3-25-1066 Kaitseressursside Ameti taotlus Xi juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Puudutatud isik – X (isikukood XXXXXXXXXXX)
Haldusasi Menetlusosalised ja nende esindajad
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda Kaitseressursside Ametile luba Xi (isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel osalemise kohustuse täitmiseni, kui X ei ilmu 28.04.2025 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikule läbivaatusele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et puudutatud isik ei ole 28.04.2025 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda arstlikule läbivaatusele) Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) esitas 15.04.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised: KRA on kohustanud puudutatud isikut korduvalt ilmuma terviseseisundi hindamisele, kuid puudutatud isik ei ole kohustust täitnud ega esitanud kohustuse täitmata jätmise kohta ka mõjuvaid põhjuseid. Kokku on isikut terviseseisundi hindamisele kohustatud ilmuma 18 korral. Kohustuse täitmist ei ole suutnud tagada ka puudutatud isikule tehtud sunniraha hoiatused. Viimased kaks ettekirjutust on tehtud 14.10.2024, kui puudutatud isikut kohustati ilmuma arstlikule läbivaatusele 08.01.2025 kell 10.45, ning 23.01.2025, mille täitmise tähtaeg saabub 28.04.2025 kell 11.45. 29.10.2024 tehti puudutatud isikule hoiatus, et 08.01.2025 kell 10.45 KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel on KRA-l õigus peatada tema juhilubade kehtivus. Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede.
2.Kohus andis 16.04.2025 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA esitatud taotluse osas arvamust kuni 22.04.2025. Kohtunõue edastati puudutatud isikule avaliku e-toimiku vahendusel ning e-kirjaga KRA taotluses märgitud aadressil 1. Puudutatud isik ei ole kohtunõude kättesaamist kinnitanud ega taotluse kohta seisukohta esitanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (Põhiseaduse § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. KVTS § 40 lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma ning mille täitmise kohustus tuleneb otse seadusest.
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikule läbivaatusele ilmumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse saada luba kutsealusele väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks. Muu hulgas on KRA-l õigus taotleda kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 punkt 2). Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6 kohaselt järgmised: puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust (punkt 1); KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist (punkt 2), ning
see hoiatus on isikule kätte toimetatud (punkt 3).
5.KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest ning kohtumenetluses täiendavalt esitatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 1
Taotluses märgitud e-posti aadress on puudutatud isikul märgitud rahvastikuregistris kehtivusega alates 03.09.2019.
2
331 lg-s 5 sätestatud eeldused on üldjoontes täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.
6.Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane (k.a) mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud, kuid keda KRA on korduvalt kutsunud terviseseisundi hindamisele, kuhu puudutatud isik ei ole ilmunud. Lisaks 14.10.2024 ettekirjutusele2, mida puudutatud isik ei ole täitnud, on KRA teinud isikule korduvalt ettekirjutusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks3. Puudutatud isikule koostati 29.10.2024 hoiatus4, et kui ta ei osale KRA terviseseisundi hindamisel 08.01.2025, võib KRA KVTS § 331 lg 5 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Ehkki nimetatud ettekirjutused ja õiguste peatamise hoiatus on kõik loetud puudutatud isikule kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel, siis ei välista see juhtimisõiguse peatamist.
7.Eesti Vabariigi kodanikuna on puudutatud isik teadlik temal lasuvast kohustusest osaleda riigikaitses ning seega peab ta olema ka teadlik kohustusest osaleda KRA terviseseisundi hindamisel. Kohtu hinnangul on KRA teinud omalt poolt kõik vajaliku ja mõistliku selleks, et ettekirjutused ja hoiatuse kaebajale kätte toimetada. Põhiseaduse § 124 kohaselt on Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest ning kuna puudutatud isikut ei ole kaitseväeteenistusest vabastatud, siis on ta kaitseväekohustuslane, kes pidi endale selgeks tegema, mil viisil kaitseväeteenistusse kutsumine toimub ning mil viisil ta kättesaadav olema peab. KVTS § 15 lg 1 ja 3 alusel dokumendi edastamine Eesti teabevärava kaudu ja selle 30 päeva möödumisel kätte toimetatuks lugemise puhul on tegemist kättetoimetamise fiktsiooniga, mille põhiseaduspärasus võib olla küll küsitav 5, kuna sellist kättetoimetamist ei saa pidada tegelikuks kättetoimetamiseks ja küsitav võib olla, kas isik on saadetud dokumentidest ka tegelikult teadlikuks saanud. Samas on kohtud leidnud ka seda, et kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu saadetud dokumentidega ning iga kutsealuse kohustus on teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav6.
8.Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada puudutatud isikut KRA terviseseisundi hindamiseks arstlikule läbivaatusele ilmuma. Taotlusele lisatud dokumentidest nähtub, et isikut on korduvalt kohustatud KVTS § 40 lg 1 punkti 5 alusel ilmuma KRA arstlikule läbivaatusele terviseseisundi hindamisele. Isik on jätnud iga kord kohustuse täitmata. KRA on teinud isikule ettekirjutusi ning määranud korduvalt sunniraha. Seega on isik rikkunud korduvalt KVTS § 33 1 lg-s 1 sätestatud kohustust ning ükski senine meede ei ole olnud tulemuslik. Seega on seadusandja loodud täiendavate meetmete kohaldamine põhjendatud, kuna puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed.
2
Digitaalse kohtutoimiku leheküljed (edaspidi dtl) 8–9. Dtl 15–37. 4 Dtl 12. 5 Vt Tallinna Halduskohtu 07.09.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-1511, punkt 5. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=347560913. 6 Vt Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-69, punkt 11. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=340251828; Tallinna Halduskohtu 05.10.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-2149, punkt
9.KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA tegi 29.10.2024 isikule hoiatuse7, milles selgitas, et isikul on kohustus ilmuda KRA määratud ajal arstlikule läbivaatusele ning hoiatas, et kohustuse täitmata jätmise korral võib KRA taotleda halduskohtult luba isiku juhtumisõiguse peatamiseks. Hoiatus loeti kättetoimetatuks 29.11.2024. Puudutatud isik ei ole esitanud KRA-le oma seisukohta või vastuväiteid.
10.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. Puudutatud isik on kinnitanud, et vajab mootorsõiduki juhtimisõigust enda tööülesannete täitmiseks. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et isik on kutsutud KRA 23.01.2025 ettekirjutus-hoiatusega terviseseisundi hindamisele järgmisel korral juba 28.04.2025 (ligikaudu nädala pärast), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult.
11.KVTS § 331 lg 5 punktis 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikule läbivaatusele. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal terviseseisundi hindamise, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei kuulu. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Seega võimalik juhtimisõiguse peatamine ning selle kestus sõltub puudutatud isiku enda käitumisest.
12.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
13.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
7
Dtl 12.
4
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.