse eelarveosa jaotatakse järgmisteks liikideks: 1) raha- ja pangakontode saldo muutus; 2) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus; 3) soetatud võlakirjade saldo muutus. (13) Raha- ja pangakontode saldo muutuse võib planeerida ühel kirjel kas muutusena või aasta alguse vabajäägi seisuga ja aastalõpu suunamata jäägi seisuga. (14) Kassapõhises eelarves kavandatakse majandustehingud selles perioodis, millal planeeritakse nendega seotud raha laekumine või väljamaksmine. (15) Põhitegevuse tulude eelarveosa kogusumma ja põhitegevuse kulude eelarveosa kogusumma vahet, millele on liidetud investeerimistegevuse eelarveosa kogusummas, nimetatakse eelarve tulemiks. Eelarve tulem peab võrduma likviidsete varade muutuse eelarveosa kogusumma ja finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma vahega. (16) Eelarve on tasakaalus, kui eelarve tulem võrdub nulliga. (17) Eelarve on ülejäägis, kui eelarve tulem on positiivne. (18) Eelarve on puudujäägis, kui eelarve tulem on negatiivne.
(1) Valla eelarvestrateegia koostatakse arengukavas sätestatud eesmärkide saavutamiseks, et planeerida kavandatavate tegevuste finantseerimist. (2) Valla eelarvestrateegia koostatakse eelseisva nelja eelarveaasta kohta. (3) Valla eelarvestrateegias esitatakse: 1) kohaliku omavalitsuse üksuse majandusliku olukorra analüüs ja prognoos eelarvestrateegia perioodiks; 2) kohaliku omavalitsuse eelarvestrateegia vastuvõtmisele eelnenud aasta tegelikud, jooksvaks aastaks kavandatud ja eelarvestrateegia perioodiks prognoositavad põhitegevuse tulud ja eeldatavad põhitegevuse kulud, investeerimistegevuse eelarveosa olulisemad tegevused ja investeeringud koos kogumaksumuse prognoosi ja võimalike finantseerimisallikatega, eeldatav finantseerimistegevuse maht ning likviidsete varade muutus; 3) ülevaade kohaliku omavalitsuse üksuse ja temast sõltuvate üksuste majandusolukorrast; 4) kohaliku omavalitsuse üksuse ja temast sõltuvate üksuste põhitegevuse tulem ja tegelik netovõlakoormus eelmisel aastal, jooksvaks aastaks prognoositud ja eelarvestrateegia perioodi igaks aastaks prognoositav iga aasta lõpu seisuga. (4) Eelarvestrateegia eelnõu koostab vallavalitsus ning hallatavad asutused ja KOV eelarvest sõltuv üksus esitavad eelarvestrateegiad hiljemalt 1. juuniks. (5) Vallavalitsus esitab eelarvestrateegia eelnõu vallavolikogule hiljemalt 10. septembriks. (6) Eelarvestrateegia menetlemisel osalevad kõik volikogu komisjonid keskendudes oma tegevusvaldkonnale ning esitavad oma ettepanekud vallavalitsusele ühe nädala jooksul. (7) Kohaliku omavalitsuse üksus peab esitama Rahandusministeeriumile eelarvestrateegia ettenähtud vormil eelarveaastale eelneva aasta 15. oktoobriks.
(1) Lisaks käesoleva korra § 2 lõige 6 eelarve jaotusele võetakse eelarve volikogus vastu tegevusalade lõikes ühe reana. Kulud tegevusala lõikes sisaldavad põhitegevuse kulusid ja investeerimistegevuse väljaminekuid. (2) Pärast volikogus vastuvõetud valla eelarvet kinnitatakse vallavalitsuse poolt üldsummadena 2-kohaliste kuluartiklite osas personalikulu ning üldmajanduskulu ja koostöös asutuste ja valdkondade juhtidega üldmajanduskulu jaotamine 4-kohalisteks kuluartikliteks. (3) 4 (4) 5 (5)
(1) Eelarve eelnõu koostamist juhib vallavalitsus. (2) Vallavalitsus kehtestab eelarve eelnõu koostamise ajakava, tingimused ja vormid, mis avalikustatakse valla veebilehel. (3) Asutused esitavad eelarve eelnõu taotlused alaeelarve liigenduses. (4) Asutused koostavad lähtudes valla arengukavast, asutuste tegevusarengukavadest, finantseerimisalustest ning asutuse esitatud taotlustest: 1) asutuse eelarve eelnõu vastavalt käesoleva korra § 3 lõige 4, § 4 lõike 6 liigenduses ja § 5 järgi; 2) oma haldusala investeeringute jaotuse tegevusalade ja objektide lõikes järgmise ning sellele järgneva kahe eelarveaasta kohta. Investeeringute jaotuses esitatakse andmed kõigi investeeringute, sh nii kavandatavate kui jätkatavate investeeringute maksumuse ja nende rahastamise kohta eelarveaastate ning investeerimisobjektide lõikes. (5) Eelarve eelnõu koostamise eesmärk on kindlaks määrata rahaliste vahendite summa, mis koondatakse eelarvesse selleks, et tagada arengukava ja eelarvestrateegia täitmine ning et seda suunata: 1) valla haridus-, sotsiaal-, kultuuri- ja muude allasutuste ülalpidamiseks ja vastavate ürituste finantseerimiseks; 2) keskkonnakaitse, elamu- ja kommunaalmajanduse, kultuuri, teedevõrgu, tervishoiu ja muude vajaduste ning sihtprogrammide finantseerimiseks; 3) vallale seadustega ja volikogu otsustega pandus seaduste täitmiseks; 4) lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks (6) Eelnõule lisatakse seletuskiri, milles esitatakse vähemalt järgmine informatsioon: 1) selgitused ja põhjendused käesoleva korra § 2 lõike 6 kirjeldatud detailsus jooksva aasta ning eelseisva eelarveaasta kohta; 2) ülevaade arengukavas ja muudes arengudokumentides kajastatud eesmärkide kavandatavast täitmise plaanist, kavandatavast investeeringutest koos maksumuste ja finantseerimisallikatega ning nende täitmiseks kavandatavatest tegevustest; 3) muu oluline informatsioon eelarveaasta kohta. (7) Eelarve eelnõu koostamisel tuleb lähtuda otstarbekuse, optimaalsuse ja säästlikkuse põhimõttest, vältides vajaduseta rahaliste vahendite lülitamist eelarvesse.
