(1) Hankekord (edaspidi kord) reguleerib Tõrva Linnavalitsuse (edaspidi linnavalitsus), linnavalitsuse ametite ja linnavalitsuse hallatavate asutuste (edaspidi asutus) poolt korraldatavate hangete planeerimist, algatamist, läbiviimist ja hankelepingute sõlmimist. (2) Käesolevat korda rakendatakse koostoimes riigihangete seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktidega. (3) Sihtprogrammidest rahastatavate projektide raames toimuvad riigihanked viiakse läbi vastavalt riigihangete seadusele ning arvestades rahastaja poolt kehtestatud tingimusi. (4) Korras sätestatud tingimused kehtivad: 1) riigihanke piirmäära ületavatele hangetele; 2) lihthanke korraldamise kohustuse maksumuse piirmäära ületavatele riigihangetele (edaspidi: lihthange); 3) riigihangetele alla lihthanke piirmäärade; 4) riigihangete seaduses sätestatud lihtsustatud korras tellitava teenuse tellimisele.
Korra eesmärk on tagada linnavalitsuse ja asutuste rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine ning isikute võrdne kohtlemine.
(1) Linnavalitsus ja asutused on kohustatud järgima järgmisi põhimõtteid: 1) kasutama rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt ning saavutama eesmärgi mõistliku hinnaga, tagades konkurentsi korral erinevate pakkumuse üksikjuhtumite (edaspidi pakkumuste) võrdlemise teel parima võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte; 2) tagama hanke läbipaistvuse ja kontrollitavuse käesolevas korras ettenähtud mahus; 3) kohtlema kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis või mõnes muus Euroopa Liidu liikmesriigis võrdselt ja mittediskrimineerivalt ning jälgima, et kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid oleksid hanke eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud; 4) tagama olemasoleva konkurentsi efektiivse ärakasutamise hankel; 5) vältima konkurentsi kahjustavat huvide konflikti; 6) võimaluse korral peavad hankija ja asutused eelistama keskkonnasäästlikke lahendusi; (2) Mitmeks aastaks sõlmitavad hankelepingud eeldavad hangete korraldamist ja hiljem kajastatakse edukas pakkumus linna vastavate eelarvete kuludes.
(1) Riigihanke alase töö kavandamiseks kinnitab linnavalitsus oma korraldusega hiljemalt 01.märtsiks eelarveaastaks planeeritud hangete hankeplaani (edaspidi hankeplaan), mis avaldatakse linna veebilehel eesmärgiga tagada linnaeelarve rahaliste vahendite kasutamise läbipaistvus ja pakkujate paljusus olemasoleva konkurentsi korral. (2) Linnavalitsuse struktuuriüksuste ja asutuste juhid esitavad valdkonna abilinnapeale (edaspidi abilinnapea) hiljemalt iga aasta 20. veebruaril info (hanke nimetus, tähtajad, eeldatav maksumus) järgneval eelarveaastal linnavalitsuses ja asutustes kavandatavate hangete korraldamise kohta. Saadud informatsiooni põhjal edastavad abilinnapead andmed kavandatavate hangete kohta hiljemalt 25. veebruaril linnasekretärile, kes koostab kogu linna poolt eelarveaastal korraldatavate hangete hankeplaani ning esitab selle linnavalitsusele kinnitamiseks. (3) Hankeplaanis peavad kajastuma kõik ostud ja tellitavad teenused, mille hankelepingu eeldatav maksumus on asjade ja teenuste korral 10 000 eurot ilma käibemaksuta või suurem ja ehitustööde puhul 30 000 eurot ilma käibemaksuta või suurem. (4) Hankeplaanis peavad sisalduma vähemalt järgmised andmed: 1) riigihanke nimetus 2) riigihanke lepingu eeldatav maksumus; 3) riigihanke menetluse liik; 4) riigihanke väljakuulutamise ja hankelepingu sõlmimise eeldatav aeg; 5) riigihanke eest vastutav isik; 6) rahastamise allikas.
(1) Riigihanke hankekomisjon (edaspidi komisjon) moodustatakse hankemenetlusega seotud toimingute teostamiseks. Komisjon moodustatakse vähemalt kolmeliikmelisena hangetele alates maksumusega 5000.- eurot. Alla selle piirmäära täidab komisjoni ülesandeid linnavalitsuse struktuuriüksuse juht või asutuse juht. (2) Arvestades konkreetse riigihanke spetsiifikat, on komisjonil õigus kaasata oma töösse sõnaõigusega asjatundjaid või spetsialiste, kes ei ole komisjoni liikmed. (3) Komisjoni koosseis kinnitatakse linnavalitsuse korraldusega või asutuse juhi käskkirjaga. (4) Konkreetse hankega seoses ei või komisjoni tööst osa võtta isik, kellel on huvide konflikt või kelle puhul tekib kahtlus tema erapooletuses. Komisjoni liige peab viivitamatult teatama sellise asjaolu ilmnemisest ja taandama end edaspidisest tegevusest komisjoni liikmena.
