1(1)Käesolev määrus sätestab Nõo valla finantsjuhtimise põhimõtted ning eelarve koostamise, menetlemise, vastuvõtmise, täitmise ja aruandluse korra.2(2)Määrusega reguleeritakse eelkõige:11) eelarvestrateegia koostamise ja ajakohastamise kord;22) valla eelarve ja lisaeelarve koostamise, menetlemise, vastuvõtmise ning täitmise põhimõtted;33) alaeelarvete koostamine ja muutmine;44) eelarve täitmise jälgimine ja aruandlus;55) reservfondi moodustamine ja kasutamine;66) majandusaasta aruande koostamise ja kinnitamise kord;77) finantsdistsipliini ning sisemise finantskontrolli põhimõtted.3(3)Käesolevat määrust kohaldatakse Nõo Vallavalitsusele, vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksustele ning hallatavatele asutustele, kui seadusest või muust õigusaktist ei tulene teisiti.
Nõo valla finantsjuhtimine lähtub järgmistest põhimõtetest:11) seaduslikkus;22) läbipaistvus;33) säästlikkus;44) tõhusus;55) tulemuslikkus;66) vastutus;77) finantsilise jätkusuutlikkuse tagamine.Valla eelarvevahendeid kasutatakse sihipäraselt, otstarbekalt ja majanduslikult ning lähtudes valla arengudokumentides seatud eesmärkidest.
Käesolevas määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:11) struktuuriüksus – vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksus;22) hallatav asutus – Nõo Vallavalitsuse hallatav asutus;33) alaeelarve – vallavalitsuse ametiasutuse struktuuriüksuse või hallatava asutuse kinnitatud eelarve detailne jaotus;44) eelarve eest vastutav isik – vallavanem, struktuuriüksuse juht või hallatava asutuse juht, kelle pädevuses on eelarve kavandamine ja täitmise jälgimine;55) valitseva mõju all olev üksus – sihtasutus, kelle üle Nõo vallal on raamatupidamise seaduse tähenduses valitsev mõju.Mõisteid, mida käesolevas määruses ei ole määratletud, kasutatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ning raamatupidamise seaduse tähenduses.
1(1)Nõo valla eelarve koostatakse üheks eelarveaastaks.2(2)Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.3(3)Eelarve koostamisel lähtutakse käesolevast määrusest, eelarvestrateegiast, arengukavast ning teistest õigusaktidest.
1(1)Eelarve koostatakse eesmärgiga tagada valla ülesannete täitmine ning arengudokumentides kavandatud tegevuste elluviimine.2(2)Eelarvesse kavandatakse tulud, kulud, investeeringud, finantseerimistehingud ning likviidsete varade muutus vastavalt kehtivatele õigusaktidele.3(3)Eelarves kavandatakse tehingud vastavalt nende toimumisele, sõltumata sellest, millal nende eest raha laekub või välja makstakse.
1(1)Eelarve koosneb vähemalt:11) põhitegevuse tuludest;22) põhitegevuse kuludest;33) investeerimistegevusest;44) finantseerimistegevusest;55) likviidsete varade muutusest.2(2)Eelarve liigendus peab vastama kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses ning selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele.3(3)Reservfond kavandatakse põhitegevuse kulude koosseisus.
1(1)Volikogu võtab eelarve vastu § 6 lõikes 1 sätestatud eelarveosade lõikes seaduses nõutud detailsuses.2(2)Vallavalitsus kinnitab pärast eelarve vastuvõtmist ametiasutuse struktuuriüksuste ja hallatavate asutuste alaeelarved majandusliku sisu järgi kahekohaliste tulu- ja kululiikide lõikes.3(3)Struktuuriüksuste ja hallatavate asutuste juhid liigendavad eelarve tuludeks ja kuludeks kõige detailsemal tasandil4(4)Alaeelarvete koostamisel tagatakse kooskõla volikogu poolt kinnitatud eelarvega.
