Roby Koik AS GoBus esialgse õiguskaitse taotlus MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023. a juhatuse otsuse täitmise või alternatiivselt kehtivuse peatamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – AS GoBus, esindaja vandeadvokaat Erki Fels Vastustaja – MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskus, esindaja vandeadvokaat Kati Jakobson-Lott Kaasatud haldusorgan – Transpordiamet, volitatud esindaja Helen Härmson
Resolutsioon
Edasikaebamise kord ja muud selgitused
1.Jätta AS-i GoBus esialgse õiguskaitse taotlus läbi vaatamata.
2.Jätta AS GoBus taotlus kohtumenetluse kinniseks kuulutamiseks rahuldamata.
3.Mitte asendada avaldatavas kohtulahendis taotleja nimi tähemärgiga. Määruse resolutsiooni p 1 (esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine) peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määrus toimetatakse kätte menetlusosaliste esindajatele.
Asjaolud ja menetluse käik
1.MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskus (vastustaja) sõlmis AS-ga GoBus (taotleja) riigihanke „Avalik bussiliinivedu Ida-Viru maakonnas 2022-2030” (vr 225892) (riigihange) tulemusel 19.07.2021 avaliku teenindamise lepingu (ATL, lisa 1) Ida-Viru maakonna bussiliinide teenindamiseks. Teenuse osutamine algas 01.07.2022 ning kestab 96 kuud.
2.Transpordiamet saatis taotlejale 06.12.2022 kirja nr 15-4/22/27667-1, milles teatas, et tema hinnangul on taotleja saanud ATL-i alusel 2022. aasta II poolaastal liiga suurt toetust. Transpordiamet väitis, et tegemist on ülekompenseerimisega ja lubamatu riigiabiga, mille Transpordiamet peab taotlejalt tagasi nõudma, tasaarvestades tagasinõude järgmiste perioodide väljamaksetega. Samuti teatas Transpordiamet, et 2022. aasta IV kvartali ja edaspidiste maksete tegemisel võetakse arvesse, et taotleja kasumimäär ei ületaks 2,4%.
3.MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskus juhatus tegi 01.06.2023 otsuse (lisa 4) ülemäärase kompensatsiooni tagasinõudmise ja tasaarvestamise kohta ja avaliku teenindamise lepingu muutmise kohta. Juhatus otsustas:
1) nõuda AS-ilt GoBus tagasi ATL-i alusel 2022. a II poolaasta arvestuses välja makstud ülemäärase kompensatsioon kogusummas 1 455 591,82 eurot koos konkurentsiseaduse (KonkS) § 42 lõikes 6 sätestatud intressiga; 2) tasaarvestada punkti 1 alusel tagasi nõutud summa AS-ile GoBus ATL-i alusel tehtavate edasiste väljamaksetega; 3) muuta avaliku teenindamise lepingut järgmiselt: täiendada ATL-i punkti 4.6 ja kehtestada uues sõnastuses: „Punktis 4.5. sätestatud viisil võib korrigeerida Vedaja toetuse aluseks olevat liinikilomeetri hinda kuni 2 korda kalendriaastas Vedaja taotluse või Tellija arvestuste alusel. Indekseerimise ajaline algushetk on pakkumuse esitamise aastale järgneva aasta 1. juuli ehk II poolaasta. Toetuse arvestamise aluseks oleva Vedaja pakkumuses esitatud liinikilomeetri hinna korrigeerimisel punktis 4.5 sätestatud viisil ei kompenseerita väljamakstava toetusega rohkem kui 2,4%-list Vedaja kasumit. Juhul, kui liinikilomeetri korrigeerimise ajal esineb olulise ülekompenseerimise risk, jätab Tellija liinikilomeetri hinna korrigeerimata ning teavitab sellest Vedajat. Vajalikud tasaarveldused, mis võtavad arvesse Vedajale makstavat maksimaalset kasumimäära (2,4%), tehakse iga poolaasta aruande baasil.“
4.AS GoBus esitas 09.06.2023 vastustaja otsuse peale vaide (lisa 5) Transpordiametile. Vaides esitas AS GoBus taotluse (punkt 2) peatada MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023 juhatuse otsuse täitmine kuni lõpliku otsuse jõustumiseni vaide- või halduskohtumenetluses.