(1) Komisjoni töö vorm on koosolek. (2) Komisjoni koosoleku kutsub kokku ja komisjoni koosolekut juhatab komisjoni esimees. (3) Komisjon on otsustusvõimeline, kui kohal on üle poole komisjoni liikmetest, sealhulgas esimees. (4) Komisjoni otsused võetakse vastu koosolekul osalevate komisjoni liikmete poolthäälte enamusega. Kui poolthääli ja vastuhääli on võrdselt, otsustab hääletamise tulemuse komisjoni esimehe hääl.
(1) Komisjoni koosolekute poolt teostatavad hankemenetluse toimingud ning vastu võetud otsused protokollitakse vastavuses RHS-le ja käesolevale korrale. Protokollile kirjutavad alla kõik koosolekul osalenud komisjoni liikmed. (2) Komisjonil on õigus vastu võtta otsuseid koosolekut kokku kutsumata, kui üle poole komisjoni liikmetest, sealhulgas esimees on oma seisukoha esitanud elektrooniliselt vm. kirjalikku taasesitust võimaldavas vormis ning keegi ei nõua koosoleku kokkukutsumist. (3) Otsustamisel koosolekut kokku kutsumata koostatakse elektrooniliselt vm. taasesitust võimaldavas vormis antud seisukohtade alusel komisjoni hääletusprotokoll. (4) Komisjoni liikmel on õigus lisada protokollile oma kirjalik eriarvamus.
(1) Ettepaneku riigihanke väljakuulutamiseks ja hankemenetluse liigi kohta teeb linnavalitsusele linnavalitsuse struktuuriüksuse juht või asutuse juht, kellele asjade ostmine, ehitustööde või teenuste tellimine jms on tööülesandeks vastavalt ametijuhendile või muule ameti- või tööülesandeid sätestavale dokumendile. (2) Hanget saab korraldada aasta eelarves ettenähtud kulude ja kinnitatud hankeplaani piires. Vaid hooajaliste hangete korraldamisel võivad kulud ulatuda järgnevasse eelarveaastasse. Kui hankemenetluse tulemusena parim pakkumus ületab linna eelarves selleks ettenähtud vahendeid, lükkab linnavalitsus või asutus kas pakkumuse(d) tagasi või esitab pakkumuse edukaks tunnistamiseks ja hankelepingu sõlmimise otsustamiseks linnavolikogule.
(1) Riigihanke piirmäära ületava riigihanke korraldamise otsustab linnavalitsus oma korraldusega. (2) Linnavalitsuse korralduses määratakse kindlaks: 1) riigihanke nimetus; 2) kasutatav hankemenetluse liik; 3) hankedokumendid; 4) pakkumuse hindamise kriteeriumid; 5) väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral isikud, kellele esitatakse hankedokumendid; 6) pakkumuse tagatise nõutavus, liik, summa ja esitamise kord; 7) hankekomisjoni koosseis; 8) riigihanke eest vastutav isik. (3) Linnavalitsus võib volitada teisi isikuid tegema hankemenetlusega seotud toiminguid. Sel juhul määratakse riigihanke korraldamise otsustamisel kindlaks ka volituse ulatus.
Riigihanke eest vastutav isik on komisjoni liige, kes: 1) korraldab riigihanke teate ja hankedokumentide (sh hankelepingu projekti) koostamise; 2) teostab toiminguid riigihanke väljakuulutamiseks ja riigihangete registrile esitamiseks; 3) väljastab hankedokumendid ja annab selgitusi hanketeate ja hankedokumentide sisu kohta hankemenetluses osalejatele ja huvitatud isikutele. Hankedokumente peab võimaldama välja võtta ka elektrooniliselt; 4) tagab kõigi vajalike dokumentide, õigeaegse esitamise ja pakkujatelt asjakohaste selgituste nõudmise ning riigihanke korraldamise vastavalt seadusele; 5) määrab komisjoni koosolekute toimumise aja, kutsub liikmed komisjoni koosolekule ja valmistab ette vajalikud materjalid; 6) koostab riigihanke aruande ja aruande lisa ning edastab need riigihangete registrile; 7) koostab hankemenetluses vajalikud haldusaktide eelnõud; 8) täidab muid riigihangete seadusest ja käesolevast määrusest tulenevaid ülesandeid.
