Kaitseressursside Ameti taotlus peatamiseks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindajad Julia Dmitrijeva ja Elis Lõiv Puudutatud isik – L.J (isikukood XXX)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.
2.Anda luba L.J’i (isikukood XXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni juhul, kui L.J ei ilmu Kaitseressursside Ameti poolt terviseseisundi hindamisele hiljemalt 15.09.2026 või Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud hilisemaks ajaks terviseseisundi hindamisele.
3.Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil käesoleva resolutsiooni punktis 2 esitatud tingimuse täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt 15.09.2026 või selle tähtpäeva asemel Kaitseressursside Ameti poolt määratud hilisemaks ajaks täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele) Transpordiametile.
4.L.J’i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5.Asendada avaldatavas lahendis puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärkidega.
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib sõltumata määruse jõustumisest esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
L.J-i
juhtimisõiguse
1(5)
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 27.05.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada L.J-i (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised:
1.Puudutatud isik kohustati 07.10.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/3290 osalema 28.01.2026 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Ülemiste Tervisemajas 1. Ettekirjutus toimetati isikule kätte 07.11.2025 Eesti teabeväravateenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutust ei vaidlustanud ega täitnud ettekirjutuses sätestatud kohustusi. Isikut ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus, hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.
2.KRA koostas isikule 09.06.2025 hoiatuse „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 13-9/2025/73 (hoiatus). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses selgitati, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei esitanud hoiatuse osas arvamust ega vastuväiteid.
3.Puudutatud isik ei ilmunud 28.01.2026 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
4.Puudutatud isikul on mootorsõiduki AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus ning juhiluba nr YYY. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega, et suunata puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Meede on vajalik ja proportsionaalne, sest isiku suhtes sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole siiani oma eesmärki täitnud.
5.Puudtatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Lisaks ettekirjutusele nr 8-6/2025/3290 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, millest 10.05.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/3530 osas otsustati sunniraha mitte sisse nõuda; 11.09.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/6489 osas on sunniraha nõue migreeritud; 26.02.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/588 osas on sunniraha tasutud vabatahtliku täitmise tähtaja jooksul; 17.06.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/2852 osas on sunniraha tasutud täitemenetluse raames; 25.11.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/5414 osas on sunniraha tasutud täitemenetluse raames, lisaks on isik ettekirjutuse eesti.ee-s avanud 27.01.2025; 09.06.2025 ettekirjutus nr 8-6/2025/1759 osas on sunniraha tasutud, kuid täitemenetlus on lõpetamata.
6.Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise.
7.Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isikut täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.
2.Kohus andis 27.05.2026 puudutatud isikule võimaluse esitada enda seisukoht hiljemalt 01.06.2026 kell 10. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Puudutatud isik ei ole vastanud ka telefonikõnedele.
KOHTU PÕHJENDUSED
2(5)
3.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohuslaseks on 17-27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
4.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et mh olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmisest keeldumiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: - isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; - KRA on hoiatanud isikut, et kohustuse rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; - isikule on hoiatus kätte toimetatud. KVTS 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: - põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; - tõendid KVTS 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; - teave isikule KVTS 331 lg 1 nimetatud hoiatuse kättetoimetamise kohta; - muu asjasse puutuv teave.
5.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest, sellele lisatud dokumentidest ning kohtu poolt täiendavalt kogutud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
6.Puudutatud isik on korduvalt jätnud enda kohustuse ilmuda KRA arstlikku komisjoni täitmata ning ta on enda kohustustest teadlik, kuivõrd ta on vähemalt viie ettekirjutusega seoses tasunud sunniraha: - 11.09.2023 ettekirjutuse 16.11.2023 toimuva tervisekontrolli kohta (dtl 19) on koostatud 26.02.2023 sunniraha rakendamise teatis, milles on selgitatud ettekirjutuse sisu (dtl 91), ning sunniraha on sisse nõutud 06.06.2024 ja 13.06.2024 (dtl 73); - 26.02.2024 ettekirjutuse 28.05.2024 toimuva tervisekontrolli kohta (dtl 23) on koostatud 17.06.2024 sunniraha rakendamise teatis, milles on selgitatud ettekirjutuse sisu (dtl 96), ning sunniraha on tasutud 01.10.2024 ja 30.03.2025 (dtl 73); - 17.06.2024 ettekirjutuse 04.11.2024 toimuva tervisekontrolli kohta (dtl 27) on koostatud 25.11.2024 sunniraha rakendamise teatis, milles on selgitatud ettekirjutuse sisu (dtl 101), ning sunniraha on sisse nõutud 13.11.2025 ja 17.12.2025 (dtl 73); - 25.11.2024 ettekirjutuse 21.05.2025 toimuva tervisekontrolli kohta (dtl 31) on koostatud 09.06.2025 sunniraha rakendamise teatis, milles on selgitatud ettekirjutuse sisu (dtl 106), ning sunniraha on sisse nõutud 06.11.2025, 04.12.2025, 17.12.2025 ja 06.01.2026 (dtl 73); - 09.06.2025 ettekirjutus 22.09.2025 toimuva tervisekontrolli kohta (dtl 35) on koostatud 17.07.2025 sunniraha rakendamise teatis, milles on selgitatud ettekirjutuse sisu (dtl 111), ning sunniraha on tasutud 16.04.2026 (dtl 74).
