(1) Käesolevas korras kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: 1) eelarvestrateegia – valla arengukavast tulenev selgitustega finantsplaan; 2) eelarve – eelarveaasta põhitegevuse tulude, põhitegevuse kulude, investeerimistegevuse, finantseerimistegevuse ja likviidsete varade muutuse plaan koos täiendavate nõuete, volituste ja informatsiooniga, mis on aluseks vastava aasta tegevuste finantseerimisele; 3) lisaeelarve – valla eelarve muutmiseks koostatud eelarve; 4) alaeelarve – ametiasutuse Viljandi Vallavalitsus (edaspidi vallavalitsus) ja vallavalitsuse hallatava asutuse eelarve; 5) kassapõhine – majandustehingud on kavandatud sellesse perioodi, millal planeeritakse nendega seotud raha laekumine või väljamaksmine; 6) investeering - põhivara soetus või renoveerimine ning sellega kaasnev käibemaksukulu; 7) likviidsed varad – raha ja pangakontodel olevad vahendid, rahaturu- ja intressifondide aktsiad ja osakud ning soetatud võlakirjad; 8) teenistujad – vallavalitsuse ametiasutuse ametnikud ja töötajad ning vallavalitsuse ametiasutuse hallatavate asutuste töötajad; 9) sõltuv üksus – vallavalitsuse otsese või kaudse valitseva mõju all olev üksus, kes on saanud vallavalitsuselt, riigilt, muult avalik-õiguslikult juriidiliselt isikult või eelnimetatud üksuste valitseva mõju all olevatelt üksustelt üle poole tuludest, või kes on saanud toetust või renditulu vallavalitsuselt või vallavalitsuse valitseva mõju all olevatelt üksustelt rohkem kui 10 % vastava aasta põhitegevuse tuludest; 10) tekkepõhine eelarve – majandustehingud kajastatakse vastavalt nende toimumisele, sõltumata sellest, millal nende eest raha laekub või välja makstakse. (2) Käesolevas korras täpsustamata mõisteid kasutatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse (edaspidi KOFS) ja raamatupidamise seaduse tähenduses.
(1) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.
(2) Valla eelarve (edaspidi eelarve) on kassapõhinetekkepõhine.
(3) Eelarve kinnitatakse üheks eelarveaastaks. Eelarves võib esitada informatsiooni ka pikema perioodi kohta.
(4) Eelarvega määratakse valla rahaliste vahendite kasutamise plaan eelarveaastaks, tulenevalt arengukavas ja eelarvestrateegias kavandatud eesmärkidest ja tegevustest.
(5) Eelarve ja lisaeelarve eelnõu koostamise ja täitmise korraldajaks on vallavalitsus.
(6) Volikogu võtab vastu eelarve, mis on liigendatud vastavalt käesoleva korra § 6-toodud detailsuses.
(7) Volikogu kinnitab põhitegevuse kulud ja investeerimistegevuse väljaminekud tegevusalade lõikes.
(8) Alaeelarvete detailsema jaotuse majandusliku sisu järgi ja vallavalitsuse ametiasutuse hallatavate asutuste lõikes kinnitab vallavalitsus peale eelarve vastuvõtmist.
(9) Põhitegevuse tulude eelarveosa kogusumma ja põhitegevuse kulude eelarveosa kogusumma vahet, millele on liidetud investeerimistegevuse eelarveosa kogusumma, nimetatakse eelarve tulemiks. Eelarve tulem peab võrduma likviidsete varade muutuse eelarveosa kogusumma ja finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma vahega: 1) eelarve on tasakaalus, kui eelarve tulem võrdub nulliga; 2) eelarve on ülejäägis, kui eelarve tulem on positiivne; 3) eelarve on puudujäägis, kui eelarve tulem on negatiivne.
(1) Eelarveosad on: 1) põhitegevuse tulud; 2) põhitegevuse kulud; 3) investeerimistegevus; 4) finantseerimistegevus; 5) likviidsete varade muutus.
