Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – Z.X
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba peatada Z.X-i (isikukood XXX) juhtimisõigus, kui ta ei ilmu 03.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui Z.X nimetatud kuupäeval hindamisele ei ilmu, siis anda Kaitseressursside Ametile luba peatada tema juhtimisõigus seni, kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus Z.X-i juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
5.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 03.06.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Z.X-i (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
1
3-26-1658
2.KRA 13.05.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/1540 kohustati puudutatud isikut osalema 05.09.2025 kell 09:00 KRA terviseseisundi hindamisel asukohas Valukoja 10 (punane hoone), III korrus (sissepääs peauksest, parempoolne trepikoda), Tallinn. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik ei olnud loataotluse esitamise hetkeks viimati määratud sunniraha täies ulatuses tasunud.
3.KRA 11.05.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/1241 on puudutatud isik kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 03.07.2026 kell 11:10.
4.Puudutatud isikul on KRA esitatud andmete kohaselt mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 13.05.2025 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
5.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel seitse ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 25.01.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/534 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 17.04.2023 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha otsustati mitte sisse nõuda.; 2) 25.05.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3876 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 30.10.2023 kell 09:05. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses täitemenetluse raames tasutud.; 3) 20.11.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/8328 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 06.02.2024 kell 11:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud.; 4) 11.06.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/2661 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.09.2024 kell 11:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud.; 5) 27.09.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4344 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 22.04.2025 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.; 6) 30.09.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/3240 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.12.2025 kell 09:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.; 7) 30.12.2025 ettekirjutus nr 86/2025/4245 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 09.04.2026 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.
6.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba vähemalt 13-l korral. Sunniraha on määratud ja tasutud korduvalt.
7.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni 2
3-26-1658 meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
8.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
9.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki.
10.Kohus andis 03.06.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks, samuti andis kohus puudutatud isikule teada, et tal on võimalus osaleda 03.07.2026 toimuval tervisekontrollis. Puudutatud isik vastas 04.06.2026 kohtunõudele ning esitas oma seisukoha KRA taotluse osas. Puudutatud isik leiab, et juhtimisõiguse peatamine ei ole antud olukorras vajalik ja mõõdukas meede. Puudutatud isik märgib, et tõene ei ole KRA väide selle kohta, et ta pole tasunud määratud sunnirahasid, talle on selles osas koostatud hiljuti maksegraafik. Puudutatud isiku tegelik elukoht asub Kundas. Kunda ja Tallinna vaheline ühistranspordiühendus ei võimalda samaväärset liikumisvabadust võrreldes isikliku sõiduki kasutamisega. Juhtimisõiguse peatamine mõjutaks oluliselt tema igapäevast hakkamasaamist ja liikumisvõimalusi, kus puudub tihe ja regulaarne ühistranspordiühendus Tallinnaga. Puudutatud isik töötab täistööajaga tarkvaraarendajana. Kuigi tema igapäevane töö toimub peamiselt eemalt, liigub ta tööalastel ja erialastel põhjustel regulaarselt Tallinna ning vajadusel ka teistesse Eesti piirkondadesse, sealhulgas Tartusse ja Jõgevamaale. Juhtimisõiguse peatamine piiraks märkimisväärselt tema võimalusi osaleda töö ja erialase arenguga seotud tegevustes ning mõjutaks negatiivselt minu tulevasi töövõimalusi. Ka tema perearst asub Tallinnas, seega raskendaks juhtimisõiguse peatamine oluliselt ligipääsu tervishoiuteenustele. 05.06.2026 esitatud täiendavas arvamuses viitas puudutatud isik, et vajas sõiduki kasutamist ka olukorras, kus tema koer vajas kiiret arstiabi ning Rakvere loomakliinikusse sai ta aja ligikaudu 30-minutilise etteteatamisega. Seega pidid ta viivitamatult sõitma Kundast Rakverre. Sõiduki kasutamise võimalus ei ole seega üksnes mugavusküsimus. Puudatud isik palub jätta KRA taotlus rahuldamata. Puudutatud isik leiab, et kuna KRA on määranud talle juba uue terviseseisundi hindamise aja 03.07.2026, siis ei ole tema hinnangul juhtimisõiguse kohene peatamine vajalik ega mõõdukas meede.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
11.Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult.
12.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
3
3-26-1658
13.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
14.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
15.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
16.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 5 kutset ja teinud kokku 7 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 25.01.2023. Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud mitmel juhul ka talle määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
17.KRA on puudutatud isikule koostanud 22.07.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 13-9/2025/102. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 22.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
18.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 25.01.2023 teinud puudatud isikule 7 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Puudutatud isik ei ilmunud 05.09.2025 KRA terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
19.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet ehk KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
4
3-26-1658
20.Mis puudutab puudutatud isiku poolt antud selgitusi ja esitatud tõendeid, siis neid ei saa kohus pidada mõjuvaks põhjuseks KRA terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel. Puudutatud isik pole kohtule esitatud seisukohas esitanud põhjendusi, miks ta oma kohustust mõjuval põhjusel täita ei saanud. Puudutatud isiku vastusest nähtub, et ta sõidab seoses tööga regulaarselt Tallinnasse, Tartusse ja Jõgevale. Seega puuduvad tal Kundas asuvast elukohast tingitud takistused osalemaks KRA tervisekontrollis Ülemistes. Kohus rahuldab KRA taotluse praegusel juhul tingimuslikult ning annab puudutud isikule võimaluse osaleda 03.07.2026 määratud KRA tervisekontrollis.
20.1.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise tingimused ja kord“ § 8).
20.2.Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.
20.3.Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3) on võimalik vaidlustada.
21.Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele. Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.
22.Eeltoodust lähtuvalt annab kohus KRA-le loa peatada Z.X-i juhtimisõigus kui ta ei ilmu 03.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui puudutatud isik eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
23.Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
24.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
25.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Z.X-i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. 5
3-26-1658
26.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
27.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
6
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.