XX kaebus Tallinna Vangla 15. märtsi 2021. a käskkirja nr 5-2/21/141, 22. märtsi 2021. a käskkirja nr 5-2/21168 ning 16. veebruari 2021. a käskkirja nr 1-1/21/5 punkti 1.4 tühistamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja – XX Vastustaja – Tallinna Vangla, volitatud esindaja Ave Kasvandik
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 20. mai 2021. a määrus
Menetluse alus ringkonnakohtus
XX määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Võtta XX määruskaebus Tallinna Halduskohtu 20. mai 2021. a määruse resolutsiooni punkti 2 peale asjas nr 3-21-840 menetlusse.
2.Jätta XX määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 20. mai 2021. a määruse resolutsiooni punkt 2 muutmata.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määrus ei ole edasikaevatav (HKMS § 235 lg-d 1 ja 3; § 119 lg 1).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Tallinna Vangla direktori 16.02.2021 käskkirjaga nr 1-1/21/5 kohaldati Tallinna Vangla avavanglas COVID-19 haiguse leviku tõkestamiseks täiendavaid julgeolekuabinõusid. Käskkirjaga piirati tagasiulatuvalt alates 11.02.2021 avavanglas COVID-19 nakatunud ja isolatsioonis olevate kinnipeetavate vanglasisest ja -välist liikumis- ja suhtlemisvabadust järgmiselt: peatati kõik Tallinna Vangla avavangla poolt vangistusseaduse (VangS) § 22 alusel kinnipeetavatele antud load liikuda väljaspool vangla territooriumi, mida üksuse juht ei ole enne käskkirja allkirjastamist veel peatanud (p 1.1); lõpetati kõik kinnipeetavate saatmised, sh saatmised jalutuskäigule ja osakonnasisesed saatmised, mis ei ole hädavajalikud vangla igapäevaseks toimimiseks või vältimatu tervishoiuteenuse osutamiseks (p 1.2); peatati Tallinna Vangla direktori 27.11.2018 käskkirjaga nr 1-1/18/89 kinnitatud Tallinna Vangla avavangla kodukorras kinnitatud päevakavade järgsed tegevused (p 1.3); keelati toast väljumine ja
3-21-840 osakonnas liikumine, v.a tualettruumi hügieenitoiminguteks ning muudel juhtudel vanglateenistuse loal või korraldusel. Väljapool tuba liikumisel on kinnipeetav kohustatud käskkirja kohaselt kandma vangla väljastatud kaitsemaski või muid isikukaitsevahendeid. Nende kandmisest keeldumisel ei ole kinnipeetaval lubatud toast väljuda ja tema saatmist ei toimu, v.a kui kinnipeetava elu või tervis on ohus (p 1.4); keelati kehakultuuriga tegelemine spordiväljakul ja osakonnas paiknevatel trenažööridel (p 1.5); peatati Tallinna Vangla avavangla kodukorra punktis 13.1.1 kirjeldatud lühiajaliste kokkusaamiste toimumine, välja arvatud VangS § 26 lg-s 1 sätestatud isikutega (p 1.6); helistamist võimaldati vähemalt kaks korda nädalas (p 1.7); duši kasutamist ja pesu pesemist võimaldati vähemalt üks kord nädalas (p 1.8). Täiendavate julgeolekuabinõude kehtestamine lõpetati 22.02.2021, kuna julgeolekuabinõude kohaldamist tinginud asjaolud langesid ära.
2.Tallinna Vangla kinnipeetav XX esitas 18.03.2021 vaide (vanglas registreeritud 19.03.2021 nr 5-15/21/160-1) 16.02.2021 käskkirja kehtetuks tunnistamiseks. Vaide põhjenduste kohaselt olid käskkirja punktidega 1.2, 1.4, 1.5, 1.7 ja 1.8 kehtestatud piirangud ebaproportsionaalsed ja kinnipeetavate põhiõigusi piiravad.
3.Tallinna Vangla tagastas 26.03.2021 otsusega nr 5-15/21/160-2 vaide läbivaatamatult. Vangla põhjenduste kohaselt ei mõjuta XX suhtes 16.02.2021 käskkirja rikkumisega seoses algatatud distsiplinaarmenetlused käskkirja kehtivust ega selles sisalduvate piirangute mõju XX suhtes. Vaide esitajale avaldab õiguslikult mõju distsiplinaarkaristuse käskkiri, mida tal on õigus vaidlustada.