1(1)Vallavalitsus korraldab valla eelarve koostamise ning tagab eelarve eelnõu ettevalmistamise volikogule esitamiseks.2(2)Eelarve koostamise koordineerimist korraldab finantsosakond, kes:11) edastab eelarve koostamise juhised;22) koondab eelarvetaotlused;33) analüüsib esitatud taotluste põhjendatust;44) koostab eelarve eelnõu.3(3)Struktuuriüksused ja hallatavad asutused esitavad eelarvetaotlused koos põhjenduste ja vajalike arvestustega hiljemalt 20. oktoobriks.4(4)Eelarvetaotluste koostamisel lähtutakse eelarvestrateegiast, arengukavast ning vallavalitsuse antud juhistest.
1(1)Vallavalitsus vaatab läbi esitatud eelarvetaotlused ning hindab nende vastavust:11) arengukavale;22) eelarvestrateegiale;33) õigusaktidele;44) valla finantsvõimalustele.2(2)vajaduse korral peetakse eelarveläbirääkimisi.3(3)vallavalitsus kiidab eelarve eelnõu heaks ning esitab selle koos seletuskirjaga volikogule.
1(1)Vallavalitsus esitab eelarve eelnõu koos seletuskirjaga hiljemalt eelneva aasta1. detsembriks vallavolikogu liikmetele.2(2)Eelarve eelnõu esimesel lugemisel tutvustatakse eelarve eelnõu sisu.3(3)Pärast eelarve eelnõu esimest lugemist annab volikogu tähtaja eelarve eelnõule muutmise ettepanekute tegemiseks.4(4)Volikogu alatised komisjonid analüüsivad eelarve eelnõud ning esitavad omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. Muudatusettepanekud esitatakse volikogu kehtestatud tähtajaks enne eelarve teist lugemist.5(5)Eelarve muutmise ettepanek peab olema põhjendatud ning sisaldama arvestusi kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Eelarve menetlemise käigus ei pea vallavalitsus ega volikogu arvestama neid muutmise ettepanekuid, mis suurendavad eelarve kulude kogusummat ja millele ei ole lisatud katteallikaid.6(6)Volikogu tehtava muudatusettepaneku läbivaatamisel kuulatakse ära vallavalitsuse arvamus.7(7)Eelarve eelnõu muutmise ettepanekuid hääletatakse esitajate nõudmisel volikogu istungil eelarve teise lugemise käigus.8(8)Eelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. Eelarve võib volikogu vastu võtta teisel lugemisel.9(9)Volikogu võtab eelarve vastu määrusega.10(10)Eelarve eelnõu ja seletuskiri avaldatakse pärast nende volikogule esitamist valla veebilehel. Seletuskiri peab olema valla veebilehel kättesaadav kuni eelarveaasta lõpuni. Eelarve avaldatakse pärast selle vastuvõtmist valla veebilehel. Eelarve menetlemist käsitlevad volikogu ja volikogu komisjonide istungite protokollid avaldatakse valla veebilehel seaduses sätestatud korras.
1(1)Pärast eelarve vastuvõtmist kinnitab vallavalitsus ametiasutuse struktuuriüksuste ja hallatavate asutuste alaeelarved.2(2)Alaeelarve peab vastama volikogu kinnitatud eelarvele.3(3)Eelarve täitmise eest vastutav isik vastutab alaeelarve täitmise eest.
1(1)Vallavalitsus korraldab volikogu poolt kinnitatud eelarve täitmist.2(2)Finantsosakond:11) korraldab eelarve täitmise arvestust;22) jälgib jooksvalt eelarve täitmist;33) analüüsib tulude ja kulude täitmist;44) teeb vajaduse korral ettepanekuid eelarve muutmiseks.3(3)Struktuuriüksuste juhid ja hallatavate asutuste juhid:11) vastutavad oma eelarve täitmise eest;22) tagavad eelarvevahendite sihipärase kasutamise;33) aasta jooksul võivad eelarve liigendust muuta;44) alaeelarve muutmine ei või muuta volikogu kinnitatud eelarve kogumahtu ega eesmärki;55) jälgivad tulude ja kulude täitmist;66) teavitavad viivitamatult finantsosakonda asjaoludest, mis võivad oluliselt mõjutada eelarve täitmist.
