(1)Põlva Vallavalitsuse (edaspidi valitus) reglemendiga (edaspidi reglement) kehtestatakse valitsuse töökord, millega reguleeritakse: 1) valitsuse õigusakti, haldusakti eelnõu ja muude valitsuse pädevusse kuuluvate küsimuste esitamist valitsuse istungile (edaspidi istung); 2) nõudeid valla õigusakti ja haldusakti eelnõule (edaspidi eelnõu) ja seletuskirjale; 3) eelnõu menetlemist; 4) istungi kokkukutsumist, läbiviimist ja otsustamist ning istungi protokollile esitatavaid üldnõudeid; 5) istungil vastuvõetud valitsuse õigusakti ja haldusakti vormistamist, jõustumist, teatavakstegemist ja täitmist; 6) eelnõu esitamist Põlva Vallavolikogule (edaspid volikogu).
(2)Reglemendiga reguleerimata küsimustes kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid.
Valitsuse istungil kuuluvad arutamisele: 1) valitsuse määruste ja korralduste eelnõud; 2) volikogu määruste ja otsuste eelnõu esitamine volikogule; 3) volikogu esitatud määruse või otsuse eelnõu kohta seisukoha andmine; 4) valitsuse pädevusse kuuluvates küsimustes põhimõttelise otsuse vastuvõtmine, mis vajavad täiendavat ettevalmistamist enne valitsuse määruse või korralduse andmist; 5) muud valitsuse pädevuses olevad otsustamist vajavad asjad, mis ei vaja valitsuse õigusakti kehtestamist; 6) informatsiooni ärakuulamine.
(1)Küsimuse võtmiseks istungi päevakorda koostatakse valitsuse määruse või korralduse, volikogu määruse või otsuse eelnõu ja seletuskiri.
(2)Muu valitsuse pädevuses oleva otsustamist vajava asja arutamiseks, mis ei vaja valitsuse õigusakti kehtestamist, edastatakse valitsusele otsustamiseks vajalikud materjalid. Vajadusel esitatakse kirjalik probleemi analüüsi ülevaade püstitatavast/püstitatud ülesandest, selle täitmisest/täitmise võimalikkusest ja/või ettepanekud.
(3)Valitsuse istungile esitatavad materjalid valmistavad ette vallavalitsuse struktuuriüksused. Vallavalitsuse hallatavad asutused esitavad materjalid valitsuse istungile vallavalitsuse struktuuriüksuste juhtide kaudu, kelle haldusalas nad tegutsevad.
(4)Eelnõu ja seletuskiri peavad olema koostatud ja kooskõlastatud reglemendi nõuete kohaselt.
(5)Eelnõu ja seletuskirja korrektsuse, andmete õigsuse ning õigusaktidele ja vorminõuetele vastavuse ning valitsusele ettevalmistamise ja esitamise eest vastutab eelnõu koostaja.
(6)Valitsus võib kiireloomulise küsimuse läbi vaadata ja otsustuse vastu võtta reglemendis ettenähtust lihtsamas korras.
