Kaitseressursside Ameti taotlus X juhtimisõiguse peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi (volitus kehtiv kuni 05.06.2024) Puudutatud isik – X (isikukood XXXXXXXXXXX)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba X (isikukood XXXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni ajateenistusse asumise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui X ei ilmu 2024. aasta 29. nädalal (15.07.-21.07.2024) või selle aja asemel määratud ajal Kaitseressursside Ameti määratud teenistuskohta.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuse täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole 15.07.-21.07.2024 või selle asemel määratud ajaks täitnud oma kohustust ilmuda teenistuskohta) Transpordiametile.
4.X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib sõltumata määruse jõustumisest esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 03.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni ajateenistusse asumise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised: 1(5)
1.Puudutatud isikut kohustati 20.09.2023 otsusega nr 11-9.1/2023/4861 ilmuma 2024. aasta 3. nädal (15.01 - 21.01) ajateenistusse. Otsus toimetati puudutatud isikule kätte elektrooniliselt kaitseväeteenistuse veebi kaudu 20.09.2023 kell 10.24. Puudutatud isikule edastati Eesti teabevärava teenuse kaudu 21.09.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/215. Hoiatus loeti KVTS § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks 22.10.2023. Hoiatuse kohta edastati puudutatud isikule ka SMS teavitus. Puudutatud isik 15.01.2024 ajateenistusse ei ilmunud.
2.Puudutatud isik on varasemalt korduvalt ajateenistusse ilmumata jätnud (19.07.2021 ja 17.07.2023). Ajateenistusse ilmumata jätmiste osas on taotleja läbi viinud väärteomenetlused ja karistanud taotlejat kahel korral rahatrahviga (vastavalt 300 ja 600 eurot). 15.01.2024 ilmumata jätmise osas on algatatud väärteomenetlus.
3.Taotleja kohustas 02.02.2024 otsusega nr 11-9.1/2024/940 puudutatud isikut ilmuma ajateenistusse 2024. aasta 29. nädalal (15.07.-21.07.2024). Otsus edastati puudutatud isikule Eesti teabevärava teenuse kaudu ja loeti 04.03.2024 KVTS § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks.
4.Riigikaitsest osa võtmine on puudutatud isiku kohustus PS § 124 tulenevalt. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused.
5.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk on suunata isikut ajateenistuse kohustust täitma. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede.
2.Kohus andis 06.05.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamust. Puudutatud isik selgitas 28.05.2024 ja 31.05.2024, et juhtimisõiguse peatamine halvendab tema raske puudega vanema olukorda, kuna juhtimisõigus on vajalik vanema abistamiseks. Puudutatud isik on korduvalt esitanud palve vähemalt ajutise ajapikenduse saamiseks seoses vanema hooldamisega ja ülikooliõpingute lõpetamiseks. Kaitseväeteenistusse asumine ei võimaldaks puudutatud isikul raske puudega vanema eest hoolt kanda. Kuna KRA ei pea vanema eest hoolitsemist mõjuvaks põhjenduseks, siis uuesti ajapikendust puudutatud isik ei taotlenud. Juhtimisõiguse peatamine on karistav meede.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Kutsealune on kohustatud ilmuma ajateenistusse Kaitseressursside Ameti määratud ajal ja kohas (samas § 40 lg 1 p 2).
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA esitada halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2).
5.KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: - isik on korduvalt rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab ajateenistusse asumise kohustust; - KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; - hoiatus on isikule kätte toimetatud.
2(5)
KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: - põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; - tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; - teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; - muu asjasse puutuv teave.
6.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
6.1.Kohtule nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud ajateenistusse ilmumise kohtustust, sh jätnud ajateenistusse ilmumata olenemata hoiatusest juhtimisõiguse peatamise kohta: - Puudutatud isik jättis ajateenistusse ilmumata 19.07.2021 (dtl 10 jj) ja 20.09.2023 (dtl 15 jj). - 20.09.2023 otsusega nr 11-9.1/2023/4861 kohustati puudutatud isikut ilmuma ajateenistusse 2023. aasta 2024. aasta 3. nädal (15.01 - 21.01) (dtl 5) ja 20.09.2023 teatega nr 11-9.1/2023/4862 (dtl 7) teavitati kaebajat tema teenistuskohast, kogunemisajast ja kogunemiskohast. Ajateenistusse kutsumise otsus on 20.09.2023 elektrooniliselt kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte toimetatud (dtl 6). Teade teenistuskohast, kogunemisajast ja kogunemiskohast on loetud kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel. - Puudutatud isikule koostati 21.09.2023 hoiatus nr 5-10/2023/215 (dtl 9), milles hoiatati, et kui puudutatud isik ei ilmu ajateenistuse teenistuskohta ärasaatmiseks 15.01.2024 kell 08.30 kogunemiskohta, võib KRA taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Hoiatus loeti puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kättetoimetatuks 22.10.2023 (dtl 8). - Puudutatud isik ei ilmunud 15.01.2024 ajateenistusse.
