Kaitseressursside Ameti taotlus X suhtes haldustoimingu sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
Võtta asjale juurde dokument „X liiklusregister“.
2.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus osaliselt ja anda luba peatada X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 27.09.2024 juhul, kui ta ei täida kohustust minna Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele 26.09.2024.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile. Kui puudutatud isiku juhtimisõigus peatatakse, tuleb Kaitseressursside Ametil Transpordiametit viivitamata teavitada mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. Juhtimise õiguse peatamise luba kehtib kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Avaldatavas määruses asendatakse puudutatud isiku nimi, isikukood ja juhiloa number tähemärgiga.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 10.09.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Põhjendused:
1.1.KRA kohustas 05.03.2024 ettekirjutus-hoiatusega nr 11-12.1/2024/873 (dtl 8-9) puudutatud isikut ilmuma 20.06.2024 KRA arstlikku komisjoni aadressil Alu tee 1, Rapla. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud Eesti teabevärava teenuses 05.04.2024 (KVTS § 15 lg 3) (dtl 10). Puudutatud isik ei vaidlustanud ettekirjutust, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ei täitnud ettekirjutuses sätestatud kohustust ja teda ei mõjutanud ka 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA esitas puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole veel sunniraha tasutud. KRA koostas puudutatud isikule 30.04.2024 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta (dtl 12), mis toimetati KVTS § 15 lg 3 kohaselt elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu kätte 15.06.2024 (dtl 13).
1.2.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba nr xxxxxx) ja ta on hoiatuse alusel teadlik, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
1.3.Puudutatud isik jättis korduvalt KRA arstlikku komisjoni ilmumata ja rikkus sellega KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta täitmata jäetud: 1) 27.09.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on tasutud täitemenetluse raames (dtl 16-17); 2) 02.12.2022 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on tasutud täitemenetluse raames (dtl 2021); 3) 07.02.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest sunniraha 400 eurot täitmisele ei pööratud (dtl 24-25); 4) 12.04.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest sunniraha 400 eurot täitmisele ei pööratud (dtl 28-29); 5) 26.05.2023 ettekirjutus, mille täitmata jätmise eest määratud sunniraha 600 eurot on tasutud täitemenetluse raames (dtl 32-33). Enne ettekirjutuste tegemist edastati puudutatud isikule 5 kutset terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokku on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba 11 korral.
1.4.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik ei ole ilmunud terviseseisundi hindamisele ja ta ei ole vabatahtlikult tasunud ühtegi sunniraha, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks teda täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvaid põhjendusi arstlikku komisjoni mitteilmumise kohta. Vaatamata sellele on KRA tulnud puudutatud isikule 2 korral vastu ning loobunud 2 nõude täitmisele saatmisest (400 eurot ja 400 eurot). Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
1.5.Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 124 sätestab Eesti kodaniku kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA arstliku komisjoni, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
2(5)
3-24-2545
1.6.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik.
1.7.09.07.2024 ettekirjutus-hoiatusega kutsuti puudutatud isik uuesti terviseseisundi hindamisele 26.09.2024 (dtl 36-37). Puudutatud isiku terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2.Kohus andis 09.09.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes enda arvamus.
3.Puudutatud isik palus 12.09.2024 vastuses jätta KRA taotluse rahuldamata. Puudutatud isik on korrektselt vastanud KRA kirjadele ja põhjendanud aegsasti terviseseisundi hindamisele ilmumise võimatust ning maksnud sunniraha. Vastuseks sai puudutatud isik uusi ähvardusi ja nõudmisi.
KRA esitas 13.09.2024 kohtule täiendavalt kirjavahetuse puudutatud isikuga:
4.1.Vastuseks 02.12.2022 ettekirjutusele saatis puudutatud isik 19.01.2023 kirja, milles esitas esmakordselt põhjendused, et ta viibib välismaal (dtl 46). KRA selgitas 23.01.2023 vastuskirjas puudutatud isikule, et dokumendid on väljastatud rahvastikuregistri andmetele tuginedes ja loetakse seega kättetoimetatuks (dtl 47). Kuna isiku mitteilmumise põhjendused ei olnud mõjuvad, otsustas KRA sunniraha sisse nõuda.
4.2.Vastuseks 07.02.2023 ettekirjutusele selgitas puudutatud isik 09.02.2023 kirjas (dtl 48), et ei saanud kutseid kätte, kuna ei olnud oma andmeid registris uuendanud. Samuti selgitas ta, et elab välismaal ja planeerib jätkata õpinguid Austraalias, ning esitas Austraalia viisa (dtl 49). KRA 10.02.2023 vastuskirjas selgitati puudutatud isikule kaitseväekohustust ja et seadusest tulenevalt ei ole võimalik tema põhjendustele tuginedes ajateenistust edasi lükata (dtl 50). Puudutatud isik pöördus uuesti KRA poole 11.04.2023 ning selgitas, et ta on haigestunud ja COVID-test osutus positiivseks (dtl 51). KRA 12.04.2023 kirjaga lubati mitteilmumine lugeda põhjendatuks, kui puudutatud isik saadab väljavõtte digiloost ja teeb ametliku laboritesti haigestumise kohta (dtl 52). Lisaks kutsuti puudutatud isik uuesti hindamisele 11.05.2023. Puudutatud isik saatis 26.04.2023 KRA-le koopia oma haiguslehest ja selgitas, et laboratoorset testi ei tehtud (dtl 53-56). KRA 27.04.2023 tänas puudutatud isikut tõendi esitamise eest ja viitas 11.05.2023 toimuvale hindamisele (dtl 57). KRA ei rakendanud 07.02.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha.