1(1)Finantsosakond analüüsib regulaarselt eelarve täitmist.2(2)Kui ilmneb oluline kõrvalekalle kinnitatud eelarvest, esitab finantsosakond vallavalitsusele ülevaate koos ettepanekutega olukorra lahendamiseks.3(3)Vallavalitsus otsustab vajaduse korral:11) kulude piiramise;22) lisaeelarve koostamise;33) muud eelarve tasakaalu tagavad meetmed.
1(1)Lisaeelarve koostatakse seaduses sätestatud juhtudel või juhul, kui see on vajalik valla finantsjuhtimise tagamiseks.2(2)Eelarve tulude alalaekumise või viibimise korral on vallavalitsusel õigus piirata iga asutuse eelarves ettenähtud väljaminekute tegemist ja vajadusel esitada volikogule negatiivne lisaeelarve.3(3)Lisaeelarve eelnõu koostab vallavalitsus.4(4)Lisaeelarve eelnõule lisatakse seletuskiri, milles esitatakse kavandatavate muudatuste põhjendused ning mõju eelarvele.5(5)Volikogu võtab lisaeelarve vastu määrusega.
1(1)Kui eelarvet ei ole eelarveaastaks vastu võetud, võib vallavalitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni teha eelarve eelnõus kavandatud väljaminekuid seaduses sätestatud korras.
1(1)Sihtfinantseerimise ja sellega seotud kaasfinantseerimise sildfinantseerimiseks võib võtta laenu võlakohustuse õigusaktides sätestatud tingimustel ning volikogu poolt eelarves või muu otsusega määratud piirmäära piires.2(2)Sildfinantseerimise summa ja tingimused peavad olema kooskõlas projekti või tegevuse rahastamise tingimuste ning eelarve ja eelarvestrateegiaga.
1(1)Eelarvest eraldatud toetust tuleb kasutada sihtotstarbeliselt, eesmärgipäraselt, säästlikult ja majanduslikult.2(2)Kui õigusaktis ei ole sätestatud teisiti, otsustab eelarvest füüsilisele või juriidilisele isikule toetuse eraldamise vallavalitsus korraldusega.3(3)Toetuse eraldamise eelduseks on, et toetuse saaja on Nõo vallalt varem saadud toetuse kasutamise kohta esitanud nõuetekohase aruande, välja arvatud juhul, kui vallavalitsus otsustab põhjendatud juhul teisiti.4(4)Toetuse eraldamisel sõlmitakse üldjuhul toetuse saajaga leping, milles sätestatakse vähemalt toetuse eesmärk ja sihtotstarve, toetuse summa ja väljamaksmise tingimused, aruande esitamise tähtaeg ning kasutamata või mittesihipäraselt kasutatud toetuse tagastamise tingimused.5(5)Toetuse saaja on kohustatud:11) kasutama toetust vastavalt lepingus või õigusaktis sätestatud eesmärgile ja tingimustele;22) pidama toetuse kasutamise kohta eraldi arvestust või tagama toetuse kasutamise eristatavuse oma raamatupidamises;33) esitama toetuse kasutamise kohta aruande lepingus sätestatud tähtajaks;44) tagastama kasutamata või mittesihipäraselt kasutatud toetuse lepingus sätestatud tähtajaks.6(6)Vallavalitsusel on õigus kontrollida toetuse kasutamise sihipärasust, sealhulgas nõuda toetuse saajalt dokumente, selgitusi ja muid toetuse kasutamist tõendavaid andmeid ning teha kontrolli toetuse saaja tegevuskohas.7(7)Kui toetuse kasutamise kontrollimisel ilmneb õigusakti või lepingu rikkumine, võib vallavalitsus peatada toetuse väljamaksmise, vähendada toetuse summat või nõuda juba välja makstud toetuse osalist või täielikku tagastamist.8(8)Vallavalitsus kinnitab toetuse andmise lepingu näidisvormi ja toetuse kasutamise aruande vormi.