(2) Põhitegevuse tulude eelarveosaeelarveosas jaotatakse tulud majandusliku sisu järgi: 1) maksutulud; s.h 1.1. füüsilise isiku tulumaks, 1.2. maamaks, 1.3. reklaamimaks; 2) tulud kaupade ja teenuste müügist; s.h 2.1. riigilõivud, 2.2. tulud haridusalasest tegevusest, 2.3. tulud kultuuri- ja kunstialasest tegevusest, 2.4. tulud spordi- ja puhkealasest tegevusest, 2.5. tulud sotsiaalabialasest tegevuses, 2.6. tulud elamu-ja kommunaaltegevusest, 2.7. üldvalitsemise tulud, 2.8. tulu transpordi-ja sidealasest tegevusest, 2.9. üüri- ja renditulud, 2.10. tulud õiguste müügist, 2.11. muu toodete ja teenuste müük; 3) saadavad toetused tegevuskuludeks; sh 3.1.tasandusfond 3.2. toetusfond 3.3. muud saadud toetused tegevuskuludeks 4) muud tegevustulud; sh 4.1. tasu vee erikasutusest 4.2. kohaliku tähtsusega maardlate kaevandamisõiguse tasu 4.3. saastetasud 4.4. muud tulud
(3) Põhitegevuse kulude eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi: 1) antavad toetused; 2) muud tegevuskulud; sh 2.1. personalikulud 2.2. majandamiskulud 2.3. muud kulud
(4) Investeerimistegevuse eelarveosa jagatakse majandusliku sisu järgi: 1) põhivara müük (+); 2) põhivara soetus (-); 3) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine (+); 4) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine (-); 5) osaluste müük (+); 6) osaluste soetus (-); 7) muude aktsiate ja osade müük (+); 8) muude aktsiate ja osade soetus (-); 9) tagasilaekuvad laenud (+); 10) antavad laenud (-); 11) finantstulud (+); 12) finantskulud (-).
(5) Finantseerimistegevuse eelarveosa jaotatakse: 1) kohustuste võtmine (+); 2) kohustuste tasumine (-).
(6) Likviidsete varade muutuse eelarveosa jaotatakse: 1) raha- ja pangakontode saldo muutus; 2) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutus; 3) soetatud võlakirjade saldo muutus.
(7) Põhitegevuse kulude ja investeerimistegevuse väljaminekute jaotuse tegevusalade koodid: 1) 01. Üldised valitsussektori teenused; 2) 02. Riigikaitse; 3) 03. Avalik kord ja julgeolek; 4) 04. Majandus; 5) 05. Keskkonnakaitse; 6) 06. Elamu-ja kommunaalmajandus; 7) 07. Tervishoid; 8) 08. Vaba aeg, kultuur ja religioon; 9) 09. Haridus; 10) 10. Sotsiaalne kaitse.
(1) Vallavalitsus kehtestab igaks aastaks eelarve eelnõu koostamise ajakava, tingimused ja vormid.
(2) Alaeelarvete kasutajad esitavad eelseisva eelarveaasta eelarve taotlused koos seletuskirjaga vallavalitsusele käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud korra kohaselt.
(3) FinantsosakondFinantsvaldkond koostab eelarve eelnõu ja seletuskirja ning esitab vallavalitsusele.
(4) Seletuskiri koostatakse vastavalt KOFS § 22 lõikes 2 sätestatud nõuetele.
(5) Eelarve eelnõu ja seletuskirja esitab vallavalitsus volikogule hiljemalt üks kuu enne eelseisva eelarveaasta algust.
(6) Eelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul pärast volikogule esitamist valla veebilehel. Seletuskiri peab olema veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni.
(7) Volikogu alatised komisjonid analüüsivad eelarve eelnõud ja esitavad omapoolsed ettepanekud ja seisukohad. Muudatusettepanekud esitatakse volikogu poolt kehtestatud tähtajaks enne eelarve teist lugemist.
(8) Muudatusettepanekule lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Muudatusettepanekud esitatakse kirjalikult.
(9) Muudatusettepanekud esitatakse läbivaatamiseks volikogu alatisele eelarve-ja majanduskomisjonile.
(10) Muudatusettepaneku läbivaatamisel kuulatakse ära vallavalitsuse arvamus.
(11) Vallavalitsus ei pea arvestama neid muudatusettepanekuid, mis suurendavad eelarve kulude kogusummat katteallikat näitamata.
(12) Vallavalitsus teeb eelarve eelnõus, volikogu alatise eelarve- ja majanduskomisjoni ettepanekul, muudatusettepanekutest tulenevad muudatused eelarve eelnõu teise lugemise ajaks.
(13) Volikogu alatise eelarve-ja majanduskomisjoni poolt tagasilükatud muudatusettepanek(ud) võetakse hääletusele eelarve teise lugemise käigus.
