Värska valla finantsjuhtimise kord (edaspidi kord) sätestab Värska valla (edaspidi vald):11) eelarvestrateegia koostamise põhimõtted;22) eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise, täitmise ja aruandluse põhimõtted;33) kohustuste võtmise ja finantsdistsipliini tagamise meetmed;44) reservfondi moodustamise ja kasutamise põhimõtted;55) konsolideerimisgruppi kuuluvate äriühingute ning sihtasutuste eelarvestrateegia koostamise, kohustuste võtmise ning aruandluse põhimõtted.
Korras kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:11) alaeelarve - ametiasutuse Värska Vallavalitsus (edaspidi vallavalitsus), vallavalitsuse hallatavate asutuste ja vallavalitsuse osakondade hallatavate tegevusalade eelarved;22) alaeelarve kasutaja - allasutuste ja tegevusalade alaeelarvete koostamise ja täitmise eest vastutavad isikud;33) sihtotstarbeline eraldis - tulu, mida tohib kasutada lepinguga või eraldaja otsusega määratud tegevuse või vara soetamise finantseerimiseks;44) pikaajaline kohustus - kohustus, mille ulatus ületab 12 kuud;55) kestvusleping - tähtajatu leping või leping, mille tähtaega ei ole võimalik üheselt tuvastada;66) sõltuv üksus - vallavalitsuse otsese või kaudse valitseva mõju all olev üksus, kes on saanud vallavalitsuselt, riigilt, muult avalik-õiguslikult juriidiliselt isikult või eelnimetatud üksuste valitseva mõju all olevatelt üksustelt üle poole tuludest,või kes on saanud toetust või renditulu vallavalitsuselt või vallavalitsuse valitseva mõju all olevatelt üksustelt rohkem kui 10 protsenti vastava aasta põhitegevuse tuludest.
(1) Eelarvestrateegia on arengukava üks osa. Eelarvestrateegia koostataksearengukavas sätestatud eesmärkide saavutamiseks, et planeerida kavandatud tegevuste finantseerimist. Eelarvestrateegia koostamisel lähtutakse kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud nõuetest.2(2)Eelarvestrateegia koostab vallavalitsus koos sõltuvate üksustega.3(3)Sõltuvad üksused esitavad nõukogu poolt heakskiidetud eelarvestrateegia vallavalitsusele hiljemalt 15. juuniks.4(4)Vallavalitsus esitab eelarvestrateegia vallavolikogule hiljemalt septembrikuu istungiks. Vallavolikogu kinnitab arengukava koos eelarvestrateegiaga hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 01. oktoobriks. Vallavalitsus esitab andmed eelarvestrateegia kohta rahandusministeeriumile hiljemalt 15.oktoobriks.
(1) Valla eelarve (edaspidi eelarve) on kassapõhine.2(2)Eelarvega määratakse valla rahaliste vahendite kasutamise plaan eelarveaastaks, tulenevalt arengukavas ja eelarvestrateegias kavandatud eesmärkidest ja tegevustest.3(3)Eelarve eelnõu koostamise, eelarve muutmise eelnõu koostamise ja täitmise korraldajaks on vallavalitsus.4(4)Vallavolikogu võtab vastu eelarve, mis on liigendatud vastavalt käesoleva korra paragrahvile 5 alaeelarvete lõikes.5(5)Eelarve koostatakse ühe euro täpsusega.
(1) Eelarveosad on:11) põhitegevuse tulud;22) põhitegevuse kulud;33) investeerimistegevus;44) finantseerimistegevus;55) likviidsete varade muutus.2(2)Põhitegevuse tulude eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi:11) maksutulud,22) tulud kaupade ja teenuste müügist,33) saadavad toetused,44) muud tegevustulud,3(3)Põhitegevuse kulude eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi:11) antavad toetused;22) muud tegevuskulud.4(4)Investeerimistegevuse eelarveosa jagatakse majandusliku sisu järgi:11) põhivara müük;22) põhivara soetus;33) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine;44) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine;55) osaluste müük;66) osaluste soetus;77) muude aktsiate ja osade müük;88) muude aktsiate ja osade soetus;99) antavad laenud;1010) tagasilaekuvad laenud;1111) finantstulud;1212) finantskulud.5(5)Finantseerimistegevuse eelarveosa jaotatakse:11) kohustuste võtmine;22) kohustuste tasumine.6(6)Likviidsete varade muutuse eelarveosa jaotatakse:11) raha- ja pangakontode saldo muutus;22) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus;33) soetatud võlakirjade saldo muutus.
