Xi esialgse õiguskaitse taotlus seoses Tartu Vangla keeldumisega võimaldada kinnipeetaval käesoleval õppeaastal keskhariduse omandamine
Menetlustoiming
Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine
1.Jätta esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata.
2.Asendada avaldatavas kohtumääruses taotluse esitaja nimi tähemärgiga.
Resolutsioon
Edasikaebamise kord
Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 252 lg 7 ja § 204 lg 2).
Asjaolud ja menetluse käik
1.Tartu Vanglas kinnipeetav X (endise nimega Y) esitas 26.09.2019 Tartu Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse. Taotluse kohaselt kinnitati 29.10.2018 taotleja individuaalne täitmiskava (ITK), mille I osas nähti ette keskhariduse omandamine. Taotleja esitas 28.08.2019 Tartu Vanglale pöördumise (nr 6-24/4752-1), milles taotles õpingute jätkamise võimaldamist Tartu Täiskasvanute Gümnaasiumi 11. klassis vastavalt kehtivale ITK-le.
Tartu Vangla 13.09.2019. a otsusega nr 6-24/4792-2 jäeti kinnipeetava taotlus õpingute jätkamiseks rahuldamata. 17.09.2019. a muudeti ja kinnitati Tartu Vangla poolt taotleja ITK-d keskhariduse omandamise perioodide osas.
3.X esitas 26.09.2019 Tartu Vanglale vaide otsuse nr 6-24/4792-2 peale.
4.Esialgse õiguskaitse korras palub taotluse esitaja, et kohus kohustaks Tartu Vanglat lubama jätkata tal hariduse omandamist 2019/2020 õppeaastal. Taotlejale on eluliselt vajalik asuda õppima sel õppeaastal 11. klassis, et omandada karistusaja jooksul keskharidus.
5.Kohus kohustas Tartu Vanglat esitama seisukoht Xi esialgse õiguskaitse taotluse kohta ning kõik asjasse puutuvad tõendid. Tartu Vangla esitas 02.10.2019 vastuse, milles leiab, et esialgse õiguskaitse kohaldamiseks puudub vajadus ning Xi taotlus tuleb jätta rahuldamata.
Kohtu seisukoht
6.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 252 lg 1 kohaselt lahendab kohus esialgse õiguskaitse taotluse põhjendatud määrusega viivitamata. Kohus võib kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks.
7.EÕK taotluse lahendamisel omavad tähtsust järgmised asjaolud.
7.1.Kinnipeetav Xi suhtes kinnitati Tartu Vanglas 29.10.2018 ITK, mille I osas nähti ette keskhariduse omandamine ajavahemikul 2016-2020, millega sooviti saavutada tulemus, et kinnipeetav on omandanud keskhariduse, mis muudab isiku konkurentsivõimelisemaks tööturul. ITK II osa, s.o tegevused täitmisperioodil 29.10.2018-29.10.2019 nägi ette keskhariduse omandamise 2019 III kvartal kuni 2019 IV kvartal.
7.2.Tartu Vangla muutis 17.09.2019 Xi suhtes kinnitatud ITK-d keskhariduse omandamise osas. Vangla muutis keskhariduse omandamise ajavahemikku ITK I osas (keskhariduse omandamise perioodiks märgiti 2016-2022), samuti muudeti ITK II osas keskhariduse omandamise perioodiks 2020 III kvartal.
7.3.Kinnipeetav esitas 28.08.2019 Tartu Vanglale taotluse nr 6-24/4792-1, milles taotles võimaldada tal jätkata õpinguid Tartu Täiskasvanute Gümnaasiumi 11. klassis.
7.4.Tartu Vangla jättis 13.09.2019 vastusega nr 6-24/4792-2 Xi taotluse rahuldamata, kuna vangla leidis, et vangistuses on oluline tegeleda põhiriskide maandamisega ja selleks planeeritakse Xi osalemine majandustöödel ja sotsiaalprogrammi „Õige hetk“ läbimine. Peale antud tegevuste läbimist on planeeritud kinnipeetavale õpingud Tartu Vanglas Tartu Täiskasvanute Gümnaasiumi 11. klassis, s.o 2020. aasta III kvartalis.