4.3.Vastuseks 12.04.2023 ettekirjutusele esitas Y puudutatud isiku Austraalia viisa. KRA selgitas 09.05.2023 vastuskirjas puudutatud isikule (dtl 70), et väited ja esitatud dokumendid ei ole usutavad, kuna puudutatud isik väidab, et elab aasta algusest Austraalias, kuid kasutab Märjamaa perearsti teenuseid. Puudutatud isik esitas 09.05.2023 selgitused seoses enda viibimisega Austraalias (dtl 71). KRA selgitas 12.05.2023 vastuskirjas kohustust läbida terviseseisundi hindamine ja lubas edastada uue kutse 2024. a algusesse, mil isiku kehtiv viisa lõpeb (dtl 74). Samuti informeeris KRA, et on võimalik peatada isiku juhtimisõiguse kehtivus kuni kohustuse täitmiseni. Sunniraha 12.04.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise tõttu ei pööratud täitmisele.
4.4.Vastuseks 26.05.2023 ettekirjutusele esitas puudutatud isik 16.02.2024 selgitused, et viibib jätkuvalt Austraalias, ja edastas tõendid oma haigestumise osas (dtl 75-80). KRA ei arvestanud põhjendusi ja otsustas sunniraha sisse nõuda. Puudutatud isik saatis 15.04.2024 KRA-le kirja, milles ei olnud nõus nimetatud ettekirjutuse alusel sunniraha sissenõudmisega, kuna ta esitas
3(5)
3-24-2545
põhjendused (dtl 81). KRA selgitas 30.04.2024 vastuskirjas, et puudutatud isik ei ole esitanud objektiivseid takistusi, miks ta ei saanud ilmuda terviseseisundi hindamisele. Sunniraha rakendamine oli lubatav ja toimus nõuetekohaselt (dtl 83).
KOHTU PÕHJENDUSED
5.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
6.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
7.KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid.
8.KVTS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel1 on puudutatud isikule väljastatud 03.07.2024 mootorsõiduki juhiluba nr xxxxxxx AM- ja B-kategooria sõiduki juhtimiseks.
9.Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud.
10.KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist. Taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et taotluse esitamise eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA tegi praeguseks 6 ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks alates 27.09.2022 ja mille alusel isik terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Kõik ettekirjutused on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 alusel.
11.KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. Sama paragrahvi kolmanda lõike kohaselt loetakse lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Seega tehes hoiatuse Eesti teabevärava teenuse kaudu
Vt kohtu poolt asjale juurde võetud dokument „X liiklusregister“.
4(5)
3-24-2545
kättesaadavaks, siis 30 päeva möödudes sai selle lugeda kätte toimetatuks. Järelikult on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on ettekirjutused ja hoiatus kätte toimetatud või need on loetud kätte toimetatuks. Kohus märgib, et isikule on valdavalt dokumendid loetud kätte toimetatuks ja puudub alus kahelda, et ta on ka sisuliselt teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni, kuna isik on suhelnud arstlikku komisjoni ilmumise teemal KRA-ga ja on tasunud enamuse temale määratud sunnirahadest. Kohus märgib, et praeguses menetluses ei saa isik vaidlustada temale sunniraha määramist ja täitmisele pööramist, vaid üksnes esitada vastuväited juhtimisõiguse piiramise kavatsusele. Sunniraha määramise saanuks puudutatud isik vaidlustada KRA 05.03.2024 ettekirjutus-hoiatusele vaide või kaebuse esitamisega 30 päeva jooksul haldusakti teatavaks tegemisest. Praeguses menetluse on tinginud asjaolu, et puudutatud isik ei ilmunud 20.06.2024 arstlikku komisjoni ja KRA esitas 10.09.2024 kohtule taotluse juhtimisõiguse peatamiseks, et suunata puudutatud isikut kohustust täitma.
12.Isik pidanuks aru saama, et tal tuleb täita terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust. Puudutatud isik pidanuks täitma kohustust ka ilma sunniraha või juhilubade kehtivuse peatamise hoiatuseta. Kohus märgib, et korduvus tähendab, et puudutatud isik ei ole vähemalt kahel korral temale seadusega pandud kohustust täitnud, sh arvestades ka saadetud kutseid. Kohtule ei ole nähtav, mis põhjusel ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele pärast esimese kutse saamist ja KRA pidi hakkama talle alates 27.09.2022 koostama ettekirjutusi. Kaebaja oleks saanud korraldada enda tööle siirdumist Suurbritanniasse või Austraaliasse ka pärast riigikaitselise kohustuse täitmist või planeerinud kaitseväe kohustuse täitmise (sh terviseseisundi hindamise) töörännete vahelisel ajal. Samuti on KRA kaebaja vabandusi arvestades jätnud sunniraha kahel korral täitmisele pööramata. Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (PS § 124 lg 1). Kokkuvõttes on puudutatud isik rikkunud korduvalt KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
13.Siiski peab kohus võimalikuks, et puudutatud isik on valmis 26.09.2024 kl 11:30 ilmuma KRA arstlikku komisjoni Rapla haigla polikliinikusse II korrusele kabinetti 9, aadressil Alu tee 1, Rapla. Seetõttu määrab kohus, et puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamine on lubatud juhul, kui ta KRA viimast ettekirjutust ei täida.
14.Eeltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse osaliselt ja annab loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõigus peatada alates 27.09.2024 juhul, kui puudutatud isik ei täida KRA 09.07.2024 ettekirjutus-hoiatuses määratud kohustust osaleda 26.09.2024 KRA terviseseisundi hindamisel. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. /allkirjastatud digitaalselt/
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.