5.Tartu Halduskohtule saabus 09.06.2023 kell 19.33 AS GoBus esialgse õiguskaitse taotlus MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023 juhatuse otsuse täitmise peatamiseks kuni lõpliku otsuse jõustumiseni vaide- või halduskohtumenetluses. Alternatiivselt taotleb AS GoBus peatada MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023 juhatuse otsuse kehtivus 30-päevaseks tähtajaks. AS GoBus taotleb MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse kohustamist täitma riigihanke „Avalik bussiliinivedu Ida-Viru maakonnas 2022-2030“ (viitenumber 225892) tulemusel AS-ga GoBus sõlmitud avaliku teenindamise lepingut enne MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023 juhatuse otsuse tegemist kehtinud versioonis.
6.Kohus kaasas 12.06.2023. a määrusega menetlusse arvamuse andmiseks Transpordiameti HKMS § 24 lg 1 p-de 3 ja 4 alusel, kuna avalike liinivedude rahastamise korraldamine riigieelarvest on Transpordiameti ülesanne, vaidlus puudutab ATL alusel vedajale määratud toetust ehk avaliku liiniveo rahastamist ning kohtule esitatud taotluse lisa 5 vaide adressaadiks on märgitud Transpordiamet, mitte MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskus. Kohus kohustas sama määrusega Transpordiametit ja MTÜ-d Ida-Viru Ühistranspordikeskus esitama kohtule seisukohad AS GoBus esialgse õiguskaitse taotluse kohta.
7.MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskus esitas omapoolse seisukoha 15.06.2023. Samuti esitas Transpordiamet kohtule 15.06.2023 seisukoha koos tõenditega. Kohtu seisukoht
8.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 1 kohaselt võib kohus kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Esialgse õiguskaitse taotluse võib esitada halduskohtule ka vaidemenetluse ajal vastavalt HKMS § 249 lg-le 2. Vaidemenetluse käigus tehtud esialgse õiguskaitse määrus kehtib kuni kohtuotsuse jõustumiseni või kaebuse tagastamise või läbi vaatamata jätmise või asja menetluse lõpetamise määruse jõustumiseni, kui vaide esemes olevas nõudes esitatakse tähtaegselt halduskohtule kaebus (HKMS § 249 lg 4 p 2).
9.AS GoBus esitas kohtule taotlus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks vahetult pärast vaide esitamist ning taotles vaidlustatud haldusakti täitmise peatamist nii Transpordiametilt kui kohtult.
10.Transpordiamet teatas kohtule, et peadirektori 15.06.2023. a käskkirja nr 1.1-1/23/129 punktiga 1 peatati AS GoBus 09.06.2023 vaides toodud põhjendustel Mittetulundusühingu IdaViru Ühistranspordikeskus 01.06.2023 juhatuse otsuse ülemäärase kompensatsiooni tagasinõudmise ja tasaarvestuse kohta ja avaliku teenindamise lepingu muutmise kohta täitmise kuni vaide läbivaatamiseni haldusmenetluse seaduse (HMS) § 81 alusel. Nimetatud säte näeb ette võimaluse vaiet lahendaval haldusorganil haldusakti täitmine peatada, kui see on vajalik avaliku huvi, haldusakti adressaadi või kolmanda isiku õiguste kaitseks. Transpordiamet on kohtule esitatud seisukohas leidnud, et vaie on esitatud õigele adressaadile. Transpordiameti arvates ei ole põhjendatud kohaldada pikema kestusega esialgse õiguskaitse abinõud, kui vaidemenetluse lõpuni, kuna vaidemenetlus on pooleli ning menetluse tulemus ei ole selge, sh ei ole hetkel selge, kas vaidlus otsuse õiguspärasuses üle jätkub kohtumenetluses. Transpordiamet leiab, et käesoleval juhul puudub kohtuliku esialgse õiguskaitse abinõu rakendamise vajadus.
11.Vastustaja leiab, et AS GoBus taotlus tuleb jätta rahuldamata, kuna otsuse täitmine on peatatud vaidemenetluse lõpuni ning HMS §-s 81 sätestatud meetme kohaldamine Transpordiameti poolt võimaldab taotleja õiguste asjakohast ja tasakaalustatud kaitset. Vastustaja palub abinõude kaalumise korral kohtul arvestada ka avaliku huvi kaitsmise vajadusega ning selle huvi kahjustamise tõenäosusega.