1(1)Eelarvestrateegia on Nõo valla finantsplaneerimise dokument, mis seob valla arengukavas kavandatud eesmärgid eelarveliste võimalustega.2(2)Eelarvestrateegia on valla iga-aastase eelarve koostamise aluseks ning toetab valla finantsilise jätkusuutlikkuse tagamist.3(3)Eelarvestrateegia koostatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud perioodiks.
1(1)Eelarvestrateegia koostamist korraldab vallavalitsus.2(2)Struktuuriüksused, hallatavad asutused ning valitseva mõju all olevad üksused esitavad vallavalitsusele eelarvestrateegia koostamiseks vajalikud andmed vallavalitsuse määratud tähtajaks.3(3)Eelarvestrateegia koostamisel lähtutakse:11) valla arengukavast;22) seadustest ja muudest õigusaktidest;33) riigi majandusprognoosidest;44) valla tulubaasi prognoosist;55) kavandatavatest investeeringutest ja finantskohustustest;66) finantsdistsipliini tagamise nõuetest.
1(1)Vallavalitsus kiidab eelarvestrateegia eelnõu heaks ning tutvustab seda volikogule.2(2)Vallavalitsus avalikustab eelarvestrateegia eelnõu valla veebilehel vähemalt kaheks nädalaks ning annab huvitatud isikutele võimaluse esitada kirjalikke ettepanekuid.3(3)Teade eelarvestrateegia eelnõu avalikustamise kohta avaldatakse valla veebilehel.4(4)Muutmise ettepaneku algataja peab lisama põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta.5(5)Avaliku väljapaneku kestel laekunud ettepanekute arutamiseks viib vallavalitsus läbi avaliku arutelu.6(6)Vallavalitsus esitab avaliku arutelu tulemuste põhjal korrigeeritud eelarvestrateegia eelnõu volikogule vastuvõtmiseks.
1(1)Volikogu võtab eelarvestrateegia vastu määrusega.2(2)Pärast vastuvõtmist avalikustatakse eelarvestrateegia valla veebilehel ning esitatakse seaduses ettenähtud juhtudel ja korras pädevale riigiasutusele.3(3)Eelarvestrateegia ning volikogu ja volikogude komisjonide protokollid eelarvestrateegia menetlemise kohta avaldatakse valla veebilehel seaduses sätestatud korras.
1(1)Eelarve täitmist ja raamatupidamist korraldab vallavalitsus vastavalt kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusele, raamatupidamise seadusele, avaliku sektori finantsarvestuse ja -aruandluse juhendile, valla raamatupidamise sise-eeskirjale ning teistele asjakohastele õigusaktidele.2(2)Finantsosakond korraldab eelarve täitmise arvestust ning jälgib eelarve täitmist. Eelarve täitmise eest vastutavatele isikutele tagatakse võimalus saada oma vastutusala kohta eelarve täitmise andmeid.3(3)Eelarve täitmise andmeid kasutatakse eelarve täitmise jälgimiseks, kõrvalekallete analüüsimiseks ning vajaduse korral eelarve muutmise või muude juhtimisotsuste ettevalmistamiseks.4(4)Eelarve täitmise aruanne koostatakse majandusaasta aruande koosseisus kohaliku omavalitsuse üksuse kohta.5(5)Eelarve täitmise aruandes esitatakse vähemalt:11) esialgne eelarve;22) lõplik eelarve;33) eelarve täitmise andmed.6(6)Lõplik eelarve sisaldab esialgses eelarves tehtud muudatusi, sealhulgas lisaeelarvet, reservfondi kasutuselevõtmise otsustest ja muudest õigusaktides sätestatud eelarvemuudatustest tulenevaid muudatusi.7(7)Eelarve täitmise aruande kohta koostatakse raamatupidamise aastaaruande lisa, milles esitatakse:11) selgitused ja põhjendused esialgse eelarve ja lõpliku eelarve oluliste erinevuste kohta;22) selgitused ja põhjendused lõpliku eelarve ja eelarve täitmise oluliste erinevuste kohta;33) eelarve täitmise aruandes ja raamatupidamise aastaaruande muudes põhiaruannetes esitatud arvnäitajate vaheline võrdlus koos selgituste ja põhjendustega, kui sellel on oluline mõju eelarve täitmisele.8(8)Vallavalitsus esitab eelarve ja eelarvestrateegia ning nende täitmise kohta andmed riigile õigusaktides sätestatud korras ja tähtaegadel. Eelarve täitmise kohta avaldatakse andmed valla veebilehel vähemalt 1 kord kvartalis.
