Saarepeedi valla eelarve (edaspidi eelarve) koostamise, täitmise, vastuvõtmise ja tegemata jäänud väljaminekute kavandamise kord sätestab Saarepeedi valla eelarve ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise, täitmise ja aruandluse põhimõtted ning seda rakendatakse koos kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega.
(1) Käesolevas korras kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: 1) eelarve - eelarveaasta põhitegevuse tulude, põhitegevuse kulude, investeerimistegevuse, finantseerimistegevuse ja likviidsete varade muutuste plaan koos täiendavate nõuete, volituste ja informatsiooniga, mis on aluseks vastava aasta tegevuste finantseerimisele; 2) eelarvestrateegia - valla arengukavast tulenev finantsplaan nelja eelseisva eelarveaasta kohta; 3) valla kinnitatud eelarve - vallavolikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud esimene eelarve; 4) lisaeelarve - valla kinnitatud eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel koostatud eelarve; 5) alaeelarve - valla kinnitatud eelarve või lisaeelarve baasil volikogu, valla ametiasutuse, hallatavate asutuste ja muude valla eelarvest finantseeritavate objektide ja ürituste kulude jaotus tegevusalade ja kululiikide lõikes; 6) eelarve tulem - põhitegevuse tulude eelarveosa kogusumma ja põhitegevuse kulude eelarveosa kogusumma vahe, millele on liidetud investeerimistegevuse eelarveosa kogusumma; 7) investeering - põhivara soetus ja sellega kaasnev käibemaksukulu seoses objekti ehitamise või renoveerimisega või vara soetamisega. (2) Käesolevas korras täpsustamata mõisteid kasutatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ja raamatupidamise seaduse tähenduses.
(1) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.2(2)Eelarve kinnitatakse üheks eelarveaastaks. Eelarves võib esitada informatsiooni ka eelarveaastast pikema perioodi kohta.
(1) Eelarve koosneb osadest ja on kassapõhine (eelarves kavandatakse majandustehingud selles perioodis, millal planeeritakse nendega seotud raha laekumine või väljamaksmine).2(2)Eelarveosad on:11) põhitegevuse tulud;22) põhitegevuse kulud;33) investeerimistegevus;44) finantseerimistegevus;55) likviidsete varade muutus.3(3)Põhitegevuse tulude eelarveosas jaotatakse tulud majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11) maksutulud;22) tulud kaupade ja teenuste müügist;33) saadavad toetused;44) muud tegevustulud.4(4)Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse kulud järgmisteks valdkondadeks:11) üldised valitsussektori teenused;22) riigikaitse;33) avalik kord ja julgeolek;44) majandus;55) keskkonnakaitse;66) elamu- ja kommunaalmajandus;77) tervishoid;88) vabaaeg, kultuur ja religioon;99) haridus;1010) sotsiaalne kaitse.5(5)Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse käesoleva paragrahvi lõikes 4 toodud valdkondade kulud majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11) antavad toetused;22) muud tegevuskulud.6(6)Investeerimistegevuse eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11) põhivara soetus (-);22) põhivara müük (+);33) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+);44) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (-);55) osaluste soetus (-);66) osaluste müük (+);77) muude aktsiate ja osade soetus (-);88) muude aktsiate ja osade müük (+);99) antavad laenud (-);1010) tagasilaekuvad laenud (+);1111) finantstulud ja finantskulud (+).7(7)Finantseerimistegevuse eelarveosa jaotatakse vähemalt järgmisteks liikideks:11) laenude võtmine, võlakirjade emiteerimine, kapitali- ja faktooringukohustuste võtmine ning kohustuste võtmine teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (+);22) võetud laenude tagasimaksmine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste täitmine, emiteeritud võlakirjade lunastamine ning tagasimaksed teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (-).8(8)Likviidsete varade muutuste eelarveosa jaotatakse järgmisteks liikideks:11) raha ja pangakontode saldo muutus;22) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus;33) soetatud võlakirjade saldo muutus.9(9)Likviidsete varadena käsitatakse varasid, mis vastavad kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 36 lõikele 1.10(10)Käesoleva paragrahvi lõikes 8 punktides 1 - 3 nimetatud kirjed võib planeerida ühel kirjel likviidsete varade muutustena.11(11)Likviidsete varade saldo suurenemine või vähenemine kajastatakse likviidsete varade muutuste eelarveosas vastavalt plussi või miinusega.12(12)Eelarve tulem peab võrduma likviidsete varade muutuste eelarveosa kogusumma ja finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma vahega:11) eelarve on tasakaalus, kui eelarve tulem võrdub nulliga;22) eelarve on ülejäägis, kui eelarve tulem on positiivne;33) eelarve on puudujäägis, kui eelarve tulem on negatiivne.13(13)Vallavolikogu poolt kinnitatavas eelarves liigendatakse eelarve osadeks käesoleva paragrahvi lõigetes 2 - 8 toodud detailsuses.14(14)Lähtudes vallavolikogus kinnitatud eelarvest või lisaeelarvest koostab ametiasutus volikogu, valla ametiasutuse, hallatavate asutuste ja muude valla eelarvest finantseeritavate objektide ja ürituste kulude eest vastutavate ametnike taotluste alusel tegevusalade liigendatud alaeelarved, mis kinnitatakse vallavalitsuse korraldusega.15(15)Eelarves planeeritakse eraldi põhitegevuse kuluna reservfond ettenägematute väljaminekute tegemiseks. Vallavalitsus eraldab reservfondist vahendeid sihtotstarbeliselt kooskõlas vallavolikogu poolt kehtestatud reservfondi kasutamise korraga. Reservfondi kasutamise aruanne avalikustatakse valla veebilehel.