12.Kohus leiab, et taotleja õiguste kaitseks ei ole kohtumäärusega vajalik esialgse õiguskaitse abinõu kohaldamine ning kohtumenetluses ei ole lubatav esialgse õiguskaitse kohaldamine, kui vaidemenetluses on juba vaide esemeks oleva haldusakti täitmine peatatud. Taotleja on saavutanud oma eesmärgi, esitades vaides haldusakti täitmise peatamise taotluse, mis rahuldati Transpordiameti 15.06.2023. a käskkirjaga. Kui AS GoBus vaie jäetakse rahuldamata või tema õigusi vaidemenetluses rikutakse, on õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse vastavalt HMS §-le 87. Transpordiameti 15.06.2023. a käskkirja punkt 1 kehtib kuni vaide läbivaatamiseni. Kohtu hinnangul on taotleja suhtes vaidlusaluse otsuse täitmine peatatud kuni HKMS § 249 lg-s 4 sätestatud tähtajani. Kohus jätab taotluse eeltoodud põhjendustel läbi vaatamata HKMS § 249 lg 3 alusel, sest ära on langenud vajadus MTÜ Ida-Viru Ühistranspordikeskuse 01.06.2023. a juhatuse otsuse täitmise peatamiseks.
13.AS GoBus on esialgse õiguskaitse taotluses palunud halduskohtumenetluse kinniseks kuulutamist, kuna taotlus sisaldab piisavalt ärialast teavet, et välistada info avaldamine kolmandatele isikutele. Taotlus sisaldab teavet taotleja kapitalirendi kulu ja kütusekulu kohta. Taotleja leiab, et sellise informatsiooni avaldamine kahjustaks taotleja äritegevust ning teeks konkurentidele kättesaadavaks teabe, mis igapäevase majandustegevuse käigus konkurentideni ei jõua. AS GoBus ei ole taotlenud vastustajale juurdepääsu piiramist taotlusele lisatud dokumentidele (HKMS § 79). Kohus mõistab, et taotleja tahteks on piirata menetlusväliste isikute juurdepääsu käesoleva kohtuasja materjalidele. Kohus selgitab, et selleks ei ole vajalik menetluse kinniseks kuulutamine. HKMS § 89 lg 1 kohaselt on menetlusvälisel isikul õigus tutvuda kohtuasja toimikuga üksnes poolte nõusolekul. HKMS § 89 lg 2 kolmanda lause kohaselt peab kohus küsima poolte seisukohta toimikuga tutvumise ja menetlusdokumendist ärakirja saamise taotluse kohta. Seega ei ole praegusel juhul, kus esialgse õiguskaitse taotlus lahendatakse kirjalikus menetluses ning menetlusvälistel isikutel puudub juurdepääs toimiku materjalidele ilma poole nõusolekuta, vajalik menetluse kinniseks kuulutamine.
14.Kaebaja taotleb veel avaldatavas kohtumääruses HKMS § 175 lg 3 alusel asendada juriidiliste isikute ärinimed tähemärkidega. Taotluses ei aga täpsustatud, milliste juriidiliste isikute andmeid ja miks soovitakse kaitsta. HKMS § 175 lg 3 alusel asendatakse andmesubjekti taotlusel või kohtu algatusel avaldatavas kohtuotsuses andmesubjekti nimi initsiaalide või tähemärgiga ning ei avaldata tema isikukoodi, sünniaega, registrikoodi, aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad teda üheselt identifitseerida. Riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku võimu kandja andmeid kohtulahendis ei varjata. Kuigi kohtupraktikas on leitud, et taotluse andmete varjamiseks avaldatavas kohtulahendis võib esitada ka juriidiline isik ning nimetatud säte kaitseb kohtukaebeõigust, samuti näiteks ettevõtlusvabadust (Riigikohtu 04.04.2022. a otsus haldusasjas nr 3-21-2196, p 15.2.), siis peab olema teada kaitset vajav teave, et kohus saaks kaaluda, kas lahendi avalikkuse põhimõte kaalub üle teabe kaitsmise soovi (Tallinna Halduskohtu 13.05.2022. a määruse p 7, asjas nr 3-22-445). Halduskohtumenetluses lahendatakse avalik-õiguslikke vaidlusi, mille vastu on eelduslikult avalik huvi. Käesolevas kohtumääruses ei sisaldu kohtu hinnangul ärisaladust või muud sellesarnast teavet, mille avaldamine võiks kahjustada taotlejat. Kohus keeldub seetõttu taotleja nime asendamisest tähemärgiga. Kui taotleja peab vajalikuks, siis on õigus esitada kohtule uus põhjendatud taotlus nime asendamiseks, saab kohus selle taotluse uuesti lahendada enne lahendi jõustumist ja avaldamist.
15.Esialgse õiguskaitse küsimuses tehtud määruse peale võib menetlusosaline esitada määruskaebuse kõrgemalseisvale kohtule, kusjuures määruskaebuse kohta tehtud ringkonnakohtu määrus ei ole edasi kaevatav (HKMS § 252 lg 7).
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.