7.5.X esitas 26.09.2019 Tartu Vanglale vaide nr 1-11/319-1, milles taotleb 17.09.2019. a koostatud ITK I osa tühistamist keskhariduse omandamise osas ja palub kinnitada uueks keskhariduse omandamise planeeritavaks ajaks 2019-2020 õppeaasta. Samuti taotleb kinnipeetav ITK II osa muutmist ja keskhariduse omandamise planeerimist 2019-2020 õppeaastaks. 26.09.2019. a esitatud vaidega taotleb kinnipeetav veel Tartu Vangla 13.09.2019. a taotluse rahuldamata jätmise otsuse tühistamist ja palub vanglal rahuldada tema taotlus sooviga jätkata õpinguid 11. klassis.
7.6.X suhtes on meditsiiniosakonna juhataja andnud tööst vabastuse 21.06.2019 kuni 09.10.2019.
7.7.Kinnipeetava karistusaja lõpp kehtiva ITK kohaselt saabub 01.10.2026.
8.Seega on käesolev esialgse õiguskaitse (EÕK) taotlus esitatud halduskohtule vaidemenetluse kestel. Vastavalt HKMS § 249 lg-le 2 esialgse õiguskaitse taotluse võib esitada halduskohtule ka vaidemenetluse ajal. Tartu Vangla on 02.10.2019. a vastuses kohtunõudele kinnitanud, et taotleja vaie on hetkel menetluses ning vaideotsust veel koostatud pole. Järelikult on EÕK taotlus lubatav.
9.Esialgse õiguskaitse määrusega võib kohus peatada vaidlustatava haldusakti kehtivuse või täitmise (HKMS § 251 lg 1 p 1) ning kohustada haldusorganit taotletavat haldusakti välja andma, toimingut tegema või jätkuvat toimingut lõpetama (HKMS § 251 lg 1 p 1). Taotluse esitaja palub, et kohus kohustaks Tartu Vanglat lubama jätkata tal hariduse omandamist 2019/2020 õppeaastal. Selleks, et vanglal oleks kohustus võimaldada kinnipeetaval omandada haridust, peab olema vastav märge kinnipeetava suhtes koostatud ITK-s. Seega peaks kohus esialgse õiguskaitse korras praegusel juhul kaaluma 17.09.2019. a muudetud ITK kehtivuse peatamist osas, milles muudeti keskhariduse omandamise perioodi. EÕK taotleja tahe on, et tema suhtes kehtiks edasi 29.10.2018. a kinnitatud ITK.
10.Õigus haridusele on sätestatud Eesti Vabariigi põhiseaduse § 37 esimeses lauses ning VangS § 34 lg 1 ja § 35 lg 2 annavad kinnipeetavale võimaluse omandada üldkeskharidus. VangS § 34 lg-st 6 tuleneb vanglale kohustus aidata kaasa kinnipeetava hariduse omandamisele. Riigikohtu halduskolleegium leidis 03.10.2012. a asjas nr 3-3-1-31-12 (p-s 12), et kui kinnipeetava ITK-s puudub üldkeskhariduse omandamise jätkamise kohta vastav märge, ei ole kinnipeetaval võimalik jätkata õpinguid üldkeskhariduse omandamiseks. Kinnipeetavale hariduse omandamise võimaldamine on vangla kaalutlusotsus. ITK muutmisel lasub vanglal seega kohustus kaaluda, kas eelnevas ITK-s ettenähtud õppimisvõimaluse muutmiseks esinevad olulised vajadused ja kas ITK muutmine kaalub üles kinnipeetava õiguse jätkata juba alustatud õpinguid. Riigikohtu halduskolleegium pidas seetõttu asjakohaseks ITK vaidlustamist üldkeskhariduse omandamise osas.
11.Vaidlust ei ole, et käesoleval juhul on X alustanud vanglas keskhariduse omandamist, läbides 10. klassi. Kinnipeetava suhtes 29.10.2018. a koostatud ITK-s on vastav märge, et kinnipeetav jätkab õpinguid 2019. a III kvartalis. ITK-d muudeti 17.09.2019.
