(1) Viljandi linna finantsjuhtimise korra eesmärgiks on sätestada kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse (edaspidi KOFS) täitmise tingimused Viljandi linnas.
2(2) Viljandi linna finantsjuhtimise kord (edaspidi kord ) sätestab nõuded:11 1) eelarve liigendamiseks;22 2) eelarve ja lisaeelarve eelnõu koostamiseks ja menetlemiseks;33 3) vastu võtmata eelarve korral väljaminekute tegemiseks;44 4) eelarve täitmiseks;55 5) majandusaasta aruande koostamiseks ja menetlemiseks.
3(3) Kord on täitmiseks kohustuslik Viljandi Linnavalitsusele ametiasutusena, linnavalitsuse struktuuriüksustele ja linnavalitsuse ametiasutuse hallatavatele asutustele.
(1) Eelarves määratakse tulenevalt arengukavas ja eelarvestrateegias sätestatud eesmärkidest ja tegevustest linna rahaliste vahendite kasutamise plaan eelarveaastaks.
2(2) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.
3(3) Eelarve ja lisaeelarve võtab Viljandi linnavolikogu (edaspidi volikogu) vastu määrusega.
4(4) Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
5(5) Eelarves kajastatakse summad täiseurodes.
6(6) Eelarveosad on:11 1) põhitegevuse tulud;22 2) põhitegevuse kulud;33 3) investeerimistegevus;44 4) finantseerimistegevus;55 5) likviidsete varade muutus.
7
(1) Põhitegevuse tulude eelarveosas jaotatakse tulud majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11 1) maksutulud;22 2) tulud kaupade ja teenuste müügist;33 3) saadavad toetused;44 4) muud tegevustulud.
2(2) Põhitegevuse tulude eelarveosas ei planeerita:11 1) kasumit ja kahjumit põhivara müügist;22 2) põhivara soetuseks saadavat sihtfinantseerimist;33 3) finantstulusid.
3(3) Põhitegevuse tulude eelarveosas võib planeerida ja kogusummas arvesse võtta tuludega seotud nõuete ja kohustuste muutusi, kui prognoositakse nende olulist mõju likviidsete varade muutuse eelarveosas kajastatavale raha ja pangakontode saldo muutusele.
(1) Põhitegevuse kulude eelarveosas kajastatakse kulud järgmiste valdkondadena:11 1) üldised valitsussektori teenusedvalitsemine;22 2) riigikaitsemajandusvaldkond;33 3) avalik kord ja julgeolek;44) majandus;55) keskkonnakaitse;66) elamukultuuri- ja kommunaalmajandus;77) tervishoid;88) vaba aeg, kultuur ja religioon;99) haridus;1010) sotsiaalne kaitse- ja sotsiaalvaldkond.
2(2) Põhitegevuse kulude eelarveosas jaotatakse kulud käesoleva paragrahvi lõikes 1 toodud valdkondade kaupa majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11
(1) Investeerimistegevuse eelarveosa jaotatakse majandusliku sisu järgi järgmisteks liikideks:11 1) põhivara soetus;22 2) põhivara müük;33 3) põhivara soetuseks saadav sihtfinantseerimine;44 4) põhivara soetuseks antav sihtfinantseerimine;55 5) osaluste soetus;66 6) osaluste müük;77 7) muude aktsiate ja osade soetus;88 8) muude aktsiate ja osade müük;99 9) antavad laenud;
(1) Finantseerimistegevuse eelarveosa jaotatakse järgmisteks liikideks:11 1) laenude võtmine, võlakirjade emiteerimine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste võtmine ning kohustuste võtmine teenuste kontsessioonikokkulepete alusel;22 2) võetud laenude tagasimaksmine, kapitalirendi- ja faktooringukohustuste täitmine, emiteeritud võlakirjade lunastamine ning tagasimaksed teenuste kontsessioonikokkulepete alusel.
2(2) Finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma leidmiseks liidetakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud kohustuste võtmiseks kavandatavad rahalised vahendid ja sellest lahutatakse punktis 2 nimetatud kohustuste täitmiseks kavandatavad rahalised vahendid.
(1) Likviidsete varadena käsitatakse varasid, mis vastavad KOFS § 36 lõikele 1.
2(2) Likviidsete varade muutuse eelarveosas kajastatakse ühel kirjel summeerituna:11 1) raha ja pangakontode saldo muutused;22 2) rahaturu- ja intressifondide aktsiate või osakute saldo muutused;33 3) soetatud võlakirjade saldo muutused.
3(3) Likviidsete varade saldo suurenemine või vähenemine kajastatakse vastavalt plussi või miinusega.
(1) Põhitegevuse tulude eelarveosa kogusumma ja põhitegevuse kulude eelarveosa kogusumma vahet, millele on liidetud investeerimistegevuse eelarveosa kogusumma, nimetatakse eelarve tulemiks.
2(2) Eelarve tulem peab võrduma likviidsete varade muutuse eelarveosa kogusumma ja finantseerimistegevuse eelarveosa kogusumma vahega.
