(1) Konguta valla eelarve (edaspidi eelarve) koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja tegemata jäänud väljaminekute kavandamise kord (edaspidi kord) sätestab Konguta valla eelarve ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra ning seda rakendatakse koos kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega. (2) Mõisted: 1) eelarve – eelarveaasta põhitegevuse tulude, põhitegevuse kulude, investeerimistegevuse, finantseerimistegevuse ja likviidsete varade muutuste plaan koos täiendavate nõuete, volituste ja informatsiooniga, mis on aluseks vastava aasta tegevuste finantseerimisele; 2) eelarve strateegia – arengukavast tulenev finantsplaan nelja eelseisva eelarveaasta kohta; 3) valla kinnitatud eelarve – volikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud eelarve; 4) lisaeelarve – valla kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel koostatud eelarve; 5) finantsvarad – hoiused, ostetud väärtpaberid ja muud taolised varad; 6) kohustused – võetud laenud, emiteeritud väärtpaberid ja muud taolised kohustused; 7) tegevuskulud – käesoleva korra mõistes asutuse ülalpidamiskuludeks ja temale igapäevaste ülesannete täitmiseks eraldatud vahendid (personalikulud, majandamiskulu, muud kulud ning alla 2 000 € maksumusega materiaalsete ja immateriaalsete varade soetamine ja renoveerimine); 8) investeering – põhivara soetus ja sellega kaasnev käibemaksukulu seoses objekti ehitamise või renoveerimisega või vara soetamisega; 9) artikkel – tulude ja kulude jaotus raamatupidamise kontoplaani alusel.
(1) Eelarve sisuks on vallale laekuvate tulude ning nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud väljaminekute määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. (2) Eelarve koostatakse üheks eelarveaastaks. Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. (3) Eelarve koosneb osadest ning on kassapõhine. (4) Eelarve osad on põhitegevuse tulud, põhitegevuse kulud, investeerimistegevus, finantseerimistegevus ja likviidsete varade muutus. (5) Põhitegevuse tulud on: 1) maksutulud; 2) tulud kaupade ja teenuste müügist; 3) saadavad toetused; 4) muud tegevustulud. (6) Põhitegevuse kulud on: 1) antavad toetused; 2) muud tegevuskulud. (7) Investeerimistegevus on: 1) põhivara soetus (-); 2) põhivara müük (+); 3) põhivara müük (+); 4) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (-); 5) osaluste soetus (-); 6) osaluste müük (+); 7) muude aktsiate ja osade soetus (-); 8) muude aktsiate ja osade müük (+); 9) antavad laenud (-); 10) tagasilaekuvad laenud (+); 11) finantstulud ja finantskulud (+). (8) Finantseerimistegevus on: 1) laenude võtmine, võlakirjade emiteerimine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste võtmine ning kohustuste võtmine teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (+); 2) võetud laenude tagasimaksmine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste täitmine, emiteeritud võlakirjade lunastamine ning tagasimaksed teenuste kontsessioonikokkulepete alusel (-). (9) Likviidsete varade muutus on: 1) raha ja pangakontode saldo muutus; 2) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus; 3) soetatud võlakirjade saldo muutus. (10) Kassapõhises eelarves kavandatakse majandustehingud selles perioodis, millal planeeritakse nendega seotud raha laekumine või väljamaksmine. (11) Põhitegevuse tulude eelarveosa kogusumma ja põhitegevuse kulude eelarveosa kogusumma vahet, millele on liidetud investeerimistegevuse eelarveosa kogusumma, nimetatakse eelarve tulemiks. Eelarve tulem peab võrduma likviidsete varade muutuse eelarveosa kogusumma ja finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma vahega. (12) Eelarve on tasakaalus, kui eelarve tulem võrdub nulliga. (13) Eelarve on ülejäägis, kui eelarve tulem on positiivne. (14) Eelarve on puudujäägis, kui eelarve tulem on negatiivne.