4.Tallinna Vangla 16.02.2021 käskkirja punkti 1.4 rikkumise eest on XX karistatud noomitusega kahel korral: esimest korda Tallinna Vangla 15.03.2021 käskkirjaga nr 5-2/21/141 ning teist korda 22.03.2021 käskkirjaga nr 5-2/21/168. XX esitas 15.03.2021 ja 22.03.2021 käskkirjade kehtetuks tunnistamiseks vaided, kuid need jäeti Tallinna Vangla 20.04.2021 vaideotsusega nr 5-15/21/161-2 ning 28.04.2021 vaideotsusega nr 5-15/21/169-2 rahuldamata.
5.XX 21.04.2021 esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles ta soovib 16.02.2021 käskkirja tühistamist, kuna see on ebaproportsionaalne ja mõjuvate põhjendusteta vangide põhiõigusi piirav. 18.05.2021 esitatud kaebuse täienduses selgitas XX, et taotleb Tallinna Vangla 15.03.2021 ja 22.03.2021 käskkirjade ning 16.02.2021 käskkirja punkti 1.4 tühistamist osas, millega keelati toast väljumine ja osakonnas liikumine, v.a tualettruumi hügieenitoiminguteks ning muudel juhtudel vanglateenistuse loal või korraldusel.
6.Tallinna Halduskohtu 20.05.2021 määrusega võeti haldusasja materjalide juurde XX vanglasisese vabakasutuskonto väljavõte perioodi 18.01.2021–17.05.2021 kohta (p 1); jäeti menetlusabi taotlus riigilõivu tasumisest vabastamiseks rahuldamata (p 2) ning jäeti kaebus käiguta ja anti täiendav tähtaeg riigilõivu tasumiseks (p 3). Kaebaja sissetulekud perioodil 18.01.2021–17.05.2021 olid 1210,04 eurot ja väljaminekud 1133,17 eurot (sh 582,49 eurot nõuete fondi ja 233,01 eurot vabanemisfondi). Riigikohtu praktikast tulenevalt peab kinnipeetavale olema tagatud igakuiste vältimatute vajalike kulutuste katteks 116,80 eurot (29,20 × 4). Samuti tuleb sissetulekust maha arvestada ülalpidamiskohustuste täitmiseks ühekordselt taotlusele eelnenud neljakuulise perioodi jooksul tasutud 115 eurot. Seega on kaebaja kahekordne ühe kuu sissetulek 139,77 eurot. Menetlusabi taotluse esitamisele eelnenud päeval oli kaebaja kontojääk 77,44 eurot. 15 euro suurune riigilõiv
2(4)
3-21-840 ei ületa kaebaja kahekordset keskmist ühe kuu sissetulekut ning kaebajal oli menetlusabi taotluse esitamise ajal piisavalt vahendeid riigilõivu tasumiseks.
MENETLUSOSALISE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
7.XX palub 01.06.2021 määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 20.05.2021 määruse resolutsiooni p 2 ning teha uus määrus, millega rahuldada menetlusabi taotlus ja vabastada ta riigilõivu tasumisest kaebuse esitamisel. Määruskaebuse põhjenduste kohaselt vabastati ta haldusasjas nr 3-21-403 riigilõivu tasumisest menetlusabi korras. Seega kvalifitseerus kaebaja menetlusabi saajaks. Praeguseks ajaks on kaebaja rahalised vahendid oluliselt väiksemad. Töötasu ei laeku alates 23.02.2021 ning kaebajal on elatise ja muud võlgnevused.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
8.Ringkonnakohus leiab halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 204 lg-le 1 ja § 207 lgle 1 tuginedes, et määruskaebus Tallinna Halduskohtu 20.05.2021 määruse resolutsiooni p 2 peale tuleb võtta menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 203 lg 1; § 119 lg 1), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele piisaval määral, et määruskaebus lahendada. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).
9.HKMS § 110 lg 1 p 1 kohaselt võib menetlusabi andmise korras isiku vabastada täielikult või osaliselt mh riigilõivu või kautsjoni tasumisest. Menetlusabi taotlejale antakse menetlusabi, kui menetlusabi taotleja ei suuda oma majandusliku seisundi tõttu menetluskulusid tasuda või kui ta suudab neid tasuda üksnes osaliselt või osamaksetena ja on piisav alus eeldada, et kavandatav menetluses osalemine on edukas (HKMS § 111 lg 1).
