Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv
Menetlusosalised ja nende esindajad
Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X.X (isikukood XXXXXXXXXXX) Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba X.X (isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel osalemise kohustuse täitmiseni, kui X.X ei ilmu 17.03.2026 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikule läbivaatusele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitmisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei täitnud 17.03.2026 või selle tähtpäeva asemel määratud ajal oma kohustust ilmuda arstlikule läbivaatusele) Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Trasnpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadressid tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA TAOTLUSE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 09.02.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada X.X (edaspidi puudutatud isik või ka isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised.
2.1.KRA 08.04.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1094 (edaspidi ka 08.04.2025 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut osalema 02.09.2025 kell 10.40 KRA terviseseisundi hindamisel Lõuna-Eesti haiglas. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 12.04.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu, kuid puudutatud isik seda ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA esitas puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, kuid sunniraha ei ole veel tasutud. KRA koostas puudutatud isikule 09.04.2025 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/51 (edaspidi hoiatus), mis on samuti kätte toimetatud 12.04.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik põhjendas 02.09.2025 terviseseisundi hindamisele mitteilmumist haigestumisega, misjärel lükkas KRA ettekirjutuse täitmise edasi kuupäevale 28.10.2025, kuid puudutatud isik ei ilmunud ka siis terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise osas põhjendusi.
2.2.KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3).
2.3.Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning juhiluba nr XXX. KRA hoiatuses märgiti, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA taotleda luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse suhtes oma arvamust ega vastuväiteid.
2.4.Puudutatud isik jättis korduvalt KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkus KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik jättis ilmumata: 1) 07.11.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 100 eurot ja mille puudutatud isik tasus vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul; 2) 25.03.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 200 eurot ja mille puudutatud isik tasus vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul; 3) 02.07.2024 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 400 eurot ja mille puudutatud isik tasus vabatahtlikult; 4) 13.11.2024 ettekirjutus, mille eest rakendati sunniraha 600 eurot ja mille puudutatud isik tasus vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul. Enne ettekirjutuste tegemist oli puudutatud isikut kutsutud veel kahel korral kutsega terviseseisundi hindamisele, kuhu ta ei ilmunud ega esitanud ühtegi põhjendust enda mitteilmumise kohta.
2.5.Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba seitsmel korral. Sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isikul on olnud teadlik võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. 2
2.6.Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2.7.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, et suunata isik täitma KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega ole siiani täitnud oma eesmärki. Puudutatud isik kutsuti KRA 07.11.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/3614 uuesti terviseseisundi hindamisele 17.02.2026 kell 9.00. Puudutatud isiku terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Kohus saatis 10.02.2026 teavituse ja kohtunõude puudutatud isikule ning KRA-le, milles mh juhtis puudutatud isiku tähelepanu, et tal on juhtimisõiguse peatamise vältimiseks võimalus osaleda terviseseisundi hindamisel 17.02.2026. Kohus küsis ka 12.02.2026 kohtunõuetega KRA-lt ning Riigi Infosüsteemi Ametilt (edaspidi RIA) teavet puudutatud isiku kättesaadavuse kohta erinevate kanalite, sh e-posti aadressi [email protected] kaudu.
4.RIA vastas 13.02.2026 kohtule, et puudutatud isikul on e-posti aadressilt [email protected] tehtud suunamised järgmistele e-posti aadressidele: XXX ja XXX (mõlemad suunamised loodud 21.03.2021).
5.KRA 16.02.2026 vastuse kohaselt õnnestus KRA-l saata halduskohtule esitatud taotlus puudutatud isiku e-posti aadressile XXX, millelt isik on mitmel korral KRA poole pöördunud, nt 25.03.2025 ja 01.09.2025. Esimene kutse terviseseisundi hindamisele edastati isikule 10.07.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadeti ka kättetoimetamise teatis e-posti aadressile XXX. E-kirja sisuks oli, et kutsega saab tutvuda kaitseväeteenistuse veebis. Ühe ettekirjutusega (nr 11-12.1/2024/1269) on puudutatud isik tutvunud kaitseväeteenistuse veebis. Tegemist oli isikule koostatud teise ettekirjutusega, mistõttu pidi ta olema temale määratud kohustusest vähemalt selleks hetkeks teadlik.
6.Puudutatud isik taotles 16.02.2026 e-kirjas tähtaja pikendamist kohtule vastamiseks ja ühtlasi teatas, et tal ei ole võimalik 17.02.2026 terviseseisundi hindamisele ilmuda. Kuna kohus jättis tähtaja pikendamise taotluse rahuldamata, siis esitas isik 17.02.2026 selgituse, milles märkis, et ei osalenud 17.02.2026 terviseseisundi hindamisel haiguse tõttu ning leppis KRA kliendikonsultandiga uueks hindamise ajaks kokku 17.03.2026. Varem ei ole puudutatud isik saanud hindamisel osaleda suure ärevuse ja stressi tõttu, mida tekitab terviseseisundi hindamisele minek, või perekondlikel põhjustel. Isik palus juhilubade peatamist pikendada, et ta saaks ülaltoodud tervislike probleemidega tegeleda.