(1) Eelmise aasta eelarves ettenähtud, kuid tegemata jäänud väljaminekute tegemine jooksval eelarveaastal kavandatakse kas eelarvega, kui eelarve on aasta alguseks vastu võtmata, või lisaeelarvega. (2) Eelarve või lisaeelarvega võib kavandada eelarveosades kogusummana eelmisel eelarveaastal tegemata jäänud väljaminekuid, kui need tulenevad: 1) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või välja kuulutatud riigihankest; 2) põhivara soetamiseks sõlmitud antud sihtfinantseerimise lepingust; 3) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest. (3) Käesoleva § 6 lõikes 2 nimetatud väljaminekute kogusummadena kavandamise korral kehtestab väljaminekute detailsema jaotuse vallavalitsus. Ülekantud väljaminekuid võib kasutada eelmise aasta eelarves määratud otstarbeks.
(1) 2 (2) Vallavalitsuse poolt koostatud eelarve eelnõu ja seletuskiri esitatakse volikogule lugemiseks hiljemalt üks kuu enne uue eelarveaasta algust. (3) Volikogu komisjonid analüüsivad eelarve eelnõud ning esitavad vallavalitusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud kahe nädala jooksul. (4) Eelarve eelnõu muutmise ettepanekutele, mis tingib projektis ettenähtud tulude või kulude vähendamise-suurendamise, ümberpaigutamise, lisatakse algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. (5) Muudatusettepanekud vaadatakse läbi vallavalitsuses ning eelarves muudatuste tegemiseks kuulatakse ära vallavalitsuse arvamus ning eelarve- ja majanduskomisjoni arvamuse. (6) Eelarve- ja majanduskomisjoni ettepanekul valmistab vallavalitsus ette eelarveprojekti lõpliku redaktsiooni ning esitab selle volikogule vastuvõtmiseks. (7) Valla eelarve vastuvõtmiseks korraldatakse vallavolikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. (8) Eelarve võtab volikogu vastu määrusega. (9) Vastuvõetud eelarve avalikustatakse seitsme tööpäeva jooksul valla veebilehel. (10) Veebilehel avaldatakse samuti eelarve menetlemist käsitletavad volikogu istungite ja volikogu komisjonide koosolekute protokollid.
(1) Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingus varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses eelarve koostamisel kasutatud arvestuspõhimõtetega. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. (2) Asutuse juhil ja teistel alaeelarvete eest vastutavatel isikutel on õigus võtta rahalisi väljaminekuid nõudvaid kohustusi ainult neile eelarves selleks ette nähtud kulude piires. (3) Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib kuni eelarve vastuvõtmiseni teha alanud eelarveaasta igas kuus väljaminekuid 1/12 ulatuses eelmise aasta eelarve vastavatest väljaminekutest, kui need on kavandatud alanud eelarveaasta eelarve eelnõus vähemalt samas mahus. (4) Kui alanud eelarveaasta eelarve eelnõus on väljaminekud kavandatud väiksemas mahus võrreldes eelmise aasta eelarve vastavate väljaminekutega, võib vallavalitsus teha neid väljaminekuid 1/12 ulatuses alanud eelarveaasta eelarve eelnõus kavandatust. (5) Vallavalitsus võib teha eelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne eelarve vastuvõtmist ja need tulenevad: 1) seadusest, seaduse alusel antud õigusaktist või volikogu õigusaktist; 2) enne eelarveaasta algust kohustuste täitmiseks sõlmitud lepingust; 3) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või väljakuulutatud riigihankest; 4) põhivara soetamiseks sõlmitud sihtfinantseerimise lepingust; 5) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimine; 6) kohtuotsusest. (6) Eelarves vallavolikogu määratud ja vallavalitsuse jaotatud vahendeid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks, kusjuures nende suurust ja sihtotstarvet võib muuta vaid eelarve muutmisega. (7) Eelarve kassalist teenindamist korraldab vallavalitsuse raamatupidamine.