1(1)Majandusaasta aruanne koostatakse vastavalt raamatupidamise seadusele, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusele, avaliku sektori finantsarvestuse ja -aruandluse juhendile ning teistele õigusaktidele.2(2)Majandusaasta aruande koostamist korraldab finantsosakond.3(3)Vallavalitsus kiidab majandusaasta aruande heaks protokollilise otsusega. Vallavanem kirjutab majandusaasta aruandele koos kuupäeva märkimisega alla viivitamata pärast aruande heakskiitmist vallavalitsuses.4(4)Nõo valla valitseva ja olulise mõju all olev sihtasutus esitab vallavalitsusele kinnitatud majandusaasta aruande ja vandeaudiitori aruande, kui audiitorkontroll on audiitortegevuse seaduse alusel kohustuslik, nelja kuu jooksul majandusaasta lõppemisest arvates.5(5)Vallavalitsus esitab heakskiidetud ja allkirjastatud majandusaasta aruande volikogule kinnitamiseks hiljemalt 31. maiks.6(6)Enne majandusaasta aruande kinnitamist volikogus vaatab revisjonikomisjon aruande läbi ja vajadusel võib kohtuda aruannet auditeerinud audiitoriga.7(7)Volikogu kinnitab majandusaasta aruande otsusega hiljemalt 30. juuniks.8(8)Majandusaasta aruanne, vandeaudiitori aruanne, vallavalitsuse protokolliline otsus aruande heakskiitmise kohta ja volikogu otsus aruande kinnitamise kohta avaldatakse valla veebilehel pärast nende kinnitamist õigusaktides sätestatud korras.
1(1)Reservfond moodustatakse iga-aastaselt eelarve põhitegevuse kulude koosseisus.2(2)Reservfondi suurus on üldjuhul kuni 1% põhitegevuse kuludest.3(3)Volikogu võib lisaeelarvega muuta reservfondi suurust.
1(1)Reservfondi kasutatakse ühekordsete ettenägemata ja põhjendatud väljaminekute katmiseks, mida ei olnud eelarve koostamise ajal võimalik ette näha või eelarvesse kavandada.2(2)Reservfondi võib kasutada muu hulgas:11) kriisiolukordade ja õnnetusjuhtumite ennetamiseks ning nende tagajärgede likvideerimiseks;22) eelarves kavandatud kulude suurenemise katmiseks, kui kulude suurenemist ei olnud eelarve koostamisel võimalik ette näha;33) ühekordsete toetuste maksmiseks organisatsioonidele, mille tegevus on suunatud lastele, noortele, peredele, vanuritele või puuetega inimestele (sh kultuuri-, spordi-,ja huvialategevusteks, ürituste korraldamiseks ja tähtpäevade tähistamiseks);44) projektide oma- ja kaasfinantseerimiseks;55) kohtulahenditest ja õigusvaidlustest tulenevate kulude katmiseks;66) ettekirjutuste täitmiseks;77) teenistujate koondamishüvitiste ja muude õigusaktidest tulenevate hüvitiste maksmiseks;88) õigusaktidest tulenevate täiendavate kulude katmiseks;99) eelarveaasta jooksul moodustatud asutuste või struktuuriüksuste tegevuse finantseerimiseks;1010) investeeringute kallinemisest tulenevate täiendavate kulude katmiseks;1111) muude ettenägematute ja põhjendatud kulude katmiseks.3(3)Reservfondist ei tehta eraldisi kulude katmiseks, mida oli võimalik eelarve koostamisel ette näha ja eelarvesse kavandada, välja arvatud juhul, kui kulu vajadus või selle suurus ilmnes pärast eelarve vastuvõtmist ning kulu tegemine on vältimatu.
