Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X
Asja läbivaatamise vorm
Lihtmenetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba peatada X. X (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus, kui ta ei ilmu hiljemalt 17.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui X. X nimetatud tähtajaks hindamisel ei osale, siis anda Kaitseressursside Ametile luba peatada tema juhtimisõigus seni, kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus X. X juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
5.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.
Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3). Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 05.06.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X. X 1
2.KRA 19.11.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3752 kohustati puudutatud isikut osalema 26.03.2026 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 20.12.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole hetkeseisuga sunniraha veel tasutud. KRA on puudutatud isikule koostanud 10.12.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 139/2025/147. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 10.01.2026 Eesti teabevärava teenuse kaudu.
3.KRA 23.04.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/858 oli puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.06.2026.
4.Puudutatud isikul on KRA esitatud andmete kohaselt mootorsõiduki juhtimise õigus. KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1, B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV638480 olemasolu. Puudutatud isik on 10.12.2025 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. Puudutatud isik ei ilmunud 26.03.2026 KRA terviseseisundi hindamisele ega esitanud oma mitteilmumise osas mõjuvaid põhjendusi.
5.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel neli ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 23.11.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8487 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 01.03.2024 kell 10:15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot.; 2) 11.06.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/2627 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 26.09.2024 kell 10:15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot.; 3) 28.10.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4913 (Lisad 9-10) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 15.04.2025 kell 09:05. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.; 4) 02.05.2025 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/1362 ja 28.08.2025 ettekirjutuse muutmise otsuse „Ettekirjutuse muutmise otsus“ nr 8-6/2025/2894 (Lisad 11- 14) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 31.10.2025 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot.
6.Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 8-l korral.
7.Arvestades asjaolu, et puudatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud maksimaalses määras sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isikul on 2
3-26-1678 olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
8.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
9.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Tulenevalt eeltoodust on taotleja KRA seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.
10.Kohus andis 05.06.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks, samuti andis kohus puudutatud isikule teada, et tal on võimalus osaleda 11.06.2026 toimuval tervisekontrollis. Puudutatud isik vastas 15.06.2026 kell 23:53 kohtunõudele ning esitas oma seisukoha KRA taotluse osas. Puudutatud isik avaldas kahetsust ning selgitas, et ta pole kõiki KRA kirju kätte saanud, osa kirju sattus rämpsposti kausta ja ta pidas saadetud SMS-e pettusekatseteks. Puudutatud isik märgib, et juhtimisõiguse peatamine mõjutaks teda väga oluliselt, sest ilma juhiloata muutuks tema igapäevane tööle ja tagasi liikumine märkimisväärselt keerulisemaks. Samuti kasutab puudutatud isik autot regulaarselt perekonna abistamiseks erinevate asjaajamiste ja kohustuste täitmisel. Puudutatud isik ei märkinud oma vastuses, et ta oleks 11.06.2026 KRA tervisekontrolli kohale ilmunud ja sellekohast teavitust ei ole saabunud ka KRA-lt.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
11.Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult.
12.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
13.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa 3
3-26-1678 peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
14.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
15.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
16.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 2 kutset ja teinud kokku 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 23.11.2023. Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud (vähemalt osaliselt, nagu puudutatud isik ise kinnitas) ning tasunud mitmel juhul ka talle määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud järjest suurenev sunniraha hoiatuste tegemine toonud kaasa kohustuse täitmist.
17.KRA on puudutatud isikule koostanud 10.12.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/147. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 10.01.2026. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
18.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 23.11.2023 teinud puudatud isikule 6 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatuste tegemine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Puudutatud isik ei ilmunud ei 26.03.2026 ega ka 11.06.2026 KRA terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
19.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet ehk KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
20.Mis puudutab puudutatud isiku poolt antud selgitusi, siis neid ei saa kohus pidada mõjuvaks põhjuseks KRA terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel. Puudutatud isik pole kohtule esitatud seisukohas esitanud põhjendusi, miks ta oma kohustust mõjuval põhjusel täita ei saanud.
20.1.Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi 4
3-26-1678 kaitseväeteenistuskohustuslase tingimused ja kord“ § 8).
või
tegevväelase
tervisenõuetele
vastavuse
hindamise
20.2.Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.
20.3.Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3) on võimalik vaidlustada.
21.Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele. Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.
22.Eeltoodut arvestades ning võttes arvesse puudutatud isiku kahetsust ning viidet sellele, et ta pole kõiki kutseid KRA tervisekontrolli ilmumiseks kätte saanud rahuldab kohus KRA taotluse praegusel juhul tingimuslikult ning annab KRA-le loa peatada X. X juhtimisõigus kui ta ei ilmu hiljemalt 17.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui puudutatud isik eelnevalt nimetatud tähtajaks hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Puudutatud isik saab infot KRA tervisekontrolli kohta KRA veebilehelt Terviseseisundi hindamine - Kaitseressursside Amet ning aega on võimalik valida kaitseväeteenistuse veebi kaudu https://kaitsevaeteenistus.ee/.
23.Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
24.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
25.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
26.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
27.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma 5
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.