(1) Alaeelarvete kasutajad esitavad eelseisva eelarveaasta eelarve taotlused koos tegevuskava ja seletuskirjaga vallavalitsusele hiljemalt 01. oktoobriks.2(2)Vallavalitsus menetleb esitatud eelarvetaotlusi, koostab koondeelarve ja esitab eelarve eelnõu vallavolikogule hiljemalt 01. detsembriks.3(3)Eelarve eelnõule lisatakse seletuskiri, mis peab vastama kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud nõuetele.4(4)Eelarve eelnõu esimesel lugemisel lepitakse kokku muudatusettepanekute esitamise tähtaeg. Muudatusettepanekud esitatakse vallavalitsusele.5(5)Eelarve muudatusettepanekuid võib esitada vallavolikogu liige, vallavolikogu komisjon või vallavalitsus eelnõu esitajana. Eelarve muutmise ettepanekule lisatakse selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta.6(6)Vallavalitsus edastab muudatusettepanekud oma seisukohaga eelarve- ja majanduskomisjonile.7(7)Enne muudatusettepanekute hääletamist kuulatakse ära vallavalitsuse, eelarve- ja majanduskomisjoni arvamus muudatusettepanekule.8(8)Vallavolikogu võtab eelarve vastu vähemalt kahe lugemisega määrusena.
(1) Eelmise aasta eelarves ettenähtud, kuid tegemata jäänud väljaminekute tegemine kavandatakse eelarvega, kui eelarve on aasta alguseks vastu võtmata, või esimese lisaeelarvega.2(2)Eelmise aasta tegemata jäänud väljaminekute kavandamiseks uuel eelarveaastal esitavad alaeelarvete kasutajad hiljemalt 10. jaanuariks vallavalitsusele taotluse, kus näidatakse väljamineku sihtotstarve, finantseerija ja summa.3(3)Järgmisesse eelarveaastasse kantakse üle järgmised tegemata jäänud väljaminekud, kui need tulenevad:11) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või väljakuulutatud riigihankest;22) põhivara soetamiseks ja renoveerimiseks sõlmitud antud sihtfinantseerimise lepingust;33) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest.4(4)Ülekantud väljaminekuid võib kasutada eelmise aasta eelarves määratud otstarbeks.
(1) Lisaeelarve eelnõu algatab vallavalitsus ja esitab vastuvõtmiseks vallavolikogule. Lisaeelarve koostatakse samas liigenduses kui eelarve. Muudatusettepanekud lisaeelarvesse ja eelarvesse vormistatakse vastava vormiga, mis kinnitatakse käeoleva määruse lisana.2(2)Lisaeelarve eelnõu koostamise aluseks on:11) tulude enamlaekumise või täiendavate tulude arvel kulutuste suurendamine;22) tulude alalaekumise tõttu kulutuste vähendamine või ärajätmine;33) põhitegevuse eelarve, investeerimis- või finantseerimistegevuse eelarve ning alaeelarvete vahelise ümberpaigutamise vajadus.3(3)Lisaeelarve eelnõule lisatakse seletuskiri põhjendustega lisaeelarve vajaduse kohta.4(4)Lisaeelarve võib volikogu vastu võtta esimesel lugemisel.5(5)Sihtotstarbeliste eraldiste või annetuste laekumisel lisab vallavalitsus need laekumised ja nendele vastavad kulud eelarvesse oma korraldusega, informeerides sellest volikogu.6(6)Alaeelarvete muutmiseks esitab alaeelarve kasutaja vallavalitsusele taotluse koospõhjendustega eelarve muutmiseks.
