(1) Elva linna eelarve (edaspidi eelarve) koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja aruandluse esitamise ning reservfondi kasutamise kord (edaspidi kord) sätestab Elva linna eelarve ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise, täitmise ja aruandluse põhimõtted ning seda rakendatakse koos kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega. (2) Käesolev Elva Linnavolikogu (edaspidi linnavolikogu) poolt kehtestatud kord on täitmiseks kohustuslik Elva Linnavalitsusele (edaspidi linnavalitsus) ja linnavalitsuse hallatavatele asutustele.
(1) Käesolevas korras kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: 1) eelarve – eelarveaasta põhitegevuse tulude, põhitegevuse kulude, investeerimistegevuse, finantseerimistegevuse ja likviidsete varade muutuse plaan koos täiendavate nõuete, volituste ja informatsiooniga, mis on aluseks vastava aasta tegevuste finantseerimisele; 2) eelarvestrateegia – linna arengukavast tulenev selgitustega finantsplaan; 3) linna eelarve – linnavolikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud volikogu tasandi eelarve; 4) lisaeelarve – linna eelarve muutmiseks koostatud eelarve; 5) linnavalitsuse tasandi eelarve – linna eelarve või lisaeelarve ja nende seletuskirja baasil koostatud eelarve. Linnavalitsuse tasandi eelarve kinnitab linnavalitsus; 6) alaeelarve – linnavalitsuse eelarve baasil linnavalitsuse hallatava asutuse eelarve. (2) Käesolevas korras täpsustamata mõisteid kasutatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ja raamatupidamise seaduse tähenduses.
(1) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. (2) Eelarve kinnitatakse üheks eelarveaastaks. Eelarves võib esitada informatsiooni ka eelarveaastast pikema perioodi kohta.
(1) Eelarve koosneb osadest ning on kassapõhine st eelarves kavandatakse majandustehingud selles perioodis, millal planeeritakse nendega seotud raha laekumine või väljamaksmine. (2) Eelarveosad on: 1) põhitegevuse tulud; 2) põhitegevuse kulud; 3) investeerimistegevus; 4) finantseerimistegevus; 5) likviidsete varade muutus. (3) Põhitegevuse tulude eelarveosas jaotatakse tulud majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks: 1) maksutulud; 2) tulud kaupade ja teenuste müügist; 3) saadavad toetused; 4) muud tegevustulud. (4) Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse kulud järgmisteks valdkondadeks: 1) üldised valitsussektori teenused; 2) riigikaitse; 3) avalik kord ja julgeolek; 4) majandus; 5) keskkonnakaitse; 6) elamu- ja kommunaalmajandus; 7) tervishoid; 8) vaba aeg, kultuur ja religioon; 9) haridus; 10) sotsiaalne kaitse. (5) Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse lõikes 4 toodud valdkondade kulud majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks: 1) antavad toetused; 2) muud tegevuskulud. (6) Investeerimistegevuse eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks: 1) põhivara soetus (-); 2) põhivara müük (+); 3) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+); 4) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (-); 5) osaluste soetus (-); 6) osaluste müük (+); 7) muude aktsiate ja osade soetus (-); 8) muude aktsiate ja osade müük (+); 9) Alampunkti tekstantavad laenud (-); 10) tagasilaekuvad laenud (+); 11) finantstulud ja finantskulud (+). (7) Finantseerimistegevuse eelarveosa jaotatakse vähemalt järgmisteks liikideks: 1) kohustuste suurendamine, sh laenude võtmine (+), võlakirjade emiteerimine(+), kapitalirendi- ja faktooringukohustuste võtmine (+), kohustuste võtmine teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (+); 2) kohustuste vähendamine, sh võetud laenude tagasimaksmine (-), kapitalirendi- ja faktooringukohustuste täitmine (-), emiteeritud võlakirjade lunastamine (-), tagasimaksed teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (-). (8) Likviidsete varade muutuse eelarveosa jaotatakse järgmisteks liikideks: 1) raha ja pangakontode saldo muutus (+/-); 2) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus (+/-); 3) soetatud võlakirjade saldo muutus (+/-). (9) Käesoleva paragrahvi lõike 8 punktides 1-3 nimetatud kirjed võib planeerida ühel kirjel likviidsete varade muutusena. (10) Likviidsete varade muutuse eelarveosas kajastatakse likviidsete varade saldo suurenemine plussiga ja vähenemine miinusega. (11) Linnavolikogu poolt kinnitatavas eelarves liigendatakse eelarve osadeks käesoleva paragrahvi lõigetes 2-9 toodud detailsuses. (12) Lähtudes linnavolikogus kinnitatud eelarvest koostab ja kinnitab linnavalitsus linnavalitsuse tasandi eelarve. (13) Kassatagavara suuruse määrab linnavolikogu eelarve vastuvõtmisel. Kassatagavara moodustatakse: 1) eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkide arvel; 2) rahaliste vahendite jääkide puudumisel eelarveaasta tuludest.