(1)Eelnõu peab vastama järgmistele nõuetele: 1) olema kooskõlas Eesti Vabariigi seadusandlusega, Eesti Vabariigi poolt ratifitseeritud välislepingutega ning Euroopa Liidu õigusega; 2) pealkiri peab olema võimalikult lühike ja kokkuvõtlikult edasi andma dokumendi sisu ja olema nimetavas käändes; 3) õigusakti (määrus) preambulis viidatakse volitusnormile või -normidele, mille alusel õigusakt antakse. Määruse preambulis ei osundata sättele, mis ei sisalda volitust määruse andmiseks; 4) haldusakti (korraldus) preambulis viidatakse volitusnormile või -normidele, mille alusel haldusakt antakse. Haldusakti preambul peab sisaldama ka motiveerivat osa, kus on ära toodud haldusakti aluseks olev õiguslik ja faktiline motivatsioon; 5) viites õigusaktile peab nimetama viidatava õigusakti andja, akti liigi ja numbri ning viidatava õigusakti pealkirja jutumärkides. Seaduse pealkiri kirjutatakse väikese algustähega ja ilma jutumärkideta; 6) ülesannete täitmiseks vajalikud abinõud peavad olema esitatud konkreetselt; 7) sõnastus peab olema selge, üheselt arusaadav ning vastama normitehnika ja eesti kirjakeele reeglitele; 8) kasutada tuleb riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite, ettevõtete, asutuste, organisatsioonide, üksikisikute ühenduste ja õigussuhte muude subjektide ametlikke täisnimetusi. Nimelühendeid on lubatud kasutada siis, kui lühend on ametlik või üldtuntud; 9) eelnõus tuleb näidata ülesannete täitjad ja täitmise tähtajad; 10) asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabe korral tuleb eelnõule teha märge teabe asutusesiseseks kasutamiseks tunnistamise aluse ja tähtaja kohta; 11) sisaldama jõustumise ja/või rakendamise aega; 12) määruse eelnõu koosneb paragrahvidest. Paragrahvid pealkirjastatakse.
(2)Lisaks reglemendile kohaldatakse määrusele Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määrusega nr 180 "Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri" Vabariigi Valitsuse ja ministri määruse eelnõu kohta kehtestatud normitehnilisi nõudeid erisustega, mis tulenevad kohaliku omavalitsusüksuse õiguslikust seisundist ja Põlva valla õigusaktidest.
(3)Volikogule esitatavad eelnõud peavad vastama ka volikogu poolt kehtestatud nõuetele.
(1)Seletuskirja eesmärk on põhjendada eelnõu vastavust volitusnormile, eelnõu põhiseisukohti ja kaasnevaid muudatusi ning anda ülevaade mõjudest.
(2)Määruse eelnõu seletuskirja osad on järgmised: 1) sissejuhatus, milles märgitakse eelnõu alusdokumentides sisalduv informatsioon, mis tingib vajaduse eelnõu vastu, tekstisisese lingina viiteid riigi ja Põlva valla kehtivatele õigusaktidele, mis käsitletavat küsimust reguleerivad, eelnõu vastuvõtmise vajalikkuse põhjendus; 2) eelnõu sisu ja võrdlev analüüs, milles märgitakse ülevaade probleemist ja olulistest faktilistest asjaoludest ning kavandatavad muudatused; 3) eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele; 4) määruse mõjud, milles märgitakse eelnõu vastuvõtmisega kaasnevate arvatavate mõjude ja tagajärgede analüüs; 5) rakendamisega seotud tegevused, kulud ja tulud, milles märgitakse, viited valla õigus- ja haldusaktidele, mida tuleb eelnõu vastuvõtmisel muuta või mis tuleb kehtetuks tunnistada, vajalikud kulud ja nende katmise allikad ning rakendamise eeldatavad tulud; 6) jõustumine; 7) eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine, milles märgitakse ülevaade haldusorgani välise kooskõlastamise ja arvamuse andmise kohta; 8) jaotuskava, milles märgitakse haldusorganisisesed ja -välised adressaadid (isikud, asutused), kellele edastatakse vastuvõetud määrus ning märgitakse edastamise viis (postiaadress, elektronposti aadress); 9) eelnõu koostaja, milles märgiakse eelnõu koostaja nimi, ametikoht ning eelnõu koostamise kuupäev; 10) muud vajalikud andmed ja põhjendused.
(3)Korralduse eelnõu seletuskirjas märgitakse täiendav informatsioon tehtava otsustuse sisu kohta.
(1)Eelnõu menetlemine toimub üldjuhul elektrooniliselt dokumendihaldussüsteemis Delta (edaspidi Delta) ja erandjuhul paberkandjal. Eelnõud ei menetleta paralleelselt elektrooniliselt ja paberkandjal.