3(3) Eelarve on tasakaalus, kui eelarve tulem võrdub nulliga.
4(4) Eelarve on ülejäägis, kui eelarve tulem on positiivne.
5(5) Eelarve on puudujäägis, kui eelarve tulem on negatiivne.
(1) Linnavalitsus kehtestab igaks aastaks eelarveprojekti koostamise ajakava, tingimused ja vormid, mis avalikustatakse linna veebilehel.
2(2) Linnavalitsuse ametiasutuse hallatavad asutused ja struktuuriüksused esitavad rahandusametile alaeelarvete liigenduses eelarvetaotlused koos seletuskirjaga käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud korra kohaselt.
3(3) Esitatud eelarvetaotluste põhjal koostab rahandusamet koondtabelid ning esitab need linnavalitsusele menetlemiseks.
4(4) Eelarvetaotluste põhjal koostatud koondi läbivaatamisel hindab linnavalitsus eelarve tulude ja kulude põhjendatust ja otstarbekust ning nende vastavust õigusaktidele, linna arengukavale ning planeeritud tegevustele.
5(5) Eelarvetaotluste menetlemisel osalevad linnavalitsuse liikmed ja rahandusameti esindajad, aruteludesse kaasatakse vajadusel taotluste koostajad või esitajad ja struktuuriüksuste juhid.
6(6) Pärast läbirääkimisi võtab linnavalitsus vastu seisukoha eelarve tasakaalu viimiseks ja rahandusamet koostab eelarve koondprojekti käesoleva korra lisas sätestatud liigenduses ning esitab selle koos eelarve seletuskirjaga linnavalitsusele.
7(7) Eelarve eelnõu ja seletuskirja esitab linnavalitsus volikogule hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust.
(1) Eelarve seletuskirjas esitatakse järgmine informatsioon:11 1) selgitused ja põhjendused vähemalt käesoleva korra paragrahvides 4-8 kirjeldatud detailsuses eelmise aasta, jooksva aasta ning eelseisva eelarveaasta kohta;22 2) ülevaade arengukavas ja muudes arengudokumentides kajastatud eesmärkide kavandatavast täitmise plaanist eelseisval eelarveaastal ning nende täitmiseks kavandatavatest tegevustest;33 3) ülevaade eelseisvaks eelarveaastaks kavandatavatest investeeringutest koos maksumuste ja finantseerimisallikatega;44 4) ülevaade finantsdistsipliini tagamise meetmete rakendamise kavas või raske finantsolukorra ohu kõrvaldamise menetluse ajal saneerimiskavas eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tegevuste kohta (kui nimetatud kavad on kehtestatud);55 5) muu oluline informatsioon eelarveaasta kohta.
2(2) Eelarve seletuskirja ülesehitus:11 1) eelarve lühiülevaade;22 2
(1) Kui volikogu ei ole eelarvet eelarveaasta alguseks vastu võtnud, võib linnavalitsus teha kuni eelarve vastuvõtmiseni igas kuus väljaminekuid ühe kaheteistkümnendiku ulatuses eelmise aasta eelarve vastavatest väljaminekutest, kui need on kavandatud alanud eelarveaasta eelarve eelnõus vähemalt samas mahus.
2(2) Kui alanud eelarveaasta eelarve eelnõus on väljaminekud kavandatud väiksemas mahus eelmise aasta eelarve vastavate väljaminekutega võrreldes, võib linnavalitsus teha neid väljaminekuid ühe kaheteistkümnendiku ulatuses alanud eelarveaasta eelarve eelnõus kavandatust.
3(3) Linnavalitsus võib enne eelarve vastuvõtmist teha eelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid, kui nende tegemise tähtaeg saabub enne eelarve vastuvõtmist ja need tulenevad:11 1) õigusaktist;22 2) KOFS § 34 lõike 2 punktides 1–3, 5–52 ja 7 ning lõikes 7 nimetatud kohustuse täitmiseks sõlmitud lepingust;33 3) KOFS § 27 lõikest 2;44 4) kohtuotsusest.
(1) Eelarveaasta jooksul võib eelarvet muuta lisaeelarvega. Linnavalitsus koostab lisaeelarve eelnõu ja esitab selle volikogule.
2(2) Lisaeelarve eelnõu seletuskirjas kajastatakse:11 1) põhjendused täiendavate kulude vajaduse ning nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal;22 2) andmed kulude kohta, mille täiendamist taotletakse, samuti andmed lisatulude või säästu kohta, millega lisakulud kaetakse;33 3) selgitused muudatuste kohta võrreldes põhieelarvega.
3(3) Lisaeelarve seletuskirjas ei pea kajastama võrdlusandmeid eelneva eelarveaasta kohta.
4(4) Lisaeelarvet ei pea koostama, kui:11 1) sissetulekud suurenevad ja väljaminekuid ei suurendata;22 2) väljaminekud vähenevad;33 3) sissetulekud suurenevad sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite või annetuste võrra ja väljaminekud suurenevad nende arvel tehtavate kulutuste võrra.