(1) Riigihanke eest vastutav isik korraldab hanketeate (riigihangete registris avaldatav teade) ja hankedokumentide (juhised pakkumuse koostamiseks, nõuded pakkujale ja pakkumusele) koostamise vastavalt RHS-s ja korras sätestatud tingimustele ja tagab, et need sisaldaksid pakkujale kogu vajalikku teavet hankemenetluses osalemiseks. (2) Hankedokumendid kinnitatakse linnavalitsuse korraldusega tulenevalt korra § 9 lõikest 1. (3) Riigihanke eest vastutav isik tagab hankedokumentide muudatuste saatmise üheaegselt kõikidele teadaolevatele pakkujatele või taotlejatele.
(1) Komisjon avab taotlused või pakkumused hankedokumentides või pakkumuse esitamise ettepanekus näidatud ajal ja kohas komisjoni koosolekul. (2) Taotluste, pakkumuste avamisel teeb komisjon RHS § 46 lg 2 nimetatud toimingud. (3) Komisjon korraldab taotlejate dokumentide või pakkujate (isikud, kes on esitanud hankemenetluses pakkumuse) pakkumuste avamise protokolli koopia saatmise kolme tööpäeva jooksul taotluste, pakkumuste avamise päevast arvates, juhul kui protokolli koopiat ei anta kohe üle taotluste, pakkumuste avamisel osalenud taotleja, pakkuja esindajale. Kui protokolli koopia antakse üle taotluste, pakkumuste avamisel osalenud taotleja, pakkuja esindajale, võetakse protokolli koopia kättesaamise kohta taotleja, pakkuja esindaja allkiri.
(1) Pärast pakkumuste või hankemenetluses osalemise taotluste avamist kontrollib komisjon pakkuja või taotleja kvalifikatsiooni, pakkumiselt kõrvaldamise asjaolude puudumist ja pakkumuste vastavust hanke teates ja/või hanke dokumentides esitatud tingimustele ning hindab vastavaks tunnistatud pakkumusi ja vajadusel valib välja hankes osalevad taotlejad ning peab pakkujatega ja taotlejatega läbirääkimisi . (2) Põhjendamatult madala pakkumuse maksumuse korral otsustab komisjon pakkujalt asjakohase kirjaliku selgituse nõudmise, kontrollib esitatud selgitust ja hindab esitatud tõendeid ning põhjendatud juhtudel teeb linnavalitsusele ettepaneku pakkumus tagasi lükata.
Linnavalitsus otsustab komisjoni ettepanekul: 1) pakkuja või taotleja hankemenetlusest kõrvaldamise; 2) pakkuja või taotleja kvalifitseerituks tunnistamise või kvalifitseerimata jätmise; 3) pakkumuse vastavaks tunnistamise; 4) pakkumuse tagasilükkamise; 5) kõikide pakkumuste tagasilükkamise; 6) hankemenetluse kehtetuks tunnistamise; 7) pakkumuse edukaks tunnistamise ja hankelepingu sõlmimise.
(1) Hankelepingu sõlmimise otsustab linnavalitsus pakkumuse edukaks tunnistamise korralduses. (2) Hankeleping sõlmitakse mitte varem kui 14 päeva pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse kohta teate edastamisest, välja arvatud juhul kui pakkumuse esitas ainult üks pakkuja. (3) Hankeleping sõlmitakse kirjalikult. Hankelepingu allkirjastab linnapea või teda asendav isik.
(1) Vaidlustusega seotud asjaajamisel ning vaidlustuste läbivaatamisel Rahandusministeeriumi juures asuvas vaidlustuskomisjonis (edaspidi vaidlustuskomisjon) esindab Tõrva Linna riigihanke eest vastutav isik. (2) Riigihanke eest vastutav isik informeerib linnavalitsust vaidlustusmenetluse käigustehtud otsustustest (hankemenetluse peatamine jms) ja korraldab nende täitmise. (3) Vaidlustuskomisjoni otsuse peale halduskohtusse kaebuse esitamise riigihangete seaduses sätestatud juhul otsustab linnavalitsus riigihanke eest vastutava isiku ja linnasekretäri ettepanekul.