12.Kohtule ei nähtu EÕK taotlust vaidemenetluse kestel lahendades, ülekaalukat vajadust otsustada ette ära, kas Tartu Vangla on esitanud asjakohased kaalutlused, miks oli vajalik muuta kaebajale varasemas ITK-s märgitud võimalust omandada üldkeskharidust ja kas oli põhjendatud keelata kinnipeetaval jätkata õpinguid käesoleval õppeaastal (2019. a III kvartalis). Vangla on põhjendanud oma otsust põhiriskide maandamise vajadusega. Vangla hinnangul aitab kinnipeetava põhiriske maandada majandustöödel osalemine. Lisaks on vangla pidanud olulisemaks, et X läbiks enne õpingute jätkamist ka sotsiaalprogrammi „Õige hetk“. Kuigi kohtuasjas nr 3-18-260 rahuldas Tartu Halduskohus Xi kaebuse ja tuvastas Tartu Vangla tegevuse, s.o 2017. a III kvartalis kaebajal keskhariduse omandamise jätkamise mittevõimaldamise, õigusvastasuse, ei ole kohtuotsus asjas nr 3-18-260 jõustunud ning kohtuvaidlus on pooleli Tartu Ringkonnakohtus. Kohtupraktikas on õiguspärasteks peetud ka vangla kaalutlusotsuseid, kus vangla on leidnud, et hariduse omandamise kõrval on uue kuriteo toimepanemise riski vähendamiseks olulisem kaebajal tööharjumuse kujundamine (vt Tartu Halduskohtu 12.04.2019. a otsus asjas nr 3-18-293). Hariduse omandamine ei ole prioriteetne teiste resotsialiseerimisele kaasa aitavate tegevuste ees ning vanglal on lai kaalumisruum ITK sisustamisel ning riskide maandamisel (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 19. oktoobri 2015. a otsus asjas nr 3-3-1-28-15, p 36).
13.EÕK taotluses väidab X, et temale on antud tööst vabastus. Tartu Vangla kinnitas vastuses kohtunõudele, et meditsiiniosakonna juhataja on töövabastuse andnud isikule alates 21.06.2019, mida on pikendatud kuni 09.10.2019 spordiväljaku trauma tõttu (halduskohtule 02.10.2019 esitatud tõend koos vastusega kohtunõudele). Seega on tööst vabastus seni asjas esitatud tõendite kohaselt üksnes kuni 09.10.2019, mis saabub peagi.
14.Tartu Vangla leiab, et Xile ei kaasne pöördumatut tagajärge, mille kaitseks oleks esialgse õiguskaitse kohaldamine vajalik. Kuna kinnipeetava karistusaeg lõpeb 01.10.2026, siis säilib tal võimalus jätkata keskhariduse omandamist peale riske maandavate tegevuste läbimist. Kohus nõustub selles osas vangla seisukohaga.
15.Kohus jätab esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata. Riigikohtu praktika kohaselt peab esialgse õiguskaitse kohaldamisel kaebajat ähvardama tagajärg, mille kõrvaldamine põhiasjas tehtava hilisema kohtulahendiga on võimatu või ebamõistlikult raske (RKHK 27.06.2017. a määrus asjas nr 3-3-1-19-17, p 15). Asjas ei ole tõendamist leidnud, et EÕK taotluse esitajal ei oleks võimalik omandada keskharidust karistusaja jooksul (kuni aastani 2026).
16.Eeltoodust tulenevalt on kohus seisukohal, et esialgse õiguskaitse taotluse esitajal puudub esialgse õiguskaitse vajadus. Seetõttu ei ole HKMS § 249 lg 1 kohaselt esialgse õiguskaitse kohaldamine lubatud.
17.Esialgse õiguskaitse küsimuses tehtud määruse peale võib menetlusosaline esitada määruskaebuse kõrgemalseisvale kohtule, kusjuures määruskaebuse kohta tehtud ringkonnakohtu määrus ei ole edasi kaevatav (HKMS § 252 lg 7). /allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.