5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
6.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).
ASJAOLUD
1.Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 10. märtsil 2026 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1-10/26/22 (digitoimiku leheküljed (dtl) 3-5) haldustoiminguks loa andmiseks, milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X. X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.
1.1.KRA kohustas 28. oktoobri 2025. a ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 86/2025/3535 (dtl-d 7-8) puudutatud isikut osalema 7. jaanuaril 2026 kell 09.30 KRA terviseseisundi hindamisel Ida-Viru keskhaigla polikliinikus, kab D5039, aadressil Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 28. novembril 2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 9). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole,
mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 600 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise ning puudutatud isik on sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul tasunud. Taotleja on puudutatud isikule koostanud 28. oktoobril 2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/127 (dtl 11). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 28. novembril 2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 12). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). Puudutatud isik ei ilmunud 7. jaanuaril 2026 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.2.KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV932316 olemasolu. Taotleja 28. oktoobri 2025. a hoiatuse nr 139/2025/127 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.
1.3.Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 86/2025/3535 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata:
1.3.1.27. märtsi 2025. a ettekirjutuse nr 8-6/2025/976 (dtl-d 14-16) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 28. mail 2025 kell 09.10. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on vabatahtlikult tasutud.
1.3.2.12. juuni 2025. a ettekirjutuse nr 8-6/2025/1833 (dtl-d 18-20) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 13. augustil 2025 kell 09.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on vabatahtlikult tasutud.
1.3.3.28. augusti 2025. a ettekirjutuse nr 8-6/2025/2910 (dtl-d 22-24) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 8. oktoobril 2025 kell 11.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on vabatahtlikult tasutud.
1.3.4.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikut kutsutud veel kahel korral terviseseisundi hindamisele ilma ettekirjutust koostamata, kuhu puudutatud isik samuti ei ilmunud ega esitanud oma mitteilmumise osas põhjendusi. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba kuuel korral.
1.4.Asjaolust, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning tasub vabatahtlikult sunnirahad, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks puudutatud isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt 2(5)
võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.5.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.6.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.
1.7.Puudutatud isik on 22. jaanuari 2026. a ettekirjutusega nr 8-6/2026/121 (dtl-d 26-27) kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 11. märtsil 2026 kell 10.50. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus määras 11. märtsi 2026. a kohtunõudega puudutatud isikule tähtaja KRA taotluse osas seisukoha esitamiseks. Ühtlasi määras kohus KRA-le tähtaja teatamaks, kas puudutatud isik ilmus 11. märtsil 2026 kell 10.50 toimuvale terviseseisundi hindamisele.
3.Puudutatud isik esitas 11. märtsil 2026 vastuse, mille kohaselt viibib ta juba ligikaudu kaks aastat Austraalias ning seetõttu ei ole tal olnud võimalik ilmuda KRA määratud terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isiku viibimine välismaal on olnud seotud töö ja eluga Austraalias. Puudutatud isiku otsus viibida hetkel Austraalias on osaliselt seotud julgeolekuolukorraga Euroopas ja tema isikliku murega Venemaa ja Ukraina vahelise konflikti võimaliku laienemise pärast. Seetõttu on puudutatud isik otsustanud ajutiselt viibida väljaspool Eestit. Puudutatud isik lisab, et ei ole tahtlikult soovinud oma seadusest tulenevaid kohustusi vältida ning on valmis tulevikus oma kohustused täitma, kui viibib taas Eestis või kui sõjaohtu ei ole.
4.KRA esindaja teatas 11. märtsil 2026, et puudutatud isik ei osalenud 11. märtsil 2026 toimunud terviseseisundi hindamisel.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
6.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
7.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2 kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse 3(5)
kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.
8.KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele lisatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord, kus puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Praegusel juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.
9.KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 27. märtsist 2025 kuni 22. jaanuarini 2026 tehtud kokku viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole (sh ei ilmunud viimases, 22. jaanuaril 2026 ettekirjutuses määratud kuupäeval, 11. märtsil 2026 terviseseisundi hindamisele). Neljal juhul on puudutatud isik hoiatuses märgitud sunniraha vabatahtlikult tasunud. Samuti on puudutatud isik ettekirjutuste tegemisele eelnevalt eiranud kahel korral KRA kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele.
10.Puudutatud isik on kohtule saadetud e-kirjast nähtuvalt teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele. Ta on neljal korral vabatahtlikult tasunud ettekirjutuse täitmata jätmisel hoiatuses märgitud sunnirahad, kuid sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. KRA taotlusest nähtuvalt ei ole puudutatud isik sealjuures esitanud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta selgitusi. Puudutatud isik teatas kohtule, et on ligikaudu 2 aastat viibinud Austraalias, mistõttu ei ole tal olnud võimalik terviseseisundi hindamisel osaleda. Samuti selgitas puudutatud isik välismaal viibimise vajadust hirmuga Venemaa-Ukraina sõjalise konflikti laienemise ees. Kohtu hinnangul ei ole puudutatud isiku põhjendused terviseseisundi hindamise läbimise kohustuse eiramise kohta siiski mõjuvad, kuivõrd välismaal elamine ja töötamine ei muuda puudutatud isiku suhtes kehtivat KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Veelgi enam, kohtule ei nähtu ka, et puudutatud isik oleks esitanud KRA-le selgitusi mitteilmumise põhjuste kohta või püüdnud KRA-ga kokkuleppel leida lahendust olukorras, kus puudutatud isik pikema perioodi jooksul töö tõttu välismaal viibib – näiteks leppida kokku mõni konkreetne talle sobiv aeg tervisekontrolli läbimiseks. Puudutatud isiku käitumisest (mitteilmumise põhjuste mitte esitamine, sunnirahade vabatahtlik tasumine) ilmneb pigem ükskõiksus KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustuse täitmise osas. Kohtu hinnangul ei ole ka puudutatud isiku hirm sõjalise konflikti laienemise ees Euroopas mõjuv põhjus KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustuse täitmata jätmisel. Kaitseväekohustuse mõte ja põhiseadusest tulenev eesmärk ongi Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses (PS § 124, KVTS § 2 lg 1). Isegi kui kaebajal oleks usulistel või kõlbelistel põhjustel alus kaitseväeteenistusest keelduda, tuleks tal läbida asendusteenistus seaduses ettenähtud korras (PS § 124 lg 2, KVTS § 4). Kaebaja pole aga enda kohtule esitatud seisukohas väljendanud sellist laadi põhimõttelist vastuseisu kaitseväeteenistusele kui sellisele, vaid üksnes hirmu sõjategevuse ees, mis ei ole õiguspärane alus kaitseväeteenistuses osalemisest keeldumiseks.
4(5)
11.Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi lg 3 sätestab, et KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotlusega koos esitatud materjalide kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Sellest tulenevalt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kaebaja pole kohtule esitatud seisukohas ka eitanud kutsete ja ettekirjutuste kättesaamist.
12.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira puudutatud isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides terviseseisundi hindamisele ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 28. oktoobril 2025 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise meetme kohaldamine ebaproportsionaalne.
13.Seetõttu peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte kauemaks.
14.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks KRA poolt määratud aja ebasobivuse korral on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus tervisehindamise aeg. Samuti saab puudutatud isik tutvuda KRA veebilehel, millal toimuvad terviseseisundi hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-jaajad/). Puudutatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui puudutatud isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
15.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 331 lg 9).
16.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). Maarja Oras /allkirjastatud digitaalselt/
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.