(14) Eelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. Volikogu võib eelarve teise lugemise järel samal istungil vastu võtta, kui muudatusettepanekute hääletamisel eelnõu ei muutunud. Kui muudatusettepanekute hääletamise järgselt tuleb eelnõusse sisse viia muudatusi, võetakse eelarve vastu kolmandal lugemisel. Eelarve eelnõu kolmandaks lugemiseks muudatusettepanekuid esitada ei saa.
(15) Eelarve võtab volikogu vastu määrusega.
(16) Eelarve avaldatakse valla veebilehel vastavalt KOFS § 23 lõikes 3 sätestatud tähtaegadel ja viisil.
(17) Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
(1) AlaeelarveAlaeelarvete muutmiseks (v.a personalikulud ja investeeringud) esitab alaeelarve kasutajaeelarve täitmise eest vastutav isik vallavalitsusele taotluse koos põhjendustega eelarve muutmiseksseletuskirjaga.
(2) Alaeelarvesisesed muudatused kinnitab vallavalitsus korraldusega. Kulude tegemine on lubatud pärast eelarve muutmist.
(1) Eelarve täitmist ja raamatupidamist korraldab vallavalitsuse ametiasutuse finantsosakondfinantsvaldkond. Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingud varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses eelarve koostamisemisel kasutatud arvestuspõhimõtetega.
(2) Alaeelarvete kasutajatel on keelatud tehingud, mis ei ole eelarves ette nähtud, välja arvatud käesoleva korra § 10 lõikes 3 sätestatud juhtudel.
(3) Vallavalitsuse ametiasutus ja ametiasutuse hallatav asutus võivad sõlmida lepingu, millega kaasneb väljaminek tulevastel eelarve aastatel, juhul kui sellega on arvestatud eelarvestrateegias. Kui väljaminekuga ei ole eelarvestrateegias arvestatud, võib lepingu sõlmida ainult volikogu loal.
(4) Vallavalitsus võib piirata eelarves ettenähtud väljaminekute tegemist kui eelarve täitmise käigus ilmneb, et tulude laekumine on väiksem planeeritust.
(5) Põhitegevuse kulude ja investeerimistegevuse eelarveosade täitmisel võib üht täita samas mahus rohkem, kui teine eelarveosa jääb täitmata, kui see on põhjustatud hangete korraldamise järel selgunud tingimustest, mille tõttu planeeritud tehing klassifitseeritakse eelarve täitmisel tulenevalt põhivara arvele võtmise reeglitest teisiti, kui eelarves on ette nähtud.
(6) Eelarvete täitmise kohta koostatakse informatsiooni saamiseks vallavalitsuse finantsosakonnasfinantsvaldkonnas igakuiselt eelarve täitmise aruanne.
(7) Vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksuse ja ametiasutuse hallatavate asutuste eelarve täitmise eest vastutab vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksuse juht ning ametiasutuse hallatava asutuse juht.
(1) Reservfondi kasutamist korraldab vallavalitsus. (2) Reservfondi kasutatakse reeglina ühekordsete ettenägemata kulude katmiseks, mida eelarve koostamise käigus ei olnud võimalik ette näha ja eelarvesse kavandada: 1) tulekahju, loodusõnnetuse või muu vääramatu jõu poolt tekitatud kahjude, avariiolukordade ning inimese elu, tervist või vara ohtu seadvate olukordade likvideerimise kulud; 2) eelarveaasta jooksul objektiivsetel põhjustel suurenenud põhitegevuse kulud (küte, elektri vm kulud); 3) kohtulahenditest tulenevad ja juriidilised kulud; 4) projektide oma- ja kaasfinantseerimise kulud; 5) ettekirjutiste tähtaegseks täitmiseks; 6) seadustest või muudest õigusaktidest tulenevad täiendavad kulud; 7) teenistujate koondamishüvitised juhul, kui eelarve koostamisel ei olnud võimalik ette näha asutuse töö ümberkorraldamist või koosseisu muutmist; 8) muud ettenägematud ning põhjendatud kulud, ootamatult ilmnenud kiireloomuliste probleemide lahendamiseks; 9) eelarveaasta kestel volikogu otsusega moodustatavate asutuste või nende struktuuriüksuste finantseerimiseks; 10) eelarveaastal ettenähtud investeeringuobjektide kallinemine. (3) Reservfondi ei tohi kasutada eelarves ettenähtud koosseisuliste teenistujate palgafondi suurendamiseks.