Asjade ostmine ja teenuste tellimine lihthanke korras (asjade ostmine ja teenuste tellimine 10 000 kuni 40 000 eurot, ehitustööde tellimine 30 000 kuni 250 000 eurot ilma käibemaksuta) (1) Lihthangete puhul ei ole peatükis 4 sätestatud hankemenetluse korraldamine kohustuslik. (2) Lihthanke algatamise otsustab linnavalitsuse struktuuriüksuse juht või asutuse juht. (3) Lihthanke menetluse korraldamiseks moodustab linnapea või asutuse juht vähemalt kolmeliikmelise lihthankekomisjoni ja määrab selle esimehe, kes vastutab komisjoni sisulise töö eest ning määrab lihthanke eest vastutava isiku, kes vastutab lihthanke menetluse nõuetekohase läbiviimise, tähtaegadest ja protseduurireeglitest kinnipidamise eest. Komisjoni koosseisu peab kuuluma ka vastava valdkonna abilinnapea. (4) Lihthanke komisjoni ülesanne on lähtuda lihthanke korraldamisel RHS-s sätestatud nõuetest. Komisjon koostöös lihthanke eest vastutava isikuga korraldab lihthanke teate avaldamise riigihangete registris, vajadusel hankedokumentide ettevalmistamise, konkurentsi olemasolul vähemalt kolme hinnapakkumise võtmise, lihthanke komisjoni protokolli esitamine linnavalitsusele pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse tegemiseks ja hankelepingu sõlmimiseks ning riigihanke aruande ja aruande lisa esitamine. (5) Lihthanke pakkumuse edukaks tunnistamine vormistatakse linnavalitsuse korraldusega. (6) Hankelepingu sõlmib linnapea või asutuse juht vastavalt asutuse eelarves ettenähtud vahenditele. (7) Lihthanke korraldamisel tuleb järgida käesoleva korra paragrahvis 4 toodud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid. (8) Lihthanke menetluse korral üldreeglina eelistatakse eduka pakkumuse valiku kriteeriumina madalaimat hinda. Erandina võib sellele lisaks kasutada muid objektiivset hindamist võimaldavaid kriteeriume (garantiiaeg, kohapealne garantiiteenindus, kvaliteet, lisavõimalused sama hinna eest jms).
Lihthanke piirmääradest väiksema maksumusega hangete korral tuleb järgida raha säästliku ja otstarbeka kasutamise põhimõtet ning saavutada hanke eesmärk mõistliku hinnaga, tagades konkurentsi korral erinevate pakkumuste võrdlemise teel parima võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte. Võimaluse korral tuleb võtta vähemalt kolm pakkumist.
(1) Asjade ostmisel ja teenuste tellimisel maksumusega 5000 kuni 10 000 eurot ja ehitustööde tellimisel maksumusega 5000 kuni 30 000 eurot ilma käibemaksuta, moodustab linnapea või asutuse juht vähemalt kolmeliikmelise hankekomisjoni ning määrab hanke eest vastutava isiku. Komisjoni koosseisu peab kuuluma vastava valdkonna abilinnapea (2) Komisjon koostöös lihthanke eest vastutava isikuga korraldab vajadusel hankedokumentide ettevalmistamise, konkurentsi olemasolul vähemalt kolme hinnapakkumise võtmise, hankekomisjoni protokolli esitamise linnavalitsusele pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse tegemiseks ja hankelepingu sõlmimiseks. (3) Pakkumuse edukaks tunnistamine vormistatakse linnavalitsuse korraldusega või asutuse juhi käskkirjaga. (4) Hankelepingu sõlmib linnapea või asutuse juht vastavalt asutuse eelarves ettenähtud vahenditele.
(1) Hangete puhul, mille maksumus on 1000 kuni 5000 eurot ilma käibemaksuta, korraldab linnavalitsuse struktuuriüksuse juht või asutuse juht konkurentsi olemasolul vähemalt 3 hinnapakkumise võtmise. (2) Linnavalitsuse struktuuriüksuse juhi korraldatud hanke pakkumuse tunnistab edukaks linnapea oma käskkirjaga, asutuses asutuse juht oma käskkirjaga. (3) Hankelepingu sõlmib linnapea või asutuse juht vastavalt asutuse eelarves ettenähtud vahenditele.
Hanke kuni 1000 eurot ilma käibemaksuta otsustab ja viib läbi linnavalitsuse struktuuriüksuse juht või asutuse juht võimalusel tagades pakkujate paljususe, samas arvestades antud toodete või teenuste müügipakkujate poolt pakutavate erisuste ja teenuste ja toodete kvaliteedi vastavusega hankija erinõuetele.
(1) Teenuste lepingu sõlmimisel, mille eeldatavast maksumusest rohkem kui 50% moodustavad ühtse riigihangete klassifikaatori (CPV) määruse VII lisas nimetatud teenused ei ole kohustust korraldada hankemenetlust riigihangete seaduses sätestatud korras. Selliste teenuste tellimisel tuleb lähtuda korra §-st 18. (2) Lihtsustatud korras tellitavate teenuste tellimisel peab järgima RHS §19 sätestatut ja §-s 4 sätestatud riigihanke korraldamise põhimõtteid. Lihtsustatud korras tellitava teenuse leping maksumusega üle 10 000 euro tuleb sõlmida kirjalikult. (3) Kui lihtsustatud korras tellitava teenuse lepingu maksumus ületab 40 000 eurot, esitab riigihanke eest vastutav isik 20 päeva jooksul pärast lepingu sõlmimist registrile riigihanke aruande RHS §-s 37 sätestatud korras.
Kõik hanke dokumendid registreeritakse ja säilitatakse vastavalt asjaajamiskorrale.
Määrus jõustub 01. veebruaril 2012.