(1) Valla eelarvestrateegia koostatakse arengukavas sätestatud eesmärkide saavutamiseks, et planeerida kavandatavate tegevuste finantseerimist. (2) Valla eelarvestrateegia koostatakse eelseisva nelja eelarveaasta kohta. (3) Valla eelarvestrateegias esitatakse: 1) valla majandusliku olukorra analüüs ja prognoos eelarvestrateegia perioodiks; 2) valla eelarvestrateegia vastuvõtmisele eelnenud aasta tegelikud, jooksvaks aastaks kavandatud ja eelarvestrateegia perioodiks prognoositavad põhitegevuse tulud ja eeldatavad põhitegevuse kulud, investeerimistegevuse eelarveosa olulisemad tegevused ja investeeringud koos kogumaksumuse prognoosi ja võimalike finantseerimisallikatega, eeldatav finantseerimistegevuse maht ning likviidsete varade muutus; 3) ülevaade vallavalitsuse ja temast sõltuvate üksuste majandusolukorrast; 4) vallavalitsuse ja temast sõltuvate üksuste põhitegevuse tulem ja tegelik netovõlakoormus eelmisel aastal, jooksvaks aastaks prognoositud ja eelarvestrateegia perioodi igaks aastaks prognoositav iga aasta lõpu seisuga. (4) Vallavalitsus esitab eelarvestrateegia eelnõu vallavolikogule hiljemalt 15.septembriks. (5) Vallavalitsus esitab Rahandusministeeriumile andmed eelarvestrateegia kohta eelarveaastale eelneva aasta 15. oktoobriks.
Eelarve sissetulekud ja väljaminekud liigendatakse vallavolikogu poolt kinnitatavas eelarves asutuste lõikes vastavalt Rahandusministeeriumi kehtestatud eelarveklassifikaatorile majandusliku sisu järgi personali-ja majanduskuludeks ja funktsionaalsuse järgi tegevusaladeks (vajadusel detailsemalt) ning vastavalt käesoleva korra § 2 lõikele 4.
(1) Vallavalitsus koostab eelarveprojekti vormid, mis esitatakse vallavalitsuse valdkondade eest vastutavatele isikutele ja vallavalitsuse hallatavate asutuste juhtidele hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 15. oktoobriks. (2) Vallavalitsuse valdkondade eest vastutavad isikud ja vallavalitsuse hallatavate asutuste juhid koostavad lähtudes valla arengukavast, asutuste tegevus/arengukavadest, finantseerimisalustest ning asutuste esitatud taotlustest: 1) oma haldusala eelarveprojekti vastavalt käesoleva korra § 2 lõike 4 liigenduses; 2) oma haldusala investeeringute jaotuse tegevusalade ja objektide lõikes järgmise eelarveaasta kohta. Investeeringute jaotuses esitatakse andmed kõigi investeeringute, sh nii kavandatavate kui jätkatavate investeeringute maksumuse ja nende rahastamise kohta eelarveaastate ning investeerimisobjektide lõikes. (3) Riigilt ja teistelt juriidilistelt isikutelt kavandatavad sihtotstarbelised eraldised suunatakse eraldaja poolt määratud kuludeks. (4) Vallavalitsuse valdkondade eest vastutavad isikud ja vallavalitsuse hallatavate asutuste juhid lisavad eelarveprojektile seletuskirja, milles esitatakse: 1) ülevaade valdkonna või hallatava asutuse eelarveaasta tegevuskavast; 2) selgitused ja põhjendused projektis kavandatud tulude ja kulude ning nende suuruse arvestamise aluste ja lähteandmete kohta, kulude otstarbekuse ja seadusele vastavuse kohta; 3) andmed eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks eelarveaastaks määratud ja eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tulude ja kulude prognoosi Rahandusministeeriumi klassifikaatori tulude-kulude gruppide lõikes; 4) andmed ülekantud ja ülekantavate ehituste ning ürituste kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaastate lõikes. Kui eelarve projektis nähakse ette kulutusi alustatavale ehitusele või projektile, lisatakse eelarve projektile arvestused ja põhjendused nende kulude üldsumma ja jaotuse kohta kõigi tulevaste eelarveaastate lõikes. Alustatava ehituse puhul lisatakse eelarveaasta ja sellele järgneva kahe aasta arvestused valminud ehituse sisustamise ja majandamise kulude kohta; 5) muud valla finantsjuhtimiseks olulised andmed.
Eelarve vahenditest võib moodustada reservfondi. Reservfondi suuruse kinnitab volikogu eelarve vastuvõtmisega. Reservfondi kasutab vallavalitsus ettenägematute kulude katmiseks volikogu poolt kehtestatud korra alusel.