6.2.KVTS § 15 lg 1 ja 3 alusel dokumendi edastamine Eesti teabevärava kaudu ja selle 30 päeva möödumisel kättetoimetatuks lugemise puhul on tegemist kättetoimetamise fiktsiooniga, mille põhiseaduspärasus võib olla küsitav1. Sellist kättetoimetamist ei saa pidada tegelikuks kättetoimetamiseks ja küsitav võib olla, kas isik on saadetud dokumentidest ka tegelikult teadlikuks saanud. Praegusel juhul leiab kohus aga, et puudutatud isik pidi olema hoiatusest teadlik. Samas on kohtud leidnud ka, et kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu saadetud dokumentidega ning iga kutsealuse kohustus on teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav2. KRA on hoiatuse kohta saatnud SMS teavituse puudutatud isiku telefoninumbrile (dtl 65), mille puudutatud isik on iseteeninduskeskkonnas kontaktandmetena 2020. aastal lisanud (dtl 72). Samuti selgitas KRA taotluses, et on edastanud dokumente ka puudutatud isiku e-posti aadressile. Taotlusesse märgitud e-posti aadressi on samuti puudutatud isik iseteeninduskeskkonnas kontaktandmetena 2020. aastal lisanud. Seetõttu leiab kohus, et kaebaja pidi hoiatusest teadlik olema. Puudutatud isik ei väljendanud ka kohtule esitatud avaldustes, et ta ei ole hoiatust kätte saanud. Igal juhul on puudutatud isik hoiatuse kätte saanud hiljemalt 31.05.2024 kohtumenetluse kestel iseteeninduskeskkonna kaudu (dtl 65).
Tallinna Halduskohtu 07.09.2023 määruse nr 3-23-1511, p
Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 määruse nr 3-23-69, p 11, kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=349890068; Tallinna Halduskohtu 05.10.2023 määruse nr 3-232149, p 14, kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=349890068.
3(5)
7.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Kohus selgitab, et isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kutsete saatmine ja väärteokorras rahatrahvide määramine ei ole olnud piisavaks meetmeks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seejuures on väärteokorras määratud rahatrahvid ajas kasvanud (dtl 10 jj). Sunniraha või trahvi tasumine ei asenda kaitseväekohustuse täitmist. Isiku seisukohtadest ei nähtu kohtule mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlust tingimuslikult (vt järgnev punkt) rahuldama. Puudutatud isik teavitas 2020. aastal KRA-d, et ei saa ajateenistusse ilmuda, kuna peab hooldama raske puudega vanemat. KRA selgitas puudutatud isikule, et ajapikenduse saamiseks peab kutsealune olema ainus inimene, kellel on raske või sügava puudega lähedase ülalpidamiskohustus (dtl 61). Kohtule ei nähtu, et puudutatud isik oleks viidatud KRA kirja vaidlustamisviitele vaatamata vaidlustanud, sh põhjusel, et teine pereliige vanema hoolduses ei osale. Väärteomenetlustes selgitas puudutatud isik, et ei ilmunud lisaks pereliikme terviseseisundile ajateenistusse ka ülikooliõpingute tõttu (dtl 10 jj). Samas ei nähtu kohtule, et puudutatud isik oleks ajapikendust taotlenud KVTS § 44 lg 1 alusel. Kehtiva kohustuse täitmiseks saabki riik kasutada sunnimeetmeid, sh hüvede ja õiguste kitsendamist. Kui isikul on mõjuvad põhjused ajateenistuse läbimata jätmiseks või kohustuse edasi lükkamiseks, peab isik esitama asjakohase taotluse ning vastusega mittenõustumisel selle kohtus vaidlustama. Kehtivat kohutust tuleb aga täita ning riigil sellise kohustuse täitmist nõuda. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
8.Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku ja tema lähedase jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse tõttu peab sõidukit juhtima. KRA on andnud puudutatud isikule uue tähtaja ajateenistusse ilmumiseks – 2024. aasta 29. nädal (15.07.-21.07.2024). Nii KRA kui ka kohtu eesmärgiks saab olla isiku veenmine talle seatud kohustuse täitmise vajaduses, mitte karistamises. Käesoleva määruse tegemisest kuni kaitseväeteenistusse asumiseni ei ole isikul võimalik midagi teha mootorsõiduki juhtimise õiguse taastamiseks. Sellisel juhul oleks koht kohaldataval meetmel ennekõike karistav iseloom. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et isikul ei ole võimalik ajateenistusse ilmuda KRA määratust varem (KVTS 37 lg 3), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu 2024. aasta 29. nädal (15.07.-21.07.2024) või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks ajateenistusse. Seega sõltub juhtimisõiguse peatamine puudutatud isikust endast – ajateenistusse ilmumisel tema juhtimisõigust ei peatata. Kohus selgitab puudutatud isikule, et KRA määratud ajal ajateenistusse ilmumata jätmisel on KRAl õigus puudutatud isiku juhtimisõigus peatada kuni ajateenistusse asumise kohustuse täitmiseni. See tähendab, et juhtimisõigus võib 15.07.-21.07.2024 ajateenistusse asumata jätmisel olla peatatud vähemalt kuni järgmise ajateenistusse asumise võimaluseni, mis on 2024. aasta 42. nädalal (14.1020.10).3
Kaitseministri 14.10.2022 määruse nr 21 „Ajateenistusse asumise tähtajad, ajateenistusse võetavate isikute arvuline jagunemine ajateenijate väljaõppega tegelevate struktuuriüksuste vahel ning ajateenistuse kestus 2024. aastal ning 2026. aastal“ § 1. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/126102023004
4(5)
9.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu 2024. aasta 29. nädalal (15.07.-21.07.2024) ajateenistusse, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole ajateenistusse ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st 42.
10.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. Aluse äralangemine võib toimuda ka ajutiselt, nt kohustuse kehtivuse või täitmise peatamisel, ajateenistuse ajapikenduse andmisel või muudel sarnastel juhtudel.
11.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.