(1) Reservfondist eraldise saaja võib reservfondist eraldatud summa ulatuses teha kulutusi pärast vastava vallavalitsuse korralduse jõustumist. Põhjendatud juhtudel võib raha eraldada ka peale kulutuste tegemist.
(2) Reservfondist eraldatud raha tuleb kasutada sihtotstarbeliselt.
(3) Reservfondi eraldiste kohta peab arvestust vallavalitsuse ametiasutuse finantsosakondfinantsvaldkond.
(4) Vallavalitsusel on õigus mittesihipäraselt kasutatud vahendid eraldise saajalt tagasi nõuda.
(5) Vallavalitsus esitab informatsiooni volikogule reservfondi vahendite eraldamise kohta eraldamisele järgneval volikogu istungil.
(6) Vallavalitsus esitab vallavolikogule reservfondi vahendite kasutamise aruande koos eelarve täitmise aruandega.
(1) Eelarve täitmise arvestust peab vallavalitsuse ametiasutus vastavalt raamatupidamise seadusele, KOFS-ile, raamatupidamisstandarditele, valla raamatupidamise siseeeskirjale ning teistele eelarvekorraldust reguleerivatele õigusaktidele.
(2) Vallavalitsus esitab andmed eelarve, lisaeelarve ja eelarve täitmise kohta Rahandus-ministeeriumile vastavalt KOFS § 30 sätestatud tingimustel, vormidel ja tähtaegadel.
(3) Valla eelarve täitmise aruanne koostatakse iga kvartali lõppedes ja avalikustatakse valla veebilehel kuu aja jooksul peale kvartali lõppu.
(4) Vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksusestruktuuriüksuste ja ametiasutuse hallatavate asutuste eelarve täitmise aruanne koostatakse igakuiseltjooksvalt raamatupidamistarkvara PMen veebirakenduses ja saadetakse eelarve täitmise eest vastutava isiku meilile järgneva kuu 10-ndaks kuupäevaksvastutavale isikule väljastab finantsvaldkond aruannetele juurdepääsuks paroolid.
(5) Eelarve täitmise aruanne kuulub raamatupidamise aastaaruande koosseisu.
(6) Eelarve täitmise aruanne esitatakse raamatupidamise aastaaruande koosseisus, samas detailsuses kui volikogu poolt kinnitatud eelarve. Aruandes esitatakse esialgne eelarve, lõplik eelarve ja eelarve täitmise andmed.
(7) Eelarve täitmise aruandes ei esitata võrreldavaid arvnäitajaid eelnenud eelarveaasta kohta.
(1) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest, arvestades riigiraamatupidamise üldeeskirjasavaliku sektori finantsarvestuse ja -aruandluse juhendis ja KOFS-is sätestatud erisusi.
(2) Konsolideerimisgruppi kuuluvad äriühingud esitavad oma auditeeritud majandusaasta aruanded vallavalitsusele auditeeritavale majandusaastale järgneva aasta 31.märtsiks.
(3) Valla konsolideeritud majandusaasta aruande koostamist korraldab vallavalitsus.
(4) Majandusaasta aruande tegevusaruande koostavad vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksuste juhid oma tegevusvaldkondade kohta.
(5) Raamatupidamise aastaaruande ja eelarve täitmise aruande koostab vallavalitsuse ametiasutuse finantsosakondfinantsvaldkond.
(6) Vallavalitsus esitab heakskiidetud ja vallavanema poolt allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt majandusaastale järgneva aasta 31. maiks. Majandusaasta aruandele lisatakse vandeaudiitori aruanne ja vallavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta.
(7) Volikogu revisjonikomisjon vaatab läbi vallavalitsuse poolt esitatud majandusaasta aruande ja koostab selle kohta kirjaliku aruande ning esitab selle volikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab vallavalitsuse poolt koostatud majandusaasta aruande kinnitamist.
(8) Volikogu kinnitab otsusega majandusaasta aruande hiljemalt 30.juuniks.
(9) Majandusaasta aruanne, koos vandeaudiitori aruandega, vallavalitsuse protokollilise otsusega aruande heakskiitmise kohta ning volikogu otsusega majandusaasta aruande kinnitamise kohta, avaldatakse valla veebilehel vastavalt KOFS § 29 lõikes 12 ettenähtud tingimustel ja tähtaegadel.