7.KRA teatas 17.02.2026 kohtule, et puudutatud isik ei osalenud sel päeval terviseseisundi hindamisel.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA 3
määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma ning mille täitmise kohustus tuleneb otse seadusest.
9.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et kui kutsealune eirab korduvalt terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isiku teatud õiguste ja lubade peatamiseks või nende andmisest keeldumiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:
isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab korduvalt (vähemalt kolmel korral1) terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud õiguste ja lubade peatamist või selliste õiguste või lubade andmise keelamist; ning hoiatus on isikule kätte toimetatud.
KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave.
10.KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest, selle lisadest ja kohtumenetluses täiendavalt kogutud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on üldjoontes täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
10.1.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27-aastane (k.a) mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud ning kellel on kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks (KVTS § 40 lg 1 punkt 5).
10.2.KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutus-hoiatusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks taotluses välja toodu kohaselt alates 07.11.2023 ning need on kätte toimetatud või loetud kätte toimetatuks2. Sealjuures kahel korral avas isik ettekirjutus-hoiatused eesti.ee-s 3 ning kolmel juhul loeti ettekirjutus-hoiatused kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest Eesti teabevärava teenuse kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3)4. Samuti kinnitati taotluses, et varem oli puudutatud isikule edastatud kaks kutset. Nagu KRA taotluses kirjeldas, siis kaitseväekohustuslasele toimetatakse dokumendid üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Kohus sai RIA-lt teabe, et puudutatud isikul on riiklikus postkastis aadressiga [email protected] alates 21.03.2021 tehtud suunamised kahele e-posti aadressile, sh e-posti aadressile XXX.5 KRA taotluse lisadest nähtub, et sellele e-posti aadressile on korra saadetud ka eraldi teavitus KRA dokumendi kohta (vt lisa 2) ning KRA 16.02.2026 vastuse kohaselt pöördus puudutatud isik mainitud e-posti aadressilt KRA poole 25.03.2025 ja 1
Vt Tallinna Ringkonnakohtu 03.09.2025 määruse nr 3-25-1400 punkti 15. Taotluse lisad 1 ja 2, ning 5 – 12, digitaalse kohtutoimiku lehekülg (edaspidi dtl) 8 – 10, 15 – 29. 3 Taotluse lisad 1 ja 2 (dtl 8 – 10) ning 7 ja 8 (dtl 19 – 21). 4 Taotluse lisad 5 ja 6 (dtl 15 – 17) ning 9 – 12 (dtl 23 – 29). 5 RIA 13.02.2026 vastus kohtunõudele (dtl 44). 2
4
01.09.2025.6 Lisaks kinnitas KRA vastuses kohtule, et esimene kutse terviseseisundi hindamisele edastati puudutatud isikule 10.07.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadeti ka kättetoimetamise teatis e-posti aadressile XXX. Eelneva alusel on kohus veendunud, et isik on olnud aastaid teadlik kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele, kuna vastav informatsioon peab olema temani jõudnud isikliku e-posti aadressi vahendusel, mida kinnitab ka teatud dokumentide avamine elektroonilises keskkonnas (vt KRA taotluse lisad 2 ja 8) ja samuti KRA-le kahel korral mitteilmumise põhjenduste esitamine. Lisaks tasus isik neljal korral sunnirahasid.
10.3.Mitteilmumise osas tuleb siiski märkida, et KRA taotluses mainiti vaid 02.09.2025 terviseseisundi hindamiselt puudumise kohta põhjenduse esitamist, ehkki isik teatas ka 25.03.2025 mitteilmumise puhul põhjenduse (ei viibi Eestis). Asja materjalidest KRA seisukohta selle põhjenduse osas ei nähtu, vaid 08.04.2025 ettekirjutus-hoiatuses (taotluse lisa 1) osundati ekslikult, et isik ei esitanud põhjendusi mitteilmumise kohta. Eelnev ei välista aga KRA taotluse rahuldamist, sest isegi kui leida, et 25.03.2025 mitteilmumine võis olla põhjendatud (selle üle otsustamine eeldaks täiendavate asjaolude teadmist), siis on ikkagi täidetud eeldus, et isik eiras kohustust vähemalt kolmel korral (vt lisad 1, 5, 7, 9 ja kaks varasemat kutset). KRA 08.04.2025 ettekirjutus-hoiatuse ja 07.11.2025 ettekirjutus-hoiatuse (taotluse lisad 1 ja 13) osas ühiselt juhib kohus veel tähelepanu, et mõlema haldusakti esimeses lõigus sisalduv eksitav informatsioon, et puudutatud isik ei esitanud eelnevate mitteilmumiste (s.o 25.03.2025 ja 02.09.2025) kohta põhjendusi, on sattunud haldusakti ilmselt kopeerimise teel. Haldusakti vormistamisel tuleks siiski üle kontrollida konkreetse juhtumi asjaolud ja fakte õigesti kirjeldada, mitte tekitada kopeerimisega valearusaamasid (eriti asjaoludes, mis omavad loataotluse lahendamisel tähtsust).