(1) Vallavolikogu kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel või vajadusel muuta varem eelarves määratud väljaminekute otstarvet, algatab vallavalitsus eelarve muutmise. (2) Eelarve sihtotstarbeliselt eraldatud tulude kasutamata jääkide suunamine väljaminekute katteks korraldab vallavalitsus vastavalt korra § 6 tingimustele (3) Eelarveaastal täiendavalt eraldatud sihtotstarbeliste tulude lülitamine vallaeelarve tuludesse ja väljaminekutesse korraldab vallavalitsus. (4) Väljaminekute ümberpaigutamine käesoleva korra § 4 lõike 2 liigenduse korraldab vallavalitsus. (5) Väljaminekute ümberpaigutamine käesoleva korra § 4 lõike 4 liigenduses tehakse vastavalt vallavalitsusele esitatud hallatava asutuse juhi taotlusel. (6) Eelarve muutmise taotlusele lisatakse seletuskiri, kus: 1) põhjendatakse muutmise vajadust ja nende tegemise paratamatust; 2) esitatakse andmed väljaminekute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse. (7) Eelarve muudatuste kohta, mille on tinginud eraldamised reservfondist, esitab vallavalitsus informatsiooni volikogule kehtestatud korras. (8) Täiendavate tulude ilmnemisel esitab vallavalitsus volikogule lisaeelarve eelnõu. Lisaeelarve eelnõule seletuskiri põhjendusega lisaeelarve vajaduse kohta. (9) Eelarve tulude alalaekumise või viibimise korral on vallavalitsusel õigus piirata iga asutuse eelarves ettenähtud väljaminekute tegemist ja vajadusel esitada volikogule negatiivne lisaeelarve. (10) Lisaeelarvet menetletakse vähemalt ühel volikogu istungil, ühel lugemisel. (11) Lisaeelarvet ei pea koostama: 1) sissetulekud suurenevad ja väljaminekuid ei suurendata; 2) väljaminekud vähenevad ja see ei ole tingitud sissetulekute vähenemisest; 3) sissetulekud vähenevad kuni selle mahuni, mille osas jäävad väljaminekud tegemata s.t ka väljaminekud vähenevad; 4) sissetulekud suurenevad sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite või annetuse võrra ja väljaminekud suurenevad nende arvel tehtavate kulutuste võrra.
(1) Finantskontroll on tegevus, mille käigus hinnatakse eelarve rahaliste vahendite kasutamise seaduslikkust, sihipärasust ja otstarbekust. (2) Finantskontrolli teostab revisjonikomisjon. (3) Finantskontrolli eesmärgiks on tagada: 1) õigusaktidest kinnipidamine; 2) vallavara kaitstust raiskamisest, ebasihipärasest kasutamisest, ebakompetentsest juhtimisest ja muust sarnasest tingitud kahju eest; 3) valla vara ja eelarve rahaliste vahendite kasutamise kohta tõese, õigeaegse ja usaldusväärse informatsiooni kogumine, säilitamine ja avaldamine.
(1) Eelarve täitmise arvestust ja majandusaasta aruandlust peetakse vastavalt raamatupidamise seadusele, riigi raamatupidamise üldeeskirjale ning kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse sätetele. (2) Eelarve täitmisel ja aruandluses kasutatakse samu finantsarvestuse põhimõtteid, millest lähtudes eelarve koostati, peab vastama kinnitatud eelarve liigendusele. (3) Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. (4) Vallavalitsus esitab vähemalt kord kvartalis ülevaate volikogule vallaeelarve jooksvast täitmisest. (5) Vallavalitsus esitab Rahandusministeeriumile vallaeelarve kassalise täitmise aruande kord kvartalis igale kvartalile järgneva kuu viimaseks kuupäevaks. (6) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud erisustest. (7) Majandusaasta aruande koostab ja kiidab heaks vallavalitsus. (8) Majandusaasta aruande osad on: 1) tegevusaruanne; 2) raamatupidamise aastaaruanne; 3) eelarve täitmise aruanne. (9) Enne majandusaasta aruande kinnitamist volikogus vaatab revisjonikomisjon volikogule esitatud majandusaasta aruande läbi ja koostab selle kohta kirjaliku aruande, mis esitatakse volikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab vallavalitsuse koostatud majandusaasta aruande kinnitamist. Lisaks annab revisjonikomisjon aruandes ülevaate oma tegevuse kohta. (10) Vallavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks. (11) Volikogu kinnitab heakskiidetud majandusaasta aruande hiljemalt 30. juuniks otsusega. (12) Eelarve täitmise aruanded avalikustatakse seaduses ettenähtud korras.
(1) Käesolevast tekstist välja jäetud. (2) Määrus jõustub kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.