(1) Eelarves planeeritakse põhitegevuse kuludes reservfond. Reservfondi suuruse igaks eelarveaastaks määrab linnavolikogu aasta eelarve kinnitamisel. (2) Reservfondi vahendeid võib kasutada ettenägemata ja põhjendatud kuludeks: 1) suurema kahju vältimise eesmärgil avariiliste olukordade kõrvaldamiseks; 2) arvestuslike kulude katmiseks summas, mis ületab eelarves kavandatud kulusid ja mille tegemise kohustus tuleneb otseselt riigi ja linna õigusaktidest; 3) eelarve koostamisel mittearvestatud välisabist või laenulepingust linnale tulenevate kohustustega seotud kulude katmiseks; 4) hüvitise maksmiseks teenistusest vabastamisel juhul, kui eelarve koostamisel ei olnud võimalik ette näha asutuse likvideerimist või töötajate koosseisu muutmist ja kui asutuse eelarves ei olnud selleks piisavalt vahendeid; 5) eelarveaasta kestel linnavolikogu otsusega moodustatavate asutuste või nende struktuuriüksuste finantseerimiseks; 6) muude ettenägemata ning põhjendatud kulude katmiseks. (3) Kirjalik taotlus reservfondist raha eraldamiseks esitatakse linnavalitsusele koos seletuskirjaga, milles taotleja esitab üksikasjaliku arvestuse taotletava summa kohta ja põhjenduse raha kasutamise otstarbe kohta. (4) Linnavalitsusel on õigus: 1) tagastada taotlus ja nõuda taotlejalt täiendavaid põhjendusi; 2) jätta taotlus rahuldamata ühes põhjuste äranäitamisega; 3) rahuldada taotlus osaliselt või täielikult. (5) Vahendite eraldamine reservfondist vormistatakse linnavalitsuse korraldusega. (6) Linnavalitsus informeerib volikogu reservfondist vahendite eraldamisest eraldamisele vahetult järgneval linnavolikogu istungil. Linnavalitsus esitab eelneva aasta kohta linnavolikogule reservfondi kasutamise aruande linna majandusaasta aruande koosseisus.
(1) Eelarvestrateegia on arengukavaga seotud iseseisev dokument. Eelarvestrateegia koostatakse arengukavas sätestatud eesmärkide saavutamiseks, et planeerida kavandatavate tegevuste finantseerimist. (2) Eelarvestrateegia koostamisel, menetlemisel, vastuvõtmisel ja avalikustamisel lähtutakse kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest.
(1) Linnavalitsus esitab eelarvestrateegia eelnõu linnavolikogule koos arengukava muutmise eelnõuga. Linnavolikogu kinnitab eelarvestrateegia määrusega enne, kui linnavalitsus esitab eelarve eelnõu linnavolikogule, kuid hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks. (2) Linnavalitsus esitab eelarvestrateegia eelnõu linnavolikogule koos arengukava muutmise eelnõuga. Linnavolikogu kinnitab eelarvestrateegia määrusega enne, kui linnavalitsus esitab eelarve eelnõu linnavolikogule, kuid hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks. (3) Eelarvestrateegia (koos arengukavaga) ning linnavolikogu ja linnavolikogu komisjonide istungite protokollid nende menetlemise kohta avaldatakse Elva linna veebilehel www.elva.ee ja on kättesaadavad linnavalitsuses.
(1) Eelarve projekti koostamist korraldab linnavalitsus. (2) Eelarveaastale eelneva aasta 7. maiks väljastab linnavalitsus hallatavatele asutustele alaeelarve koostamiseks eeltäidetud vormid. Vormil on toodud eelmise eelarveaasta tegelik täitmine ja jooksvaks aastaks planeeritud eelarve. Vajadusel antakse ette piirsummad alaeelarve projekti taotluse koostamiseks. (3) Hallatavad asutused esitavad linnavalitsusele 31. maiks alaeelarve liigenduses eelarve projekti taotlused koos seletuskirjadega.