(2)) Eelnõu menetlemise eest vastutab eelnõu koostaja, kes on kohustatud jälgima menetlemise käiku ning omalt poolt kaasa aitama eelnõu sujuvale ja tõrgeteta menetlemisele.
(3)Isikuandmeid sisaldava õigusakti menetlemisel arvestatakse isikuandmete kaitse seaduse ja avaliku teabe seaduse nõuetega.
(4)Eelnõu elektroonilise menetlemise alustamisel lisab eelnõu koostaja Deltasse eelnõu koos seletuskirjaga, lisab väljal "Seosed" eelnõu alusdokumendiks oleva(d) või eelnõuga seotud muud dokumend(id) ning määrab vastavalt reglemendile kooskõlastajad ja käivitab terviktöövoo (menetluse). Eelnõu menetlemisel on võimalik valida eelseadistatud eelnõu kooskõlastamise töövoog.
(5)Eelnõu koostaja teavitab eelnõu kooskõlastusringile saatmisest vallavanemat käivitades töövoo "Teadmiseks".
(6)Enne suuremahulise eelnõu menetlemise alustamist Deltas võib koostaja kokku kutsuda eelnõu kooskõlastajad, et neile eelnõud tutvustada.
(7)Vallasekretär võib edastada vallavalitsuse teenistujatele täitmiseks kohustuslikke juhiseid eelnõude elektroonilise menetlemise kohta. Juhised edastatakse teenistujate meililisti [email protected].
(1)Valitsuse istungile esitatav eelnõu peab olema kooskõlastatud järgmises järjekorras: 1) eelnõu koostaja; 2) struktuuriüksuse juht; 3) finantsosakonna juhataja, kui eelnõuga taotletakse raha reservfondist või kui kaasnevate kohustuste katteallikas ei ole eelarves üheselt tuvastatav; 4) jurist, kui eelnõu on seotud õigusvaidluste lahendamisega või oluliste õigus- ja haldusaktide menetlemisega; 5) abivallavanem või vallavanem vastavalt tööjaotusele; 6) vallasekretär.
(2)Kooskõlastaja kooskõlastab eelnõu, lähtudes eelkõige oma tööülesannetest ja pädevusest.
(3)Kooskõlastaja kas kooskõlastab eelnõu, kooskõlastab eelnõu märkustega või jätab eelnõu kooskõlastamata.
(4)Eelnõu märkustega kooskõlastamisel ja eelnõu kooskõlastamata jätmisel on eelnõu kooskõlastaja kohustatud märkima Deltas kooskõlastusmärke, nimetades põhjenduse või eriarvamuse põhjuse.
(5)Kui eelnõus on pärast kooskõlastusringi läbimist vaja teha muudatusi, pöördub eelnõu koostaja muudatuste tegemise õiguse saamiseks vallasekretäri poole. Pärast muudatuste tegemist edastab eelnõu koostaja eelnõu uuesti vastava valdkonna valitsuse liikmele täiendavaks kooskõlastamiseks.
(6)Menetluse käigus eelnõusse tehtavate sisuliste muudatuste korral on eelnõu koostaja kohustatud esitama eelnõu uuesti kooskõlastusringile.
(7)Kooskõlastamiseks esitatud eelnõu dokumendifaili väljavahetamine on keelatud.
(8)Paberkandjal koosneb eelnõu kooskõlastus kooskõlastaja allkirjast, ees- ja perekonnanimest, ametinimetusest ja kuupäevast. Eelnõu tuleb kooskõlastada ka juhul, kui kooskõlastajal on eelnõu kohta eriarvamus. Eriarvamus kirjutatakse eelnõu kooskõlastuseksemplarile või lisatakse eraldi lehel.
(1)Eelnõu koostaja määrab eelnõu kooskõlastamiseks mõistliku aja, arvestades eelnõu mahukuse, keerukuse ja muude asjaoludega, mis võivad eelnõu läbivaatamise tähtaega mõjutada, ning võttes arvesse reglemendis toodud tähtaegu.