(1) Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus.2(2)Alaeelarvete kasutajatel on keelatud tehingud, mis ei ole eelarves ette nähtud, välja arvatud käesoleva korra paragrahvis lõikes 3 sätestatud juhtudel.3(3)Alaeelarvete kasutajad võivad teha enne eelarve või lisaeelarve vastuvõtmist eelarve või lisaeelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne eelarve või lisaeelarve vastuvõtmist ja need tulenevad:11) seadusest, seaduse alusel antud õigusaktidest või volikogu õigusaktidest;22) eelmisel eelarveaastal tegemata jäänud investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või riigihankest;33) eelmisel eelarveaastal tegemata jäänud põhivara soetamiseks antud sihtfinantseerimise lepingust;44) eelmisel aastal tegemata jäänud väljaminekutest, mille tegemiseks on sõlmitudsihtfinantseerimise leping;55) kohtuotsusest.4(4)Põhitegevuse kulude ja investeerimistegevuse eelarveosade täitmisel võib üht täita samas mahus rohkem, kui teine eelarveosa jääb täitmata, kui hangete korraldamise järel klassifitseeritakse planeeritud tehing tulenevalt põhivara arvelevõtmise reeglitest teisiti, kui eelarves oli ette nähtud.5(5)Eelarvete täitmise kohta koostatakse informatsiooni saamiseks vallavalitsuse finantsosakonnas aruanne:11) alaeelarvete täitmise kohta iga kuu lõpu seisuga ning informeeritakse sellest alaeelarvete kasutajaid;22) volikogule koondeelarve täitmise kohta kaks korda aastas, seisuga 31. mai ja 30. september. Informatsioon esitatakse samas liigenduses, milles eelarve vastu võeti.33) riigile aruanne eelarve täitmise kohta neli korda aastas, igale kvartalile järgneva kuu viimaseks kuupäevaks.
(1) Pikaajalisi kohustusi võib võtta volikogu loal, kui neid ei ole eelarves ette nähtud.2(2)Arvelduskrediiti või lühiajalist laenu võib võtta ainult tingimusel, et see makstakse eelarveaasta lõpuks tagasi.3(3)Kestvuslepinguid võib sõlmida eelarves selleks ettenähtud vahendite piires ilma volikogu täiendava nõusolekuta.4(4)Vabasid likviidseid vahendeid on lubatud paigutada tähtajalisele hoiusele kuni eelarveaasta lõpuni, arvestades kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduses kehtestatud tingimusi.5(5)Omandada võib ainult kohaliku omavalitsuse seaduses sätestatud kohustuslike ülesannete täitmisega seotud ettevõtete osalusi ja aktsiaid.
(1) Reservfond planeeritakse eelarves ettenägematute väljaminekute katteks, mida vallavalitsus peab tegema, täites vallale pandud ülesandeid.2(2)Reservfondist tehakse eraldisi ootamatute ja üldjuhul ühekordsete ettenägematute kulutuste katteks, mida ei olnud võimalik ette näha eelarve koostamisel:11) kahjude ja avariide likvideerimiseks;22) eelarveaasta jooksul objektiivsetel põhjustel suurenenud kulude (kütte, elektri vm kulud) katteks;33) kohtulahenditest tulenevateks ja juriidilisteks kuludeks;44) projektide oma- ja kaasfinantseerimise kohustuse täitmiseks, sealhulgas ka toetusena mittetulundusühenduste avalikes huvides teostatavatele projektidele;55) ettekirjutiste tähtaegseks täitmiseks;66) seadustest või muudest õigusaktidest tulenevate täiendavate kulude katteks;77) vallakodanike tunnustamine silmapaistva teo eest;88) muude ootamatult ilmnenud kiireloomuliste probleemide lahendamiseks.3(3)Reservfondi ei tohi kasutada personalikulude suurendamiseks põhipalga suurendamise ja preemiate maksmise eesmärgil.4(4)Valla eelarve reservfond moodustatakse vähemalt 0,5 protsendi ulatuses põhitegevuse eelarve kuludest. Reservfond on valla eelarve osa ja selle täpse suuruse otsustab vallavolikogu eelarve vastuvõtmise käigus.5(5)Vallavolikogu võib lisaeelarvega muuta reservfondi suurust.
