Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist toimingute sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist M.L (isikukood XXX)
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
tagavate
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba M.L (isikukood XXX) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, kui M.L ei ilmu järgmisele Kaitseressursside Ameti poolt määratavale terviseseisundi hindamisele arstlikus komisjonis.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikku komisjoni) Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse p-le 2 on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
3-26-586
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 02.03.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba peatada M.L juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.
1.1.KRA 13.05.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1518 ja 22.07.2025 „Ettekirjutuse muutmise otsusega“ nr 8-6/2025/2445 kohustati puudutatud isikut ilmuma 16.09.2025 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajas aadressil Valukoja 7, Tallinn. 1 Nimetatud dokumendid edastati puudutatud isikule vastavalt 13.06.2025 ning 22.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu2. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.
1.2.KRA koostas 14.05.2025 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/66.3 Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt 14.06.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu.4 Nimetatud hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda 16.09.2025 kell 10.00 terviseseisundi hindamisele ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.
1.3.Puudutatud isik ei ilmunud 16.09.2025 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
1.4.KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr YYY olemasolu. KRA 14.05.2025 hoiatuse nr 13-9/2025/66 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 33 1 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.
1.5.Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 8-6/2025/1518 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 17.04.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/3024; 5 2) KRA 11.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5047;6 3) KRA 18.10.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/7749;7 4) KRA 27.02.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/664; 8 5) KRA 04.06.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/2447;9 6) KRA 28.11.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/5506. 10 Nimetatud ettekirjutuste täitmata jätmise eest rakendati isiku osas sunniraha vastavalt summades 100 euro, 200 eurot, 400 eurot, 600 eurot, 640 eurot ja 640 eurot.
1.6.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist kaheteistkümnel korral. Arvestades asjaolu, et M.L pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
1.7.Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
1.8.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja vajalik meede.
2.KRA 14.10.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/3401 on M.L uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 04.03.2026 kell 11.00.11 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Tallinna Halduskohtu 03.03.2026 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus esitada seisukoht KRA 02.03.2026 taotlusele hiljemalt 06.03.2026.
4.Puudutatud isik selgitas enda 03.03.2025 seisukohas järgmist. Mõistan, et Kaitseressursside Ametil on seadusest tulenev kohustus mind terviseseisundi hindamisele kutsuda ning minu kui kaitseväekohustuslase kohta kaitseväeteenistuse seadust rakendada. Olen kogu seaduse kohaldamise perioodi jooksul teadvustanud enda kaitseväekohustust ning tasunud minule määratud sunnirahad. Olen sunniraha tasunud mitte vastuseisust riigikaitsele tervikuna, vaid seetõttu, et minu isiklikud vaated ei toeta sõjategevust ega selleks valmistumist. Samas mõistan ja hindan Eesti Vabariigi kaitsevõime tagamise vajadust ning olen seetõttu ühekordsed sunnirahad alati täies mahus tasunud. Palun selle meetme rakendamisel arvestada minu tööalase olukorraga. Olin tööotsingutel alates 11.11.2024 ning asusin 13.02.2026 tööle ettevõttes, kus minu tööülesanded hõlmavad ka B-kategooria mootorsõidukiga kaupade ja tellimuste edastamist. Seetõttu mõjutaks juhiloa peatamine oluliselt minu töövõimet ning ohustaks hiljuti leitud töökoha säilimist. Olen valmis osalema KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel. Palun selle kohustuse täitmiseks mõistlikku tähtaega, arvestades asjaolu, et olen tööle asunud alles hiljuti ning viibin katseajal. Pärast pikaajalist tööotsingute perioodi ei soovi ma võtta riski töökoha kaotamiseks, mis võib tekkida liiga lühikese etteteatamisajaga määratud tervisekontrolli tõttu. Olen viimastel kuudel hakanud tõsisemalt mõistma ja analüüsima terviseprobleeme, mis on minu hinnangul mõjutanud minu suutlikkust kaitseväekohustust adekvaatselt täita. Olen astunud selleks vajalikud sammud – broneerinud vastuvõtu psühhiaatri juurde ning olen 11
Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisad 19-20.