(1) Vallavalitsus kehtestab igaks aastaks eelarveprojekti koostamise ajakava, tingimused ja vormid.2(2)Alaeelarvete koostajad esitavad eelarve taotlused koos seletuskirjaga ametiasutusele käesoleva paragrahvi lõike 1 kohaselt.
(1) Eelarvetaotluste läbivaatamisel vallavalitsuses hinnatakse kulude põhjendatust ja otstarbekust ning nende vastavust õigusaktidele, valla arengukavale ning asutuste tegevuskavale. Eelarve taotluste üle peetakse läbirääkimisi alaeelarvete koostajate ja ametiasutuse esindajate vahel.2(2)Eelarvet menetletakse volikogu eelarve- majanduskomisjonis vähemalt ühel koosolekul enne eelarve eelnõu esitamist volikogule.3(3)Pärast läbirääkimisi koostab vallavalitsus valla eelarve eelnõu vastavalt käesoleva määruse §-s 4 toodud liigenduses ning esitab selle koos seletuskirjaga vallavolikogule.4(4)Seletuskirjas esitatakse vähemalt järgmine informatsioon:11) selgitused ja põhjendused käesoleva määruse §-s 4 kirjeldatud detailsuses eelmise aasta, jooksva aasta ning eelseisva eelarveaasta kohta;22) ülevaade arengukavas ja muudes arengudokumentides kajastatud eesmärkide kavandatavast täitmise plaanist eelseisval eelarveaastal ning nende täitmiseks kavandatavatest tegevustest;33) ülevaade eelarveaastaks kavandatavatest investeeringutest koos maksumuste ja finantseerimisallikatega;44) ülevaade finantsdistsipliini tagamise meetmete rakendamise kavas või raske finantsolukorra ohu kõrvaldamise menetluse ajal saneerimiskavas eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tegevuste kohta (kui nimetatud kavad on kehtestatud);55) muu oluline informatsioon eelarveaasta kohta.5(5)Eelarve eelnõu ja seletuskirja esitab vallavalitsus vallavolikogule hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust.6(6)Vallavolikogu komisjonid analüüsivad eelarve eelnõud ning esitavad vallavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. Muudatusettepanekud esitatakse vallavolikogu poolt kehtestatud tähtajaks enne eelarve teist lugemist.7(7)Eelarve eelnõu muutmise ettepanekule lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Eelarve menetlemise käigus ei pea vallavalitus ega vallavolikogu arvestama neid muudatusettepanekuid, mis suurendavad kulude kogusummat ja millele pole näidatud katteallikaid.8(8)Eelarve eelnõu arutatakse vähemalt kahel vallavolikogu istungil, kahel lugemisel, kusjuures ettepanekute läbivaatamisel kuulatakse ära vallavalitsuse arvamus.9(9)Eelarve võtab vallavolikogu vastu määrusega.10(10)Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
(1) Kui vallavolikogu ei ole eelarvet eelarveaasta alguseks vastu võtnud, võib vallavalitsus teha kuni eelarve vastuvõtmiseni igas kuus väljaminekuid ühe kaheteistkümnendiku ulatuses eelmise aasta eelarve vastavatest väljaminekutest, kui need on kavandatud alanud eelarveaasta eelarve eelnõus vähemalt samas mahus.2(2)Kui alanud eelarveaasta eelarve eelnõus on väljaminekud kavandatud väiksemas mahus eelmise aasta eelarve vastavate väljaminekutega võrreldes, võib vallavalitsus teha neid väljaminekuid ühe kaheteistkümnendiku ulatuses alanud eelarveaasta eelarve eelnõus kavandatust.3(3)Vallavalitsus võib teha eelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne eelarve vastuvõtmist ja need tulenevad:11) seadusest, seaduse aluse antud õigusaktist või vallavolikogu õigusaktist;22) enne eelarveaasta algust kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 34 lõikes 2 nimetatud kohustuste täitmiseks sõlmitud lepingust;33) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või väljakuulutatud riigihankest;44) põhivara soetamiseks sõlmitud antud sihtfinantseerimise lepingust;55) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest;66) kohtuotsusest.