7.KRA 09.06.2025 hoiatust nr 13-9/2025/73 õiguste ja lubade peatamise kohta (dtl 12) ei ole isikule kätte toimetatud lisaks teabeväravasse edastamisele (dtl 13). Kohus kahtleb, kas üksnes kättetoimetamise fiktsioon on isiku õiguste piiramise eeldusena piisav, sealjuures põhiseaduspärane, 3(5)
olukorras, kus isikule 02.05.2017 saadetud kaitseväekohustuslase registrisse andmete kandmise teates (dtl 67) puudub mistahes viide sellele, kuidas puudutatud isikule järgnevaid kutseid ja kirju saadetakse. Kohtu täiendavatest päringutest on aga selgunud, et puudutatud isik on loginud teabevärava keskkonda (eesti.ee) sisse 23.08.2025 (dtl 132), s.o ligikaudu kaks kuud pärast hoiatuse tegemist. RIA on ka selgitanud, et eesti.ee portaali on võimalik sisse logida ka teenuse põhiselt. Ilmselt logis kasutaja sisse kindla teenuse kaudu ega külastanud seetõttu ei töölauda ega postkasti. Küll aga oli hoiatuse teavitus kuvatav nii töölaual kui ka postkastis. Eelvaatena kuvatakse saatnud asutuse nimi ja teavituse pealkiri (dtl 142-145). Taotleja esitatud andmete kohaselt oli dokumendi pealkirjaks „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (dtl 13). Eeltoodust tulenevalt on puudutatud isikule hoiatus muul viisil teatavaks saanud ning tal on olnud võimalus sellega tutvuda. Dokumendiga tutvumine on olnud puudutatud isiku enda mõjualas ning hoiatust ei saa lugeda teatavaks tegemata jäetuks seetõttu, et puudutatud isik ei ole eelduslikult soovinud, et dokumendi avamine fikseeritaks. Tegemist on samaväärse olukorraga, kui isik ei soovi kinnitada temani jõudnud e-kirja kättesaamist või avada talle antud ümbrikku, mille sees on kohustusi seadev dokument.
8.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Sellest lähtuvalt peavad kaitseväekohustuslased täitma ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma terviseseisundi hindamisele. Kohus on eelnevalt välja selgitanud, et puudutatud isik on teadlik enda kohustustest ilmuda terviseseisundi hindamisele ning ta on seda kohustust korduvalt eiranud. Vähem koormavad abinõud puuduvad. Asjaolu, et puudutatud isik on tasunud või talt on sisse nõutud talle määratud sunniraha, ei puutu asjasse, kuivõrd sunniraha korduv määramine ei ole aidanud ilmumiskohustuse täitmisele kaasa (ATSS § 3 lg 2). Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut ettekirjutuse täitmise kohustusest (ATSS § 2 lg 2) (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu määrust nr 3-23-2786, p 9).
9.Juhtimisõiguse äravõtmine ei ole karistus, vaid vahend isiku õiguskuulekale käitumisele suunamiseks. Isikule viimati määratud aeg terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 02.06.2026 kell 10.00 (dtl 42) on möödunud. Võttes arvesse juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki, rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu hiljemalt 15.09.2026 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud hilisemaks ajaks terviseseisundi hindamisele. KRA veebilehel (Terviseseisundi hindamine - Kaitseressursside Amet) on märgitud terviseseisundi hindamise toimumisajad ja kohad, nupp „toimumisajad ja kohad“. Puudutatud isikul on võimalik valida omale vabade aegade olemasolul veebist aeg. Lisaks on puudutatud isikul võimalik ametiga ühendust võtta kaitseväeteenistuse veebi kaudu või esitada pöördumine e-posti aadressile [email protected]. Kohus arvestab sellega, et Tallinnas on terviseseisundi hindamise toimumisaegades pikem paus 07.07.-26.08.2026. Samuti on KRA selgitanud teises kohtuasjas (HA 3-26-1588, dtl 140), et ka juhul, kui terviseseisundi hindamised on juba eelnevalt komplekteeritud, on KRA valmis puudutatud isikule vastu tulema ning võimaldama tal osaleda terviseseisundi hindamisel komplekteeritud kuupäevadel. Kõigil nimetatud kuupäevadel pakub KRA terviseseisundi hindamise 4(5)
läbiviimiseks esmase võimalusena aega kell 10.00. Kui nimetatud kellaeg puudutatud isikule ei sobi, on võimalik KRAga kokku leppida muu kellaaeg ajavahemikus kell 9.00-11.00. Seega tuleb ennekõike puudutatud isikul endal näidata üles aktiivsust ja võtta KRA-ga ühendust, kuidas tal on võimalik esimesel võimalusel, kuid hiljemalt kohtu määratud tähtajaks (mille saabumisel on terviseseisundi hindamine toimunud augustis ja septembris veel 10 tööpäeval) terviseseisundi hindamine läbida. Juhul, kui KRA määrab ise isikule kohtu määratust hilisema aja terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, tuleb lähtuda sellest tähtpäevast puudutatud isiku kohustuse täitmise hindamisel.
10.Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le (HKMS § 265 lg 3). Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Määruse tingimuslikkusest tulenevalt ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui isik ei ilmu hiljemalt kohtu määratud tähtpäevaks või KRA poolt määratud hilisemaks tähtpäevaks terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt siinse määrusega määratud ajaks terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb LS § 124 lg-st 42.
11.KRA-l on kohustus teavitada viivitamata Transpordiametit, kui alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks ära langeb (KVTS § 331 lg 9). Juhul, kui KRA-l tekib küsimusi tingimusliku määruse täitmise, sh tingimuste täidetuse hindamise kohta, võib KRA pöörduda vastava küsimusega kohtu poole. Haldustoiminguks antud luba võib kohus oma määrusega muuta või selle tühistada (HKMS § 265 lg 2).
12.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.