(2)Eelnõu kooskõlastatakse üldjuhul ühe tööpäeva jooksul, määruse eelnõu ja muu põhjalikumat läbivaatamist nõudev eelnõu kooskõlastatakse kolme tööpäeva jooksul alates eelnõu saamisele järgnevast päevast.
(3)Kui kooskõlastajatel on tekkinud eriarvamusi, kutsub valdkonda kureeriv abivallavanem, vallavanem või vajaduse korral vallasekretär kokku nõupidamise eriarvamuste lahendamiseks. Eriarvamuste lahendamata jäämise korral võtab eelnõu kostaja eelnõu tagasi või võetakse eelnõu valitsuse istungi päevakorra projekti eriarvamuste ja nende põhjenduste äranäitamisega.
(1)Korralise istungi päevakorra projekt koostatakse hiljemalt istungile eelneval reedel kella 11.00ks vallasekretärile edastatud käesoleva määruse paragrahvi 7 kohaselt kooskõlastatud eelnõude ja arutlust vajavate materjalide põhjal. Päevakorra projekti koostamist korraldab vallasekretär.
(2)Vallasekretäril on õigus keelduda küsimuse päevakorra projekti lülitamisest, kui: 1) küsimus on puudulikult ette valmistatud; 2) puudub nõuetekohane eelnõu vastavas küsimuses; 3) eelnõu on osaliselt või täielikult vastuolus kehtivate õigusnormidega; 4) küsimus ei kuulu valitsuse kompetentsi; 5) ei ole järgitud käesolevat reglementi.
(3)Päevakorra projekti kooskõlastamisel võib vallasekretär lisada päevakorda ka osaliselt kooskõlastamata eelnõu.
(4)Istungi päevakorra projekti kooskõlastab vallavanem.
(5)Korralise istungi päevakorra projekt ning arutusele tulevad materjalid ja eelnõud esitatakse valitsuse liikmetele elektronposti teel hiljemalt istungile eelneval teisipäeval kella 9.00ks.
Täiendava küsimuse võtmiseks valitsuse istungi päevakorda tuleb eelnõu, seletuskiri ja lisamaterjalid esitada kõigile valitsuse liikmetele hiljemalt istungi alguseks. Täiendavalt päevakorda võetav eelnõu peab olema vallavanema ja vallasekretäriga kooskõlastatud.
(1)Valitsuse korralised istungid toimuvad kolmapäeviti algusega kell 9.00 vallavanema kabinetis.
(2)Vallavanema ettepanekul võib istungi kokku kutsuda muul ajal, istungi ära jätta, toimumise aega ja kohta muuta. Istungi toimumise aja muutmisel tuleb arvestada käesoleva määruse paragrahvis 8 sätestatud kooskõlastamise tähtaega. Istungi toimumise ja materjalide esitamise aeg tehakse valitsuse liikmetele ja teenistujatele teatavaks arvutivõrgu kaudu. Istungi päevakorra projekti koostamisel lähtutakse käesoleva määruse paragrahvis 9 sätestatud põhimõtetest.
(1)Valitsus on otsustusvõimeline, kui istungist võtab osa üle poole valitsuse koosseisust, sealhulgas vallavanem või tema asendaja. Istungist võtab sõnaõigusega osa vallasekretär.
(2)Valitsuse liikmetel ja eelnõu ettekandjal on õigus kaasata valitsuse istungile vallavanema nõusolekul teisi isikuid.
(3)Istungilt puududa lubab vallavanem või tema asendaja.
(1)Valitsuse istungit juhatab vallavanem. Vallavanema äraolekul asendab teda üks abivallavanem vastavalt vallavanema käskkirjaga kinnitatud tööjaotusele.
(2)Vajadusel võib istungi läbi viia elektrooniliselt. Elektroonilise istungi toimumise otsustab vallavanem.
(3)Valitsuse istungid on kinnised, kui valitsus ei otsusta teisiti.
(4)Istung algab päevakorra kinnitamisega. Vajaduse korral võib istungi päevakorda istungi käigus täiendada.