(1) Eelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast nende vallavolikogule esitamist Saarepeedi valla veebilehel. Seletuskiri peab olema veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni.2(2)Vastuvõetud eelarve avalikustatakse seitsme tööpäeva jooksul valla veebilehel. Veebilehel avalikustatakse samuti eelarve menetlemist käsitlevad volikogu istungite ja volikogu komisjonide koosolekute protokollid.
(1) Eelarveaasta jooksul võib eelarvet muuta lisaeelarvega. Vallavalitsus koostab lisaeelarve eelnõu ja esitab selle vallavolikogule. Lisaeelarve eelnõule lisatakse seletuskiri põhjendusega lisaeelarve vajaduse kohta.2(2)Lisaeelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast nende vallavolikogule esitamist Saarepeedi valla veebilehel. Seletuskiri peab olema veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni.3(3)Lisaeelarve eelnõud menetletakse volikogus vähemalt ühel vallavolikogu istungil, ühel lugemisel.4(4)Lisaeelarve võtab volikogu vastu määrusega.5(5)Vastuvõetud lisaeelarve avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast selle vastuvõtmist Saarepeedi valla veebilehel. Samuti avaldatakse veebilehel eelarve menetlemist käsitlevad vallavolikogu ja vallavolikogu komisjonide istungite protokollid.6(6)Lisaeelarvet ei pea koostama, kui:11) sissetulekud suurenevad ja väljaminekuid ei suurendata;22) väljaminekud vähenevad ja see ei ole tingitud sissetulekute vähenemisest;33) sissetulekud vähenevad ja samas summas vähenevad ka väljaminekud;44) sissetulekud suurenevad sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite või annetuste võrra ja väljaminekud suurenevad nende arvel tehtavate kulutuste võrra.7(7)Sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite sissetulekud ja nende arvel tehtavad kulutused vormistatakse vallavalitsuse korraldusega.8(8)Kui eelarveaasta jooksul koostatakse lisaeelarve, tuleb selles kavandada käesoleva paragrahvi lõike 6 punktis 4 nimetatud sihtotstarbelised vahendid või annetused ja nende arvel tehtavad väljaminekud.9(9)Vallavalitsus võib teha enne lisaeelarve vastuvõtmist lisaeelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne lisaeelarve vastuvõtmist ja need tulenevad:11) seadusest, seaduse alusel antud õigusaktidest või vallavolikogu õigusaktist;22) enne eelarveaasta algust kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 34 lõikes 2 nimetatud kohustuste täitmiseks sõlmitud lepingust;33) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või välja kuulutatud riigihankest;44) põhivara soetamiseks sõlmitud antud sihtfinantseerimise lepingust;55) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest;66) kohtuotsusest.
(1) Eelmise aasta eelarves ettenähtud, kuid tegemata jäänud väljaminekute tegemine jooksval eelarveaastal kavandatakse kas eelarvega, kui eelarve on aasta alguseks vastu võtmata või lisaeelarvega.2(2)Eelarve või lisaeelarvega võib kavandada eelarveosades kogusummana eelmisel eelarveaastal tegemata jäänud väljaminekud, kui need tulenevad:11) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või välja kuulutatud riigihankest;22) põhivara soetamiseks sõlmitud antud sihtfinantseerimise lepingust;33) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest.3(3)Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud väljaminekute kogusummadena kavandamise korral kehtestab väljaminekute detailsema jaotuse vallavalitsus. Ülekantud väljaminekuid võib kasutada eelmise aasta eelarves määratud otstarbeks.
(1) Eelarve täitmist ja raamatupidamist korraldab ametiasutus. Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingud varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses eelarve koostamisel kasutatud arvestuspõhimõtetega.2(2)Vallavalitsusel, ametiasutusel, hallatavatel asutustel ja muude finantseeritavate objektide eest vastutavatel ametnikel on keelatud teha tehinguid, mis ei ole eelarves ette nähtud, välja arvatud käesoleva korra § 7 lõikes 3 ja § 9 lõike 6 punktis 4 ja lõikes 9 nimetatud juhul.3(3)Vallavalitsus, ametiasutus ja hallatav asutus võivad sõlmida lepinguid, millega võetakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 34 lõigetes 2 ja 7 nimetatud kohustusi, antakse laenu või tagastatakse kohustusi eelarveaastast pikemaks perioodiks, ainult kooskõlas eelarvestrateegiaga ja vallavolikogu antud volituse alusel.4(4)Põhitegevuse kulude ja investeerimistegevuse eelarveosade täitmisel võib üht täita samas mahus rohkem, kui teine eelarveosa jääb täitmata, kui see on põhjustatud hangete korraldamise järel selgunud tingimustest, mille tõttu planeeritud tehing klassifitseeritakse eelarve täitmisel tulenevalt põhivara arvelevõtmise reeglitest teisiti, kui eelarves oli ette nähtud.