(1) Hallatava asutuse eelarveprojekti läbivaatamisel hinnatakse kulude põhjendatust ja otstarbekust ning nende vastavust õigusaktidele, linna arengukavale ja eelarvestrateegiale. Eelarve projekti üle peetakse läbirääkimisi hallatavate asutuste ja linnavalitsuse esindajate vahel kuni eelarveaastale eelneva aasta 25. augustini. (2) Pärast läbirääkimisi koostab linnavalitsus linna eelarve projekti vastavalt § 4 lõigetes 2-9 fikseeritud liigendusele ning esitab selle koos seletuskirjaga 1. oktoobriks linnavolikogu komisjonidele läbivaatamiseks. (3) Seletuskirjas esitatakse vähemalt järgmine informatsioon: 1) selgitused ja põhjendused tulude kontogruppide ja kulude tegevusalade detailsuses eelmise aasta, jooksva aasta ning eelseisva eelarveaasta kohta, kulude kontoklasside lõikes eelseisva eelarveaasta kohta; 2) ülevaade arengukavas ja muudes arengudokumentides kajastatud eesmärkide kavandatavast täitmise plaanist eelseisval eelarveaastal ning nende täitmiseks kavandatavatest tegevustest; 3) ülevaade eelarveaastaks kavandatavatest investeeringutest koos maksumuste ja finantseerimisallikatega; 4) ülevaade finantsdistsipliini tagamise meetmete rakendamise kavas või raske finantsolukorra ohu kõrvaldamise menetluse ajal saneerimiskavas eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tegevuste kohta (kui nimetatud kavad on kehtestatud); 5) ülevaade ja selgitused eelarve projektis ja eelarvestrateegias esinevate andmete oluliste erinevuste kohta (kui neid eksisteerib); 6) muu oluline informatsioon eelarveaasta kohta. (4) Linnavolikogu komisjonid analüüsivad eelarveprojekti ning esitavad kirjalikult linnavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. Muudatusettepanekud esitatakse linnavalitsusele 20. oktoobriks. Ettepanekule lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Ettepaneku läbivaatamisel kuulatakse ära linnavalitsuse arvamus. (5) Eelarve eelnõu ja seletuskirja esitab linnavalitsus linnavolikogule hiljemalt 1. novembriks enne eelarveaasta algust. (6) Linnavolikogus eelarve eelnõu menetlemise käigus eelnõu muutmise ettepanekud esitatakse kirjalikult enne eelarve teist lugemist. Muudatusettepanekutele lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Eelarve menetlemise käigus ei pea linnavalitsus arvestama neid muudatusettepanekuid, mis suurendavad eelarve kulude kogusummat ja millele pole näidatud katteallikaid. (7) Eelarveprojekti arutatakse vähemalt kahel linnavolikogu istungil, kahel lugemisel. (8) Eelarve võtab linnavolikogu vastu määrusega. (9) Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
(1) Kui linnavolikogu ei ole eelarvet eelarveaasta alguseks vastu võtnud lähtub linnavalitsus eelarve eelnõus kavandatud väljaminekute tegemisel kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduse sätetest. (2) Kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduses ettenähtud ühte kaheteistkümnendikku arvestatakse linna eelarve eelnõu detailsusest lähtudes.
(1) Eelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast nende linnavolikogule esitamist Elva linna veebilehel ja on kättesaadav linnavalitsuses. Seletuskiri peab olema veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni. (2) Vastuvõetud linna eelarve avalikustatakse seitsme tööpäeva jooksul linna veebilehel ja on kättesaadav linnavalitsuses. Veebilehel avaldatakse samuti eelarve menetlemist käsitlevad linnavolikogu istungite ja linnavolikogu komisjonide koosolekute protokollid.