10.4.Eelviimane ettekirjutus-hoiatus tehti puudutatud isikule 08.04.2025 ning selle kättetoimetamise ajaks on 12.04.2025, mil isik dokumendi eesti.ee-s avas (lisad 1 ja 2). Puudutatud isikul tuli terviseseisundi hindamisele ilmuda 02.09.2025, kuid tema teatatud põhjusel (terviseuuringud, dtl 48) lükati kohustuse täitmine edasi kuupäevale 28.10.2025. Ka siis puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ei läinud ega teatanud seekord ka põhjendust (KRA taotluse punkti 2 viimast lõiku). Puudutatud isikule tehti 09.04.2025 hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta (taotluse lisa 3), milles toodi välja, et terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatuse sai puudutatud isik samuti kätte 12.04.2025, avades selle eesti.ee-s (taotluse lisa 4).
10.5.Kokkuvõtvalt rikkus puudutatud isik korduvalt, s.o vähemalt kolmel korral, KVTS § 40 lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning isikule on ettekirjutus-hoiatused ja hoiatus kätte toimetatud või loetud kättetoimetatuks.
11.KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Asja materjalidest nähtub, et puudutatud isik on seitsmel korral eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust. Ehkki 02.09.2025 mitteilmumise luges KRA põhjendatuks ja määras uue terviseseisundi hindamise aja ning 25.03.2025 puudumise põhjendatuse osas pole KRA seisukoht teada, siis muudel juhtudel puudutatud isik KRA taotlusest nähtuvalt põhjendusi ei esitanud. Vastupidist pole 17.02.2026 arvamuses välja toonud ka puudutatud isik. Sunniraha rakendamine summades 100, 200, 400 ja 600 eurot, mille puudutatud isik tasus, ei mõjutanud teda kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede. 6
KRA 16.02.2026 vastus 12.02.2026 kohtu e-kirjaga esitatud küsimustele, sh vastuse lisad 1 ja 2 (dtl 46 – 48).
5
12.Kohtu eelnevaid seisukohti ei muuda puudutatud isiku 17.02.2026 e-kirjaga esitatud selgitused. KRA ettekirjutus-hoiatused on isikule täitmiseks kohustuslikud ja puudutatud isik ei vaidlustanud neid. Ärevus terviseseisundi hindamise ees pole objektiivne takistus hindamisel osalemiseks ja „perekondlike põhjuste“ põhjendus jääb liiga üldiseks. Kuna terviseseisundi hindamise aeg on isikule ca kolm kuud ja enamgi ette teatatud, siis kohtu hinnangul on võimalik muid tegevusi planeerida selliselt, et need ei langeks terviseseisundi hindamisega kokku. Lisaks ei toonud puudutatud isik välja, et ta oleks muid mitteilmumise põhjendusi õigel ajal esitanud KRA-le (peale 25.03.2025 ja 01.09.2025 teatatute).
13.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse peatamine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, ehkki praeguses asjas ei märkinud isik, et juhtimisõiguse kehtivus oleks talle eluliselt oluline (näiteks tööl käimiseks vms). Samas arvestab kohus puudutatud isiku kinnitusega, et KRA nõustus 17.02.2026 hindamise edasi lükkama kuupäevale 17.03.2026, pidades seega tema viimast mitteilmumist põhjendatuks. Puudutatud isiku 17.02.2026 arvamusest võib ka aru saada, et ta palub juhtimisõiguse kehtivuse peatamist edasi lükata. Kõike eeltoodut arvesse võttes rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult.
14.KVTS § 331 lg 5 punktis 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua, kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule läbivaatusele terviseseisundi hindamisele. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal (17.03.2026) terviseseisundi hindamise, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei kuulu. Seega võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub puudutatud isiku enda käitumisest, juhtimisõiguse peatamist on isikul veel võimalik ära hoida.
15.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
16.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime, isikukoodi ja e-posti aadressid tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3, § 178 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
6
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.