(5)Ettekannete ja sõnavõttude pikkuse istungil määrab vallavanem. Istungi juhataja võib anda sõna arvamuste ja ettepanekute ärakuulamiseks ka teistele istungil viibivatele isikutele. Istungist osavõtja ettepanekul võidakse küsimuse otsustamine edasi lükata.
(6)Hääletamine istungil toimub avalikult. Valitsuse otsustused tehakse poolthäälte enamusega. Valitsuse otsustused küsimustes, mis ei nõua määruse ja korralduse andmist, kantakse protokolli. Kui ükski valitsuse liige eriarvamust otsustuse kohta ei väljenda ja hääletamist ei nõua, ei ole hääletamise läbiviimine kohustuslik ning otsustus loetakse ühehäälselt vastu võetuks. Vallasekretär ja valitsuse liikmed, kes ei ole otsusega nõus, võivad nõuda oma arvamuse kandmist istungi protokolli.
(7)Valitsuse liige ja vallasekretär ei tohi osa võtta sellise päevakorrapunkti arutamisest ja otsustamisest, mille suhtes on tal huvide konflikt. Sellisel juhul on valitsuse liige ja vallasekretär kohustatud enne päevakorrapunkti arutamist taandama ennast selle päevakorrapunkti arutamisest. Kui päevakorrapunkti arutamisest taandab ennast istungi juhataja, juhatab valitsuse istungit vallavanema määratud valitsuse liige või vanim kohal olev valitsuse liige. Vallasekretäri asendab jurist, tema äraolekul teine vallavanema käskkirjaga määratud isik. Taandamise kohta kantakse märge valitsuse istungi protokolli.
(8)Istungi katkestab või lõpetab istungi juhataja.
(9)Istungi katkestamisel määratakse istungi jätkamiseks uus istungi toimumise aeg.
(1)Istungi protokollimist korraldab vallasekretär.
(2)Istungi protokoll (edaspidi protokoll) vormistatakse üldjuhul istungile järgneva seitsme päeva jooksul ja selle allkirjastavad vallavanem või tema asendaja ja protokollija.
(3)Protokolli märgitakse: 1) istungi toimumise aeg ja koht; 2) istungi protokolli number; 3) osavõtjate nimed; 4) arutusel olnud küsimused, nende kohta esitatud ettepanekud ja vastuvõetud otsustused; 5) vastuvõetud määruste ja korralduste numbrid; 6) otsustused teistes päevakorrapunktides; 7) hääletustulemused, kui küsimus otsustati hääletamise teel; 8) eriarvamused.
(1)Valitsuse määruse ja korralduse vormistamist ja avalikustamist korraldab vallakantselei, kui Põlva valla õigusaktidega ei ole ette nähtud teisiti.
(2)Kui valitsuse poolt vastuvõetud eelnõus on keelelisi või normitehnilisi puudusi, parandatakse need enne allakirjutamist eelnõu sisu muutmata kokkuleppel eelnõu koostajaga.
(3)Vastuvõetud ja allkirjastatud valitsuse korralduses, määruses ja protokollis ilmse ebatäpsuse parandamiseks haldusmenetluse seaduse § 59 alusel tehakse dokumendis parandus, parandusele kirjutavad alla vallavanem ja vallasekretär. Pärast paranduse tegemist vormistatakse korraldus, määrus või protokoll uuesti korrektse tekstiga ja allkirjastatakse esialgsete allakirjutajate poolt. Uuesti vormistatud korraldus, määrus või protokoll tehakse teatavaks ja avaldatakse käesoleva määruse paragrahvis 16 sätestatud korras.
(4)Juhul kui eelnõus tehakse valitsuse istungil olulisi sisulisi muudatusi, saadab vallasekretär istungil muudetud eelnõu enne allkirjastamist täiendavale kooskõlastamisele istungil määratud isiku(te)le.