(1) Eelarveaasta jooksul võib linna eelarvet muuta lisaeelarvega. Lisaeelarve koostamist reguleerib kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seadus.Linnavalitsus koostab lisaeelarve eelnõu ja esitab selle volikogule. Lisaeelarve eelnõule lisatakse seletuskiri põhjendustega lisaeelarve vajaduse kohta. (2) Lisaeelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast nende linnavolikogule esitamist Elva linna veebilehel ja on kättesaadav linnavalitsuses. Seletuskiri peab olema veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni. (3) Lisaeelarve eelnõu muutmise ettepanekule lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Linnavolikogu poolt tehtava ettepaneku läbivaatamisel kuulatakse ära linnavalitsuse arvamus. (4) Lisaeelarve menetlemise käigus ei pea linnavalitsus ega linnavolikogu arvestama neid muudatusettepanekuid, mis suurendavad eelarve kulude kogusummat ja millele pole näidatud katteallikaid. (5) Eelarve tulude alalaekumise või viibimise korral on linnavalitsusel õigus piirata iga hallatava asutuse eelarves ettenähtud väljaminekute tegemist ja vajadusel esitada linnavolikogule negatiivne lisaeelarve. (6) Lisaeelarve projekti arutatakse vähemalt ühel linnavolikogu istungil, ühel lugemisel. (7) Lisaeelarve võtab linnavolikogu vastu määrusega. (8) Vastuvõetud lisaeelarve avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast selle vastuvõtmist Elva linna veebilehel. Veebilehel avaldatakse samuti lisaeelarve menetlemist käsitlevad linnavolikogu ja linnavolikogu komisjonide istungite protokollid. (9) Lähtudes linna lisaeelarvest ja selle seletuskirjast koostab ja kinnitab linnavalitsus linnavalitsuse tasandi eelarve.
(1) Eelmise aasta eelarves ettenähtud, kuid tegemata jäänud väljaminekute tegemine jooksval eelarveaastal kavandatakse kas eelarvega kui eelarve on aasta alguseks vastu võtmata või lisaeelarvega. (2) Tegemata jäänud väljaminekute kavandamist järgmisel eelarveaastal menetletakse kooskõlas kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduse sätetega.
(1) Eelarve täitmist ja raamatupidamist korraldab linnavalitsus. Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingud varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses eelarve koostamisel kasutatud arvestuspõhimõtetega. (2) Linnavalitsus ja linnavalitsuse hallatavad asutused võivad teha tehinguid eelarves kinnitatud väljaminekute summa piires, arvestades kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduses nimetatud piiranguid. (3) Eelarve täitmise käigus tulude kavandatust väiksema laekumise korral on linnavalitsusel õigus piirata eelarves ette nähtud väljaminekute tegemist, teavitades sellest linnavolikogu. (4) Hallatava asutuse eelarve täitmise eest vastutab hallatava asutuse juht.
Eelarve kassaline teenindamine Eelarve kassalist teenindamist korraldab linnavalitsuse raamatupidamine. Eelarve kassaline teenindamine on eelarve sissetulekute kogumine ja eelarvest tehtavate väljaminekute üle arvestuse pidamine ning väljamaksete teostamine arveldusarvet teenindavate pankade kaudu selleks sõlmitud lepingutes ettenähtud tingimustes ja korras.
(1) Eelarve täitmise arvestust peetakse vastavalt raamatupidamise seadusele, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusele, raamatupidamisstandarditele, linna raamatupidamise sise-eeskirjale ning teistele eelarvekorraldust reguleerivatele õigusaktidele. (2) Eelarve ja lisaeelarve ning eelarve täitmise andmed esitatakse Rahandusministeeriumile ministri määrusega kehtestatud tingimustel ja vormidel.
(1) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest, arvestades kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud erisusi. (2) Majandusaasta aruande esitab linnavalitsus linnavolikogule kinnitamiseks seadustes või nende alusel välja antud õigusaktides sätestatud korras. (3) Enne majandusaasta aruande kinnitamist linnavolikogus vaatab revisjonikomisjon linnavolikogule esitatud majandusaasta aruande läbi ja koostab selle kohta kirjaliku aruande, mis esitatakse linnavolikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab linnavalitsuse koostatud majandusaasta aruande kinnitamist. Lisaks annab revisjonikomisjon aruandes ülevaate oma tegevuse kohta. (4) Linnavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande linnavolikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks. Majandusaasta aruandele lisatakse vandeaudiitori aruanne ja linnavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta. Linnavolikogu kinnitab majandusaasta aruande otsusega hiljemalt 30. juuniks. (5) Majandusaasta aruanne, vandeaudiitori aruanne, linnavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta ning linnavolikogu otsus aruande kinnitamise kohta avaldatakse pärast nende kinnitamist seitsme tööpäeva jooksul linna veebilehel ja on kättesaadav linnavalitsuses.
Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2013.