(1) Eelarve täitmise arvestust peetakse vastavalt raamatupidamise seadusele, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusele, raamatupidamisstandarditele, valla raamatupidamise sise-eeskirjadele ning teistele eelarvekorraldust reguleerivatele õigusaktidele.2(2)Eelarve ja lisaeelarve ning eelarve täitmise aruanded esitatakse rahandusministri kehtestatud tingimustel ja vormidel igale kvartalile järgneva kuu viimaseks kuupäevaks.3(3)Eelarve täitmise aruanded avalikustatakse valla veebilehel.
(1) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest, arvestades käesolevas määruses sätestatud erisusi.2(2)Majandusaasta aruande koostab ja kiidab heaks valitsus. Vallavanem kirjutab majandusaasta aruandele koos kuupäeva märkimisega alla viivitamata pärast seda, kui valitsus on aruande heaks kiitnud.3(3)Lisaks raamatupidamise seaduse §-s 24 või 31 sätestatule esitatakse tegevusaruandes:11) ülevaade valla arengukavas või muudes arengudokumentides ettenähtud eesmärkide täitmisest aruandeaastal. Indikaatorite rakendamisel tuleb ülevaates esitada indikaatorite kavandatud ja tegelikud andmed;22) viimase viie aruandeaasta põhitegevuse tulemi väärtus vastavalt kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 33 lõikele 1;33) viimase viie aruandeaasta netovõlakoormus vastavalt kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 34 lõikele 1;44) põhjendused kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse §33 lõikes 2 esitatud põhitegevuse tulemi lubatavast väärtusest või kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 34 lõigetes 3-5 esitatud netovõlakoormuse ülemmäärast mittekinnipidamise kohta, kui neist ei ole kinni peetud;55) ülevaade finantsdistsipliini tagamise meetmete rakendamise kava või saneerimiskava täitmise kohta vastava menetluse ajal.4(4)Raamatupidamise aastaaruande koosseisu kuuluvas eelarve täitmise aruandes esitatakse käesoleva määruse § 4 lõigetes 3-8 kehtestatud detailsuses aruandeaasta:11) valla kinnitatud eelarve;22) lõplik eelarve;33) eelarve täitmise andmed.5(5)Lõplik eelarve on valla kinnitatud eelarve koos lisaeelarvetest, käesoleva määruse § 9 lõike 6 punktist 4 ja reservfondi kasutuselevõtmise otsustest tulenevate muudatustega.6(6)Eelarve täitmise aruandes ei ole kohustuslik esitada võrreldavaid arvnäitajaid aruandeaastale eelnenud majandusaasta kohta.7(7)Eelarve täitmise aruande kohta koostatakse raamatupidamise aastaaruande lisa, milles esitatakse:11) selgitused ja põhjendused valla kinnitatud eelarve ja lõpliku eelarve oluliste vahede kohta;22) selgitused ja põhjendused lõpliku eelarve ja eelarve täitmise oluliste vahede kohta.
(1) Enne majandusaasta aruande kinnitamist volikogus vaatab revisjonikomisjon volikogule esitatud majandusaasta aruande läbi ja koostab selle kohta kirjaliku aruande, mis esitatakse volikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab vallavalitsuse koostatud majandusaasta aruande kinnitamist. Lisaks annab revisjonikomisjon aruandes ülevaate oma tegevuse kohta.2(2)Vallavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks. Majandusaasta aruandele lisatakse vandeaudiitori aruanne ja vallavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta. Volikogu kinnitab majandusaasta aruande hiljemalt 30. juuniks otsusega.3(3)Majandusaasta aruanne, vandeaudiitori aruanne, vallavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta ning volikogu otsus aruande kinnitamise kohta avaldatakse pärast nende kinnitamist seitsme tööpäeva jooksul Saarepeedi valla veebilehel.4(4)Saarepeedi valla raamatupidamise aastaaruande audiitorkontroll toimub vastavalt audiitortegevuse seadusele.
(1) Käesolevat määrust rakendatakse 2012. aasta ja sellele järgnevate aastate suhtes.2(2)2011. aasta eelarvet täidetakse ja muudetakse, väljaminekud kantakse üle järgmisesse eelarveaastasse, eelarve täitmisest antakse aru ning majandusaasta aruanne koostatakse valla- ja linnaeelarve seaduse ja sellest lähtuvalt kehtestatud õigusaktide alusel.
Määrus jõustub 3. päeval pärast avalikustamist.