Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv
Menetlusosalised ja nende esindajad
Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba X. X (X; isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.
5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadressid tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA TAOTLUSE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 11.02.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada
X. X (edaspidi puudutatud isik või ka isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 11.07.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/2147 (edaspidi ka 11.07.2025 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut osalema 22.10.2025 kell 10:30 KRA terviseseisundi hindamisel Valga haiglas. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 11.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu, kuid puudutatud isik seda ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA esitas puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, kuid sunniraha ei ole veel tasutud. KRA koostas puudutatud isikule 11.07.2025 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/91 (edaspidi hoiatus), mis on kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 11.08.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 22.10.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
2.2.KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3).
2.3.Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning juhiluba nr EV957765. KRA hoiatuses märgiti, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA taotleda luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse suhtes oma arvamust ega vastuväiteid.
2.4.Puudutatud isik jättis korduvalt KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkus KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik jättis ilmumata: 1) 14.03.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 100 eurot ja mille osas on alustatud täitemenetlus, kuid nõue ei ole täies ulatuses tasutud; 2) 03.08.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 200 eurot ja mille osas on alustatud täitemenetlus, kuid nõue ei ole täies ulatuses tasutud; 3) 14.02.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 400 eurot, mis on tasumata; 4) 04.06.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 600 eurot, mis on tasumata; 5) 19.11.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 640 eurot, mis on tasumata. Enne ettekirjutuste tegemist oli puudutatud isikule koostatud ka kaks kutset terviseseisundi hindamisele.
2.5.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba kaheksal korral. Sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isikul on olnud teadlik võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega.
2.6.Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 2
2.7.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, et suunata isik täitma KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega ole siiani täitnud oma eesmärki. Puudutatud isik kutsuti KRA 06.11.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/3599 uuesti terviseseisundi hindamisele 18.02.2026. Puudutatud isiku terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Kohus edastas 11.02.2026 teavituse ja kohtunõude puudutatud isikule ning KRA-le, milles mh juhtis puudutatud isiku tähelepanu, et tal on juhtimisõiguse peatamise vältimiseks võimalus osaleda terviseseisundi hindamisel 18.02.2026. Kohtule saabus puudutatud isikule korduvate e-kirjade saatmisel teade „WARNING: UNSCANNABLE EXTRACTION FAILED“. Seejärel küsis kohus 12.02.2026 kohtunõuetega KRA-lt ning Riigi Infosüsteemi Ametilt (edaspidi RIA) teavet puudutatud isiku kättesaadavuse kohta erinevate kanalite, sh elektronposti aadressi [email protected] kaudu. Lisaks saatis kohus 16.02.2026 RIA-le täiendava kohtunõude.
4.KRA 16.02.2026 vastuse kohaselt õnnestus KRA-l saata halduskohtule esitatud taotlus puudutatud isiku e-posti aadressile [email protected], kuid selle vahendusel pole isikuga otseselt varem kontaktis oldud. KRA saatis nimetatud e-posti aadressile näiteks 03.09.2022 kättetoimetamise teatise esimese kutse osas terviseseisundi hindamisele. E-kirja sisuks oli, et kutsega saab tutvuda kaitseväeteenistuse veebis, misjärel puudutatud isik seda 03.09.2022 tegigi. Ettekirjutused nr 11-12.1/2023/1938, 11-12.1/2023/5777, 11-12.1/2024/394 ja 1112.1/2024/2404 on edastatud puudutatud isikule lisaks Eesti teabevärava teenuse kaudu saatmisele ka otse isiku e-posti aadressile.
5.RIA vastas 13.02.2026 kohtule, et puudutatud isikul on e-posti aadressilt [email protected] tehtud suunamised järgmistele e-posti aadressidele: [email protected] (suunamine loodud 21.03.2021) ja [email protected] (suunamine loodud 31.10.2023). RIA teatas 18.02.2026 täiendavalt, et 16.02.2026 kohtunõudes küsitud e-kirjad KRA 11.07.2025 ettekirjutus-hoiatuse nr 8-6/2025/2147 ja hoiatuse nr 13-9/2025/91 ning 06.11.2025 ettekirjutus-hoiatuse nr 8-6/2025/3599 kohta jõudsid puudutatud isiku suunatud e-posti aadressile [email protected], kuid ei jõudnud e-posti aadressile [email protected].