(1) Eelarveaastal kasutamata jäänud assigneeringute sulgemata jätmise ja järgnevasse eelarveaastasse üleviimise taotluse esitab assigneeringute kasutaja vallavalitsusele hiljemalt eelarveaasta 20. detsembriks. (2) Kui eelarve võetakse vastu eelarve aastal, sisaldab eelarve eelneval eelarveaastal kasutamata jäänud assigneeringuid.
(1) Vallavalitsuse valdkondade eest vastutavad isikud ja vallavalitsuse hallatavate asutuste juhid esitavad vastavalt käesoleva korra § 5 toodud põhimõtetele koostatud haldusala järgmise eelarveaasta eelarveprojekti vallavalitsusele hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 31. oktoobriks. (2) Valdkondade ja hallatavate asutuste eelarveprojektide läbivaatamisel vallavalitsuses hinnatakse kulude põhjendatust ja otstarbekust ning nende vastavust õigusaktidele, valla arengukavale ning tegevuskavadele. Eelarveprojekti üle peetakse läbirääkimisi asutuse esindajate, vallavalitsuse liikmete ning finantsjuhi vahel. (3) Vallavalitsus esitab eelarveeelnõu koos seletuskirjaga vallavolikogule hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust. Eelarveeelnõu ja seletuskiri avaldatakse pärast nende esitamist volikogule valla veebilehel ja kantseleis. (4) Vallavolikogu komisjonid analüüsivad eelarveeelnõud ning esitavad vallavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. (5) Eelarve eelnõud arutatakse vähemalt kahel vallavolikogu istungil ja kahel lugemisel. (6) Eelarve eelnõu muutmiseks on kahe lugemise vahel volikogu liikmetel õigus esitada muudatusettepanekuid. Ettepanekud esitatakse pärast eelarve 1. lugemise lõppemist eelarve- ja arengukomisjoni ettepanekul volikogu määratud tähtajaks kirjalikult vallakantseleisse või vallavalitsuse e-posti aadressile [email protected]. Vallavalitsusel on õigus kahe lugemise vahel Eesti Vabariigi seaduste või nende alusel antud õigus- ja haldusaktidest tulenevad valla eelarvet mõjutavad muudatused eelarve eelnõusse sisse viia, informeerides sellest eelarve- ja arengukomisjoni esimeest. (7) Eelarveeelnõu muutmise ettepanekule, mis tingib eelnõus ettenähtud tulude vähendamise, kulude suurendamise või kulude ümberpaigutamise, lisatakse algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. (8) Eelarve- ja arengukomisjoni ettepanekute alusel valmistab vallavalitsus ette eelarveeelnõu lõpliku redaktsiooni ning esitab selle vallavolikogule vastuvõtmiseks. (9) Eelarve võtab volikogu vastu määrusega. (10) Vastuvõetud eelarve avalikustatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast selle vastuvõtmist valla veebilehel. Veebilehel avaldatakse samuti eelarve menetlemist käsitlevad volikogu istungite ja volikogu komisjonide koosolekute protokollid. (11) Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
(1) Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingud varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses eelarve koostamisel kasutatud arvestuspõhimõtetega. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. (2) Vallavalitsuse valdkondade eest vastutavatel isikutel ja vallavalitsuse hallatavate asutuste juhtidel on õigus võtta rahalisi väljaminekuid nõudvaid kohustusi ainult neile eelarves selleks ette nähtud kulude piires. (3) Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib kuni eelarve vastuvõtmiseni teha alanud eelarveaasta igas kuus väljaminekuid ühe kaheteistkümnendiku ulatuses eelmise aasta eelarve vastavatest väljaminekutest, kui need on kavandatud alanud eelarveaasta eelarve eelnõus vähemalt samas mahus. (4) Kui alanud eelarveaasta eelarve eelnõus on väljaminekud kavandatud väiksemas mahus võrreldes eelmise aasta eelarve vastavate väljaminekutega, võib vallavalitsus teha neid väljaminekud ühe kaheteistkümnendiku ulatuses alanud eelarveaasta eelarve eelnõus kavandatust. (5) Vallavalitsus võib teha eelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne eelarve vastuvõtmist ja need tulenevad: 1) seadusest, seaduse alusel antud õigusaktist või volikogu õigusaktist; 2) enne eelarveaasta algust kohustuste täitmiseks sõlmitud lepingust; 3) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või väljakuulutatud riigihankest; 4) põhivara soetamiseks sõlmitud sihtfinantseerimise lepingust; 5) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest; 6) kohtuotsusest. (6) Eelarves vallavolikogu määratud ja vallavalitsuse jaotatud vahendeid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks, kusjuures nende suurust ja sihtotstarvet võib muuta vaid eelarve muutmisega. (7) Eelarve kassalist teenindamist korraldab finantsjuht. Eelarve kassaline teenindamine on eelarve sissetulekute kogumine ja eelarvest tehtavate väljaminekute üle arvestuse pidamine ning väljamaksete teostamine arveldusarvet teenindavate pankade kaudu selleks sõlmitud lepingutes ettenähtud tingimustes ja korras.