(1) Eelmise aasta eelarves ettenähtud, kuid tegemata jäänud väljaminekute tegemine jooksval eelarveaastal kavandatakse kas eelarvega, kui eelarve on aasta alguseks vastu võtmata, või lisaeelarvega.
2(2) Eelarve või lisaeelarvega võib kavandada eelarveosades kogusummana eelmisel eelarveaastal tegemata jäänud väljaminekuid, kui need tulenevad:11 1) investeeringute elluviimiseks sõlmitud lepingust või välja kuulutatud riigihankest;22 2) sõlmitud lepingu alusel põhivara soetuseks antavast sihtfinantseerimisest;33 3) sõlmitud lepingu alusel saadud sihtfinantseerimisest.
3(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud väljaminekud kajastatakse eelarves kogusummadena, väljaminekute detailsema jaotuse kehtestab linnavalitsus alaeelarvetega. Ülekantud väljaminekuid võib kasutada eelmise aasta eelarves määratud otstarbeks.
(1) Eelarve ja lisaeelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse Viljandi linna veebilehel seitsme tööpäeva jooksul pärast selle esitamist volikogule. Veebilehel avaldatakse samuti nende menetlemist käsitlevad volikogu ja volikogu komisjonide istungite protokollid.
2(2) Vastuvõetud eelarve ja lisaeelarve avaldatakse Viljandi linna veebilehel seitsme tööpäeva jooksul pärast nende vastuvõtmist.
3(3) Linnavalitsuse poolt kinnitatud alaeelarved avalikustatakse Viljandi linna veebilehel seitsme tööpäeva jooksul vastuvõtmisest.
(1) Eelarve täitmine on sissetulekute kogumine, väljaminekute tegemine ning tehingud varade ja kohustustega, samuti nende kohta arvestuse pidamine vastavuses tekkepõhiste arvestuspõhimõtetega.
2(2) Eelarve täitmist ja raamatupidamist korraldab linnavalitsus.
3(3) Eelarve kassalist teenindamist (sh rahavoogude planeerimist, jälgimist ja reguleerimist) teostab rahandusamet.
4(4) Linnavalitsus ametiasutusena, linnavalitsuse struktuuriüksused ja linnavalitsuse ametiasutuse hallatavad asutused võivad teha tehinguid ainult alaeelarvetega kinnitatud väljaminekute summa piires, välja arvatud käesoleva määruse §-s 13, § 14 lõike 4 punktis 3 ning lõigetes 6 ja 7 nimetatud juhtudel.
5(5) Linnavalitsus ametiasutusena, linnavalitsuse struktuuriüksused ja linnavalitsuse ametiasutuse hallatavad asutused võivad sõlmida lepingu, millega kaasneb väljaminek tulevastel eelarveaastatel, juhul kui sellega on arvestatud eelarvestrateegias.
6(6) Jooksva aasta eelarves javõi järgmise aasta eelarve eelnõus või järgnevateks aastateks eelarvestrateegias kinnitatud summade piires on linnavalitsusel ametiasutusena, linnavalitsuse struktuuriüksustel ja linnavalitsuse ametiasutuse hallatavatel asutustel õigus ilma täiendava volikogu loata ja ilma eelarvestrateegias konkreetse lepingu andmeid välja toomata korraldada hankeid ja sõlmida igapäevase majandustegevuse korraldamiseks põhitegevuse kulude osas kuni nelja-aastaseidviieaastaseid
(1) Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest, arvestadesKOFS-is sätestatud erisusi.
2(2) Linnavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks. Majandusaasta aruandele lisatakse vandeaudiitori aruanne ja linnavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta.
3(3) Enne majandusaasta aruande kinnitamist volikogus vaatab revisjonikomisjon volikogule esitatud majandusaasta aruande läbi ja koostab selle kohta kirjaliku aruande, mis esitatakse volikogule. Aruandes avaldab revisjonikomisjon, kas ta toetab linnavalitsuse koostatud majandusaasta aruande kinnitamist. Lisaks annab revisjonikomisjon aruandes ülevaate oma tegevuse kohta.
4(4) Volikogu kinnitab majandusaasta aruande hiljemalt 30. juuniks otsusega.
5(5) Majandusaasta aruanne, vandeaudiitori aruanne, linnavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta ning volikogu otsus aruande kinnitamise kohta avaldatakse pärast nende kinnitamist seitsme tööpäeva jooksul Viljandi linna veebilehel.
Tunnistada kehtetuks Viljandi Linnavolikogu 31[Käesolevast tekstist välja jäetud.08.2011. a määrus nr 83 „Viljandi linna eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja aruandluse kord“.]
(1) Määrus jõustub kolmandal päeval pärast avaldamist Riigi Teatajas.
2(2) Määrust rakendatakse alates 01.01.2017. a ja kohaldatakse esmakordselt Viljandi linna 2017. a eelarve ja eelarvestrateegia koostamisel.