6.Puudutatud isik kohtule arvamust ei esitanud ning KRA teatas 19.02.2026 kohtule, et puudutatud isik ei osalenud 18.02.2026 terviseseisundi hindamisel.
KOHTU PÕHJENDUSED
7.KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada.
8.Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma ning mille täitmise kohustus tuleneb otse seadusest.
9.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et kui kutsealune eirab korduvalt terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isiku teatud õiguste ja lubade peatamiseks või nende andmisest 3
keeldumiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:
isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab korduvalt (vähemalt kolmel korral1) terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud õiguste ja lubade peatamist või selliste õiguste või lubade andmise keelamist; ning hoiatus on isikule kätte toimetatud.
KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
10.KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest, selle lisadest ja kohtumenetluses täiendavalt kogutud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on üldjoontes täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
10.1.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27-aastane (k.a) mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud ning kellel on kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks (KVTS § 40 lg 1 punkt 5).
10.2.KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutus-hoiatusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks taotluses välja toodu kohaselt alates 14.03.2023 ning kõik kuus ettekirjutushoiatust on loetud kätte toimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest Eesti teabevärava teenuse kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3)2. Samuti märgiti taotluses, et varem oli puudutatud isikule edastatud kaks kutset. KRA kinnitas 16.02.2026 vastuses kohtunõudele, et 02.09.2022 arstliku komisjoni kutse nr 11-5.1/2022/11754 kohta edastati isikule teade e-posti aadressile [email protected], ning tõendas, et isik avas nimetatud kutse kaitseväeteenistuse veebis 03.09.20223.
10.3.Nagu KRA taotluses kirjeldas, siis kaitseväekohustuslasele toimetatakse dokumendid üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Kohus sai RIA-lt teabe, et puudutatud isikul on riiklikus postkastis aadressiga [email protected] loodud suunamised e-posti aadressile [email protected] (alates 21.03.2021) ja [email protected] (alates 31.10.2023).4 KRA kinnitas 16.02.2026 vastuses, et e-posti aadressi [email protected] vahendusel pole isikuga otseselt kontaktis oldud, kuid lisaks 02.09.2022 kutse kohta teabe saatmisele sellele e-posti aadressile edastas KRA neli ettekirjutus-hoiatust (KRA taotluse lisad 5, 7, 9, 11) ka otse e-posti aadressile [email protected] ja lisaks saatis need dokumendid Eesti teabevärava teenuse kaudu.5 Samas KRA taotluse lisades välja toodud ettekirjutus-hoiatuste kättetoimetamise andmed ei kinnita, et dokumendid saadeti täiendavalt otse isiku e-posti aadressile. 6 Küll aga on 11.07.2025 1
ettekirjutus-hoiatuse osas tõendatud, et teavitus saadeti isikule ka e posti aadressile [email protected]. Lisaks kontrollis kohus RIA abil üle, et teave isikule koostatud 11.07.2025 ettekirjutus-hoiatuse ja hoiatuse ning 06.11.2025 ettekirjutus-hoiatuse (KRA taotluse lisad 1, 3 ja 15) kohta jõudis puudutatud isiku e-posti aadressile [email protected], kuid ei jõudnud eposti aadressile [email protected]. Eelneva põhjal jõudis kohus veendumusele, et puudutatud isiku eposti aadress [email protected] toimib ja selle kaudu pidi ta vähemalt 2022. aasta sügisest olema teadlik kohustusest osaleda kaitseväekohustuslase arstlikul läbivaatusel. Kuna RIA andmetel jõudsid 2025. aasta ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus juhtimisõiguse võimaliku peatamise kohta samuti mainitud e-posti aadressile, siis on piisavalt alust arvata, et kohale jõudsid ka kõik muud KRA haldusaktid või teave nende kohta alates 2022. aasta sügisest. Lisaks on eluliselt usutav, et kuna kahe rakendatud sunniraha nõude osas alustati täitemenetlust (vt dtl 4), siis on isik välja uurinud ja teadlik, et selle põhjuseks oli terviseseisundi hindamisele mitteilmumine.