10.HKMS § 112 lg 1 p 1 järgi ei anta füüsilisele isikule menetlusabi, kui menetluskulud ei ületa eeldatavasti menetlusabi taotleja kahekordset keskmist ühe kuu sissetulekut, mis on arvutatud taotluse esitamisele eelnenud nelja kuu keskmise kuusissetuleku alusel ning millest on maha arvatud maksud, sundkindlustuse maksed ja seadusest tulenevate ülalpidamiskohustuste täitmiseks ettenähtud summa, samuti mõistlikud kulud eluasemele ja transpordile. Riigikohtu üldkogu 12.04.2016 otsuse nr 3-3-1-35-15 ja halduskolleegiumi 15.06.2016 määruse nr 3-3-1-36-16 kohaselt tuleb kinni peetavate isikute puhul lugeda vältimatuteks kulutusteks kulutusi, mis ulatuvad ligikaudu 5%-ni töötasu alammäärast ühes kuus (Vabariigi Valitsuse 19.12.2019 määruse nr 115 „Töötasu alammäära kehtestamine“ § 1 kohaselt oli 2020. a töötasu alammäär 584 eurot, millest 5% moodustab 29,20 eurot. 2021. a töötasu alammäär on samas suuruses).
11.Isiku vabastamist riigilõivu tasumisest menetlusabi korras hindab kohus iga kord kaebuse esitamisel ega ole seotud varasemates haldusasjades võetud seisukohtadega isiku majandusliku seisundi kohta. Seega ei saanud halduskohus rahuldada menetlusabi taotlust seetõttu, et kaebaja on varem haldusasjas nr 3-21-403 riigilõivu tasumisest vabastatud. Halduskohtul tuli hinnata kaebaja sissetulekuid ja väljaminekuid menetlusabi taotluse esitamisele eelneva nelja kuu jooksul (perioodil 18.01.2021–17.05.2021). Seda on halduskohus teinud.
12.Haldusmenetluse materjalide juurde lisatud XX vanglasisese konto väljavõttelt nähtub, et perioodil 18.01.2021–17.05.2021 oli isiku sissetulek 1210,04 eurot. Riigikohtu praktikast tulenevalt peab XX-le olema tagatud igakuiste vältimatute vajalike kulutuste katteks 116,80 eurot (29,20 × 4). Kaebaja sissetulekust tuli maha arvestada kinnipidamised nõuete ja vabanemisfondi 815,50 eurot (VangS § 44 lg 2), samuti elatise makse 115 eurot. Kaebaja on 3(4)
3-21-840 menetlusabi taotluse p-s 3.1 märkinud, et kohustub tasuma elatist kahele alaealisele lapsele kokku 266,66 eurot. Kaebaja nõuete fondi väljavõttest nähtub, et sinna laekuvatest summadest arvestatakse mh maha elatise nõuded. Neid summasid võttis ringkonnakohus arvesse. Samuti täidetakse nõuete fondi laekuvate summade alusel muid kaebaja võlgnevusi (menetlusabi taotluse p 3.4), millega ringkonnakohus samuti arvestas. Kinnipeetava vanglasiseselt arvelt ei nähtu muid elatise nõuete mahaarvamisi, v. a 115 eurot, mida ringkonnakohus kaebaja sissetuleku hindamisel silmas pidas.
13.Seega oli XX rahaliste vahendite suurus, mida riigilõivu tasumisel arvesse võtta, 162,74 eurot (1210,04 – 116,80 – 815,50 – 115 = 162,74) ning HKMS § 112 lg 1 p 1 alusel arvutatav taotleja nelja kuu kahekordne keskmine sissetulek 81,37 eurot (162,74 ÷ 4 × 2 = 81,37). Kuigi ringkonnakohtu arvutatud taotleja nelja kuu kahekordne keskmine sissetulek erineb halduskohtu tehtud arvestustest ning ringkonnakohtu arvutatud summa on halduskohtu määruses märgitust väiksem, oli XX nelja kuu kahekordne keskmine sissetulek piisav, et tasuda 15 euro suurune riigilõiv kaebuse esitamisel.
14.Riigilõivu tasumisel menetlusabi andmise eeldused ei ole seega täidetud ning tähtsust ei oma, kui suur võib olla menetluse edulootus. Eelnevast tulenevalt jääb XX määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 20.05.2021 määruse resolutsiooni p 2 muutmata.
(allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.