(1) Vallavolikogu kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel või vajadusel muuta varem eelarves määratud väljaminekute otstarvet, algatab vallavalitsus eelarve muutmise läbi lisaeelarve. (2) Lisaeelarve eelnõule lisatakse seletuskiri, kus: 1) põhjendatakse muutmise vajadust ja nende tegemise paratamatust; 2) esitatakse andmed väljaminekute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse, samuti analüüs asutuse eelarve täitmise baasil lisatulude ja säästude kohta, millega lisaväljaminekud kaetakse. (3) Eelarve muudatuste kohta, mille on tinginud eraldamised reservfondist, esitab vallavalitsus informatsiooni vallavolikogule kehtestatud korras. (4) Eelarve tulude alalaekumise või viibimise korral on vallavalitsusel õigus piirata iga asutuse eelarves ettenähtud väljaminekute tegemist ja vajadusel esitada vallavolikogule negatiivne lisaeelarve. (5) Lisaeelarve võtab volikogu vastu määrusega. (6) Lisaeelarvet menetletakse vähemalt ühel vallavolikogu istungil, ühel lugemisel.
(1) Finantskontroll on tegevus, mille käigus hinnatakse eelarve rahaliste vahendite kasutamise seaduslikkust, sihipärasust ja otstarbekust. (2) Finantskontrolli teostab revisjonikomisjon. (3) Finantskontrolli eesmärgiks on tagada: 1) õigusaktidest kinnipidamine; 2) valla vara kaitstust raiskamisest, ebasihipärasest kasutamisest, ebakompetentsest juhtimisest ja muust sarnasest tingitud kahju eest; 3) valla vara ja eelarve rahaliste vahendite kasutamise kohta tõese, õigeaegse ja usaldusväärse informatsiooni kogumine, säilitamine ja avaldamine.
(1) Eelarve täitmise arvestus on reglementeeritud raamatupidamisseadusega ning kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest tulenevate sätetega. (2) Eelarve täitmise aruanne peab vastama kinnitatud eelarve liigendusele. (3) Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. (4) Vallavalitsus esitab vähemalt kord kvartalis vallavolikogule ülevaate vallaeelarve jooksvast täitmisest. (5) Vallavalitsus esitab Rahandusministeeriumile andmed eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise kohta igale kvartalile järgneva kuu viimaseks kuupäevaks. (6) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud erisustest. (7) Majandusaasta aruande koostab ja kiidab heaks vallavalitsus. (8) Majandusaasta aruande osad on: 1) tegevusaruanne; 2) raamatupidamise aastaaruanne; 3) eelarve täitmise aruanne. (9) Enne majandusaasta aruande kinnitamist vallavolikogus vaatab revisjonikomisjon volikogule esitatud majandusaasta aruande läbi ja koostab selle kohta kirjaliku aruande, mis esitatakse volikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab vallavalitsuse koostatud majandusaasta aruande kinnitamist. Lisaks annab revisjonikomisjon aruandes ülevaate oma tegevuse kohta. (10) Vallavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks. (11) Vallavolikogu kinnitab majandusaasta aruande hiljemalt 30. juuniks otsusega. (12) Eelarve täitmise aruanded avalikustatakse seaduses sätestatud korras.
(1) Tunnistada kehtetuks Konguta vallavolikogu 14. mai 2007 määrus nr 42 „Konguta valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja tegemata jäänud väljaminekute kavandamise kord“. (2) Käesolev määrus jõustub kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.