(1) Reservfondi käsutab vallavalitsus. Reservfondi eraldis vormistatakse vallavalitsuse korraldusega, milles kajastatakse järgnev informatsioon:11) eraldise summa;22) alaeelarve, kuhu eraldis suunatakse;33) eraldise arvelt tehtavate kulutuste sihtotstarbe kirjeldus.2(2)Reservfondist vahendite taotlemiseks esitatakse vallavalitsusele taotlus, milles näidatakse summa, vahendite kasutamise otstarve ja kulutuste vajalikkuse põhjendused.3(3)Vallavalitsusel on õigus:11) nõuda taotlejalt täiendavaid põhjendusi;22) jätta taotlus rahuldamata ühes põhjuste äranäitamisega;33) rahuldada taotlus täielikult või osaliselt.
(1) Vallavalitsus esitab vallavolikogule reservfondi kasutamise aruande koos majandusaasta aruandega.2(2)Pärast majandusaasta lõppu teostab revisjonikomisjon reservfondi kasutamise kontrolli. Kontrolli tulemuste kokkuvõte kajastub majandusaasta aruande kontrolli aruandes.
(1) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seadusest,riigiraamatupidamise üldeeskirjast ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest. Valla konsolideeritud aastaaruande koostamist korraldab vallavalitsus.2(2)Konsolideerimisgruppi kuuluvad äriühingud ja sihtasutused esitavad oma auditeeritud majandusaasta aruanded vallavalitsusele auditeeritavale majandusaastale järgneva aasta 15. märtsiks.3(3)Tegevusaruande koostavad vallavalitsuse liikmed oma valdkondade kohta.4(4)Raamatupidamise aastaaruande ja eelarve täitmise aruande koostab finantsosakond.5(5)Eelarve täitmise aruanne koostatakse volikogu poolt vastuvõetud eelarve liigenduses, kajastades eelarveaasta:11) esialgse eelarve;22) lõpliku eelarve;33) eelarve tegeliku täitmise.6(6)Selgitustes kajastatakse esialgse ja lõpliku eelarve ning tegeliku täitmise erinevuste põhjuseid.7(7)Vallavalitsus esitab heaks kiidetud ja vallavanema poolt allkirjastatud majandusaasta aruande koos vandeaudiitori aruandega vallavolikogule kinnitamiseks hiljemalt majandusaastale järgneva aasta 31. maiks.8(8)Vallavolikogu kuulab ära revisjonikomisjoni aruande ja ettepaneku majandusaasta aruande kohta ning kinnitab majandusaasta aruande hiljemalt 30. juuniks oma otsusega.
(1) Revisjonikomisjon lähtub oma töös kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduse ja audiitoritegevuse seaduses sätestatust.2(2)Revisjonikomisjon vaatab majandusaasta aruande läbi ja esitab selle kohta volikogule kirjaliku aruande. Revisjonikomisjon lisab aruandele eelnenud majandusaasta planeeritud ja läbiviidud tegevuste ülevaate ja revisjonide tulemuste kokkuvõtte. Revisjonikomisjon lisab volikogule esitatud dokumentidele otsuse majandusaasta aruande kinnitamise kohta.
Tunnistada kehtetuks Värska Vallavolikogu 30.11.2006 määrus nr 25 „Värska valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise kord” ja Värska Vallavolikogu 30.11.2006 määrus nr 26 „Värska valla eelarve reservfondi käsutamise kord“
Määrus jõustub kolmandal päeval peale Riigi Teatajas avalikustamist.