10.4.Eelviimane ettekirjutus-hoiatus ja hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta koostati puudutatud isikule 11.07.2025 ning need loeti kätte toimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest Eesti teabevärava teenuse kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). Puudutatud isikul tuli terviseseisundi hindamisele ilmuda 22.10.2025, kuid ta jättis kohustuse täitmata ega esitanud põhjendusi mitteilmumise kohta.7
10.5.Kokkuvõtvalt rikkus puudutatud isik korduvalt, s.o vähemalt kolmel korral, KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning isikule on ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus loetud kättetoimetatuks.
11.Võttes arvesse, et kõik ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta loeti isikule kättetoimetatuks, peab kohus vajalikuks selgitada järgmist. Eesti Vabariigi kodanikuna on puudutatud isik teadlik temal lasuvast kohustusest osaleda riigikaitses ning seega peab ta olema ka teadlik kohustusest osaleda KRA terviseseisundi hindamisel. Kohtu hinnangul on KRA teinud omalt poolt kõik vajaliku ja mõistliku selleks, et ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus kaebajale kätte toimetada. Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 kohaselt on Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest ning kuna puudutatud isikut ei ole kaitseväeteenistusest vabastatud, siis on ta kaitseväekohustuslane, kes pidi endale selgeks tegema, mil viisil kaitseväeteenistusse kutsumine toimub ning mil viisil ta kättesaadav olema peab. KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 alusel dokumendi edastamine Eesti teabevärava teenuse kaudu ja selle 30 päeva möödumisel kätte toimetatuks lugemise puhul on tegemist kättetoimetamise fiktsiooniga, mille põhiseaduspärasus võib olla küll küsitav8, kuna sellist kättetoimetamist ei saa pidada tegelikuks kättetoimetamiseks ja küsitav võib olla, kas isik on saadetud dokumentidest ka tegelikult teadlikuks saanud, kuid arvestama peab, et kaitseväekohustus ei ole juhuslik ega vabatahtlik õiguslik seisund, vaid seadusest tulenev püsiv avalik kohustus. Isik, kes seadusest tulenevat avalikku kohustust peab täitma, peab mõistlikult arvestama ka seda, et ta peab riigile kaitseväekohustuse täitmise küsimustes olema kättesaadav vastavalt kehtivas õiguses kehtestatule. Sellest tulenevalt on kutsealusel ja teistel kaitseväekohustuslastel kõrgendatud hoolsuskohustus olla riigile kättesaadav ning jälgida ametlikke suhtluskanaleid, mille kaudu riik oma teateid edastab. Sellise kohustuse täitmist ei ole ebamõislik eeldada. Seega on dokumentide kättetoimetamisel küsimus mh tasakaalu leidmises, kus ühel pool on riigi kohustus teavitada kaitseväekohustuslast tervisekontrolli ilmumisest ning teisel pool kaitseväekohustuslase kohustus olla teadete saamiseks riigile kättesaadav. Kohtud on 7 8
Vt KRA taotluse lisad 1–4 ja 15 (dtl 8–13, 35–36). Vt Tallinna Halduskohtu 07.09.2023 määruse asjas nr 3-23-1511 põhjenduste punkti 5.
5
korduvalt leidnud, et kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu saadetud dokumentidega ning iga kutsealuse kohustus on teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav.9 Kohus jääb selle seisukoha juurde ka praegu.
12.KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Asja materjalidest nähtub, et puudutatud isik on kaheksal korral eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust. Sunniraha rakendamine summades 100, 200, 400, 600 ja 640 eurot, mis ei ole ükski täismahus tasutud, ei mõjutanud teda kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.
13.Kohus arvestab loa andmisel taotluses tooduga, et puudutatud isiku terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
14.Seega rahuldab kohus KRA taotluse. KVTS § 33 1 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
15.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
16.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
17.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
18.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime, isikukoodi ja e-posti aadressid tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3, § 178 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
9
Vt Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 määruse nr 3-23-69 põhjenduste punkti 11 ja 05.10.2023 määruse nr 3-232149 põhjenduste punkti 14.
6
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.