(5)Määrus ja korraldus vormistatakse selle vastuvõtmise kuupäevaga, milleks on istungi kuupäev.
(1)Valitsuse määrus avalikustatakse Riigi Teatajas.
(2)Valitsuse määrused ja korraldused avalikustatakse ning need on kõigile kättesaadavad valla veebilehel Delta kaudu.
(3)Korraldusi, millele juurdepääs on seadusega kehtestatud korras piiratud või mis on mõeldud üksnes valla ametiasutuse siseseks kasutamiseks, ei avaldata.
(4)Määrus jõustub kolmandal päeval pärast avalikustamist Riigi Teatajas, kui määruses eneses ei ole sätestatud hilisemat tähtpäeva.
(5)Korraldus jõustub adressaadile teatavakstegemisest, kui korralduses eneses ei ole märgitud hilisemat tähtpäeva.
(1)Vallakantselei väljastab määruse ja korralduse hiljemalt seitsme päeva jooksul istungi toimumisest asjaomastele struktuuriüksustele, täitjatele ja teistele isikutele, kelle õigusi või kohustusi need puudutavad, eelnõus märgitud jaotuskava alusel.
(2)Valitsuse istungi protokolli märgitav otsus tehakse asjaomastele struktuuriüksustele ja teistele isikutele teatavaks protokolli väljavõttena, mis sisaldab istungi toimumise aega ja kohta ja vastava päevakorrapunkti arutelu ja tehtud otsust.
(3)Korralduse menetlusosalisele teatavakstegemise korraldab eelnõu koostaja. Korralduse teatavakstegemine toimub haldusmenetluse seaduses sätestatud korras.
(1)Määrusega ja korraldusega pandud ülesande täitmise eest vastutab ülesande saanud isik.
(2)Määruse ja korralduse täitmise tagavad ja täitmist kontrollivad valitsuse liikmed vastavalt tööjaotusele.
(3)Korralduse ja määruse täitmise üle peab Deltas arvestust sekretär, informeerides vallasekretäri ja vallavanemat iga kuu 10. kuupäevaks Delta andmete kohaselt tähtaegselt täitmata ülesannetest.
(1)Volikogu määruse või otsuse eelnõu ja selle juurde kuuluvad dokumendid vormistatakse ja esitatakse volikogule vastavalt volikogu töökorrale.
(2)Eelnõu edastatakse volikogule üldjuhul elektrooniliselt. Paberkandjal esitatava eelnõu peab olema viseerinud vallavanem või vastavat valdkonda kureeriv abivallavanem ja vallasekretär.
(3)Eelnõu koostaja vastutab volikogu määruse või otsuse eelnõu, seletuskirja ja lisamaterjalide andmete õigsuse, vorminõuete järgimise ning vastavuse eest õigusaktidele ja valitsuse istungil otsustatule.
(4)Küsimuste kiireloomuliseks lahendamiseks istungit läbimata võib volikogu määruse või otsuse eelnõu volikogule esitada vallavanem või tema asendaja. Esitatav materjal peab vastama volikogu töökorras ja käesolevas reglemendis toodud nõuetele.
(5)Eelnõu ettekandja määrab vallavanem või valdkonda kureeriv abivallavanem.
Volikogule esitatud määruste ja otsuste eelnõusid ja kirjavahetust, mis käsitleb volikogu õigusaktide kooskõlastamist valitsuse poolt, säilitatakse vallakantseleis viis aastat.
(1)Vallavanem või tema asendaja suunab volikogust saabunud eelnõu läbivaatamiseks vastavat valdkonda kureerivale abivallavanemale või vallasekretärile, kes esitab eelnõu läbivaatamiseks järgmisele valitsuse istungile.
(2)Valitsuse seisukoht kantakse istungi protokolli.
Õigusakti eelnõu menetlemine, mida on alustatud enne käesoleva määruse jõustumist, viiakse lõpule eelnõu algatamise hetkel kehtinud regulatsiooni alusel.
Määrus jõustub 2014. aasta 15. märtsil.