Xi kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks tagastama kaebajale 08.05.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3441 täitmata jätmise eest sisse nõutud sunniraha 400 eurot ja hüvitama täiteasjas nr 197/2023/2979 kantud täitekulud
Menetlusosalised
Kaebaja – X, volitatud esindaja Olga Väina-Kesler Vastustaja - Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis Lõiv
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Jätta Xi kaebus rahuldamata.
Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 16.09.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 08.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3441 Xi kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele 15.09.2023 kl 11.30. Ettekirjutuse kohaselt on Xi varasemalt kutsutud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023, kuhu X ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta. Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui X hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 400 eurot ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni X on täitnud kohustuse läbida terviseseisundi hindamine.
2.Kohtutäitur edastas Xile 29.11.2023 täitmisteate täiteasjas nr 197/2023/2979 sunniraha 400 eurot sissenõudmiseks. Täitedokumendiks on märgitud KRA 08.05.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/3441.
3.X esitas 19.02.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse KRA 08.05.2023 ettekirjutuse nr 1112.1/2023/3441 täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamiseks, KRA kohustamiseks esitama täiteasjas nr 197/2023/2979 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama kaebajale 08.05.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha ja hüvitama täiteasjas nr 197/2023/2979 kantud täitekulud.
4.Kohus võttis 14.03.2024 määrusega kaebuse menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.
5.KRA esitas 15.04.2024 kaebusele vastuse, milles muu hulgas märkis, et täitemenetlus on lõpetatud, sest kaebaja täitis nõude 18.01.2024.
6.Kohus tegi 10.07.2024 määruse, millega jättis kaebuse läbi vaatamata KRA 08.05.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamisnõudes ja KRA kohustamisnõudes esitama täiteasjas nr 197/2023/2979 täitemenetluse lõpetamise avaldus. Sama määrusega kohustas kohus kaebajat teatama hiljemalt 24.07.2024, millises konkreetses summas ta KRA-lt hüvitist nõuab ning esitama tõendid, et kohtutäitur on kaebajalt selle summa sisse nõudnud. Kohus määras asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse, võimaldas menetlusosalistel esitada kuni 24.07.2024 täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid ning kuni 07.08.2024 vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule. Kohus määras kohtulahendi avalikult teatavaks tegemise ajaks 15.08.2024 kl 16.00.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
Kaebuse põhjendused:
Kaebaja ei saanud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023 ilmuda, sest ei olnud sellest kohustusest teadlik (kaebaja ei olnud saanud KRA-lt kutset). KRA 08.05.2023 ettekirjutus toimetati samuti kaebajale kätte alles 18.01.2024 kohtutäituri poolt. Haldusakt peab olema adressaadile kätte toimetatud enne täitemenetluse alustamist. Sunniraha määramine 21.04.2023 terviseseisundile ilmumata jätmise eest ei ole õiguspärane ega põhjendatud. KRA ei teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest, vaid pöördus sunniraha sissenõudmiseks koheselt kohtutäituri poole. KRA tegevus kaebaja suhtes on pahauskne ja ei ole õiglane.
Vastustaja vastuväited:
1) Vastustaja ei nõustu kaebusega ning on seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. 2) Kaebajale ei määratud kõnesolevat sunniraha mitte 21.04.2023 terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise eest, vaid 15.09.2023 ilmumata jätmise eest. 2(4)
3-24-485 3) KRA 08.05.2023 ettekirjutus toimetati kaebajale kätte Eesti teabevärava teenuse kaudu 08.06.2023. Samuti saadeti teavitus dokumendist e-posti aadressidele, s.o rahvastikuregistri sidekontaktile ja isiku enda poolt teatatud meiliaadressile. Samuti saadeti teavitus sõnumina telefoninumbrile, mis oli rahvastikuregistri sidekontakt. 4) Lisaks tegi KRA 12.10.2023 sunniraha rakendamise teatise nr 11-18/2023/1732, mis toimetati kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 kohaselt 12.11.2023. Seega pidi kaebaja hiljemalt 22.11.2023 sunniraha summas 400 eurot vabatahtlikult tasuma. Seda kaebaja ei teinud, mistõttu saadeti 27.11.2023 täitmisavaldus kohtutäiturile. Täitemenetlus on käesolevaks hetkeks lõpetatud – kaebaja täitis nõude 18.01.2024.
KOHTU PÕHJENDUSED
Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
10.Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu 27.10.2015 otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel (Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16, 27).
11.Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul, miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023. Praeguses asjas on kaebaja vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 08.05.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3441 täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 08.05.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk 15.09.2023.
12.KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrus asjas nr 3-23-1327, p 14). KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et edastas 08.05.2023 ettekirjutuse kaebajale elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 3). Seega saab KRA 08.05.2023 ettekirjutuse lugeda kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 08.06.2023 (st enne terviseseisundi hindamise aega, milleks oli 15.09.2023).
13.KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Samas on vastustaja kohtule teatanud, et vastustaja on kaebajat KRA 08.05.2023 ettekirjutuse tegemisest teavitanud ka e-posti teel ning teavitus saadeti sõnumiga ka kaebaja telefoninumbrile, mis on märgitud rahvastikuregistrisse. Sealjuures vastustaja ei pea enne ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist 3(4)
3-24-485 veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 17-27-aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile [email protected] saadetud kirjad edasi otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile.
14.Kuna KRA 08.05.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 08.06.2024, on tegemist kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole selles, et kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Väide, et kaebaja ei olnud ettekirjutusest teadlik enne terviseseisundi hindamise aega, ei vabasta kaebajat vastavast kohustusest, nagu kohus eelnevalt märkis. Muid objektiivseid takistusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ei ole kaebaja esile toonud. Seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Sealjuures KRA 08.05.2023 ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära (vt ka Tartu Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus asjas nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on jätkuvalt kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.
15.Nõustuda ei saa kaebajaga, et KRA ei ole teda teavitanud sunniraha rakendamise menetluse alustamisest. KRA selgitas vastuses kaebusele, et tegi kaebajale 12.10.2023 sunniraha rakendamise teatise nr 11-18/2023/1732, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10 päeva alates teate kättesaamisest (KRA vastuse lisa 2) ning see teatis toimetati kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 12.11.2023 (KRA vastuse lisa 4). Seega saab asuda seisukohale, et KRA on enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).
16.Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld, ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640 eurot).
17.Eeltoodud põhjustel oli praegusel juhul sunniraha rakendamine lubatav ja toimus nõuetekohaselt ning seega jääb kaebaja kaebus rahuldamata.
18.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.