1(1)Reservfondi kasutamist korraldab vallavalitsus.2(2)Reservfondist raha eraldamiseks esitatakse vallavalitsusele kirjalik taotlus, milles põhjendatakse kulu vajalikkust ja esitatakse vajalik arvestus.3(3)Taotluse vaatab läbi vallavalitsus, kes annab vajaduse korral hinnangu taotluse põhjendatusele ja mõjule eelarvele.4(4)Vallavalitsus võib taotluse rahuldada täielikult või osaliselt või jätta selle rahuldamata.5(5)Reservfondist raha eraldamise otsuses märgitakse vähemalt:11) eraldise saaja;22) eraldise summa;33) kulu sihtotstarve;44) eelarve tegevusala või muu eelarve liigendus, millele eraldis suunatakse.6(6)Vallavalitsusel on õigus nõuda reservfondist eraldatud vahendite kasutamise kulu-dokumente.7(7)Mittesihipäraselt kasutatud või kasutamata jäänud vahendid võib vallavalitsus nõuda tagasi.8(8)Vallavalitsus esitab volikogule ülevaate reservfondi kasutamise kohta koos majandusaasta aruandega.
1(1)Valla finantsjuhtimisel tagatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatud finantsdistsipliini nõuete järgimine.2(2)Eelarve koostamisel, eelarvestrateegia koostamisel ja finantsotsuste tegemisel hinnatakse nende mõju põhitegevuse tulemile ja netovõlakoormusele.3(3)Vallavalitsus jälgib finantsdistsipliini näitajaid ning rakendab vajaduse korral meetmeid finantsilise jätkusuutlikkuse tagamiseks.4(4)Finantsdistsipliini tagamise meetmed kavandatakse eelarvestrateegias ja vajaduse korral eelarves.
1(1)Valla vara, likviidseid vahendeid ja kohustusi juhitakse säästlikult, otstarbekalt ja eesmärgipäraselt ning kooskõlas eelarve, eelarvestrateegia ja õigusaktidega.2(2)Likviidsete varade juhtimisel lähtutakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest ja valla raamatupidamise sise-eeskirjast.3(3)Võlakohustusi võib võtta ainult investeeringuteks või olemasolevate võlakohustuste refinantseerimiseks.4(4)Võlakohustuste võtmise kavandamisel hinnatakse vähemalt selle mõju valla likviidsusele, põhitegevuse tulemile ja netovõlakoormusele.5(5)Arvelduskrediiti või lühiajalist laenu käibevahendite juhtimiseks võib võtta ainult tingimusel, et see makstakse aasta lõpu seisuga tagasi.6(6)Laenu võtmise otsustab volikogu.
1(1)Finantskontrolli eesmärk on tagada valla vara ja vahendite seaduslik, otstarbekas, säästlik ja eesmärgipärane kasutamine ning finantsaruandluse usaldusväärsus.2(2)Finantskontrolli korraldamisel lähtutakse ülesannete lahususest, vastutuse selgest jaotusest ning kontrollitoimingute dokumenteerimisest.3(3)Volikogu poolt kinnitatud vandeaudiitor teostab finantsauditi.4(4)Vandeaudiitor koostab majandusaasta aruande kohta sõltumatu audiitori aruande ja esitab selle vallavalitsusele õigusaktides sätestatud tähtajaks.
1(1)Revisjonikomisjon teostab kontrolli kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses ja teistes õigusaktides sätestatud korras.2(2)Revisjonikomisjoni tegevuse täpsem korraldus sätestatakse volikogu reglemendis.
Tunnistada kehtetuks Nõo Vallavolikogu 16.05.2013 määrus nr 61 „Nõo valla eelarve koostamise, täitmise ja finantsjuhtimise kord“.