3(6)
3-26-586
valmis ka KRA arstliku komisjoni hindamisele ilmuma. Palun aga, et arstliku komisjoni aeg oleks minu olukorda arvestavalt planeeritud, võttes arvesse äsjast tööleasumist ning sellest tulenevat katseaega.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
6.Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 33 1 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on loetletud eeldused täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
7.KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse asjaoludest järgmine. KRA 17.04.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3024 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 21.06.2023 kell 09.30 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 100 eurot.12 KRA on teinud puudutatud isikule 11.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5047 arstlikku komisjoni ilmumiseks 29.09.2023 kell 11.00, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 200 eurot.13 KRA 18.10.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/7749 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 23.01.2024 kell 11.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 400 eurot.14 KRA 27.02.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/664 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 26.04.2024 kell 11.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 600 eurot. 15 KRA 04.06.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/2447 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 12.11.2024 kell 11.00 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 640 eurot.16 KRA 28.11.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/5506 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 24.04.2025 kell 10.00 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata jätmisel rakendatakse sunniraha summas 640 eurot.17
8.KRA tegi 14.05.2025 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta nr 13-9/2025/66, milles märgiti, et puudutatud isik on kohustatud 12
Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 7. Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 9. 14 Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 11. 15 Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 13. 16 Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 15. 17 Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 17. 13
4(6)
3-26-586
läbima KRA arstliku komisjoni 16.09.2025 kell 10.00 Ülemiste Tervisemajas aadressil Valukoja 10, Tallinn. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 33 1 lg 5 alusel luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. 18 Nimetatud hoiatus on loetud KVTS § 15 lg 3 alusel isikule kättetoimetatuks 14.06.2025.19
9.KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 16.09.2025 arstlikku komisjoni ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. Taotlusest nähtub, et selle esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. KRA taotluse kohaselt on puudutatud isiku suhtes rakendatud veel 17.04.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 100 eurot, 11.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 200 eurot, 18.10.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 400 eurot, 27.02.2024 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 600 eurot ning nii 04.06.2024 ja kui ka 28.11.2024 ettekirjutuste täitmata jätmise eest sunniraha 640 eurot. 20 Kohus mõistab KRA taotlust nii, samuti on puudutatud isik 03.03.2026 pöördumises kinnitanud, et nimetatud sunnirahad on tasutud. Seega on asjas tõendatud, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on 14.05.2025 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada KVTS § 33 1 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).
10.Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad meetmed (järjest suurenevas summas sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud, kuivõrd on sunnirahad tasutud, aga isik ei ole jätkuvalt KRA arstlikku komisjoni ilmunud. Sunnirahade vabatahtlik tasumine ei vabasta kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed.
11.Vaatamata sellele, et puudutatud isik pidi olema teadlik enda kohustusest ilmuda 16.09.2025 kell 10.00 toimuvale terviseseisundi hindamisele ning selle toimumisajast teadaandmist ei saa kahtlemata pidada ebamõistlikuks (ligikaudu neli kuud), tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. Puudutatud isik on kinnitanud, et vajab mootorsõiduki juhtimisõigust enda tööülesannete täitmiseks.
12.Eelnevat ning juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki arvestades rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes seni, kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni tervisehindamisele. Kui isik läbib järgmise KRA poolt määrataval ajal toimuva terviseseisundi hindamise (määruse tegemise ajaks on 04.03.2026 kell 11.00 juba möödunud), langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei kuulu. Kohus rõhutab, et võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub seega puudutatud isiku enda käitumisest.
13.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning puudutatud isikul on seejuures võimalik selgitada täpsemalt muu hulgas enda 03.03.2026 pöördumises kohtule kirjeldatud tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal ajateenistuse läbimist. Seoses puudutatud 18
Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 5. Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lisa 6. 20 Vt KRA 02.03.2026 taotlus, lk 2. 19
5(6)
3-26-586
isiku väidetega enda sõjategevusega mittenõustumisest juhib kohus tähelepanu, et kui kutsealusel ei ole võimalik usulistel või kõlbelistel põhjustel ajateenistusse asuda, on tal võimalus panustada riigikaitsesse läbi korralise asendusteenistuse (vt ka KVTS 6. peatükk). Seoses väidetega töötamise kohta juhib kohus tähelepanu, et nagu ka KRA 13.05.2025 nr 86/2025/1518 ettekirjutuses märgitud, on tööandjal kohustus anda töötajale vaba aega terviseseisundi hindamisel käimiseks (vt töölepingu seaduse (TLS) § 19 lg 6, § 42 või avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 83 lg 8) ning maksta hindamisel osalemise aja eest keskmist töötasu (TLS § 38 või ATS § 64).
14.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole tähtaegselt määratud terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42 .
15.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
16.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.