Politsei- ja Piirivalveameti taotlus C.B kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Sigrid Pure Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – C.B (sünd. XXX)
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 03.03.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus osaliselt ning anda luba C.B kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 2. aprill 2026 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 02.03.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse C.B (edaspidi puudutatud isik) kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 23 lg 1 p-des 1 ja 2 ning VSS § 6 8 p-des 1 ja 6 sätestatud alused. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.
1.1.Puudutatud isik peeti 04.01.2026 kinni Vasknarva külas, Tammiku kinnistul. Kuna antud piirkond asub Venemaa Föderatsiooni piirivööndi vahetusläheduses, siis oli kahtlus, et isik soovib ebaseaduslikult piiri ületades lahkuda Venemaa Föderatsiooni.
1.2.PPA lühendas 08.01.2026 isiku viibimisaega ennetähtaegselt. Isik pidi lahkuma Schengeni alalt 15.01.2026. Isik lahkus 15.01.2026 Poola.
3-26-585
1.3.Mehikoorma radarivaatleja tuvastas 19.02.2026, et Lämmijärvel on isik, kes liigub Venemaa Föderatsiooni suunal. Isik võeti pardale ja kontrollimisel selgus, et tegemist on Kanada kodanikuga C.B.
1.4.PPA ametnikud lõpetasid 20.02.2026 isiku viibimisaja ennetähtaegselt ja isiku viimane lubatud viibimispäev oli 20.02.2026. Samuti koostasid PPA ametnikud isikule ettekirjutuse Eestist lahkumiseks vabatahtliku lahkumistähtajaga kuni 27.02.2026. Alates 28.02.2026 kuulub ettekirjutus sundtäitmisele ja peale nimetatud tähtaja saabumist saadetakse lahkumisettekirjutust mitte täitnud välismaalane väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 14 lg 1 ja § 17 alusel Eesti Vabariigist välja Kanadasse. Lahkumisettekirjutusega kohaldati isikule Schengeni sissesõidukeeld 3 aastaks.
1.5.Isik peeti VSS § 15 lg 1 alusel kinni kuni 48 tunniks lahkumiskohustuse sundtäitmise tagamiseks ja tema Eestis viibimise asjaolude väljaselgitamiseks, kinnipidamise aeg 01.03.2026 kell 21.40 ja kinnipidamise koht Endla 52, Tallinn.
1.6.Piiri- ja migaratsioonijärelevalve talituse ametnikud viisid 02.03.2026 puudutatud isikuga läbi vestluse, eesmärgiga küsitleda isikut tema Eestis viibimise asjaolude kohta ning anda talle võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Vestlusel isik selgitas, et ta on stressis, tal puudub ajataju ja seetõttu ei saanud isik päris hästi aru viibimisaja lõpetamisest ja lahkumisettekirjutuse sisust. Isik selgitas, et lahkus peale ettekirjutuse saamist Poola ja otsis seal abi lahkumisettekirjutuse peale kaebuse esitamiseks. Aga kuna temale antud lahkumisettekirjutuses puudusid asjakohased selgitused edasikaebamise võimaluste kohta, ei saanud ta seda teha. Isiku sõnade kohaselt saabus ta viimati Poolast tagasi Eestisse umbes 3 päeva eest ja vajas aega, et otsustada, mida edasi teha. Viimaselt Eestis viibimise ajal oli käinud paaril korral ühes tanklas ja iga kord oli tal tekkinud sekeldusi teenindajaga, kes pidas teda vargaks või alkoholi tarvitajaks. Viimasel korral, s.o 01.03.2026 märgati tema lahkumisettekirjutust ja isiku arvates just seetõttu peeti ta kinni ja toimetati kinnipidamiskeskusesse. Samuti rääkis isik vestlusel, et tema kinnipidamise ajal käis tanklas kohal kiirabibrigaad, kes oli teda kontrollides rõhutanud, et ta vajab viibimist turvalises keskkonnas. Vestlusel rõhutas isik, et ta ei ole nõus temale koostatud lahkumisettekirjutusega, selles on palju faktilisi vigu ja tõlgendamisruumi. Samuti ei andnud isik selget vastust osas, et soovib lahkuda Kanadasse. Isik ütles, et Kanadas on tal sõbraga kahepeale maja, mis on välja üüritud ja millest saadav üüritulu on ühtlasi tema elatusallikaks.
1.7.PPA koostas 02.03.2026 isikule lahkumiskohustuse sundtäitmise protokolli nr 1052295018.
1.8.Puudutatud isik on välismaalane, kellel puudub välismaalaste seaduse (VMS) § 43 mõistes seaduslik alus Eestis ja teistes Schengeni territooriumil asuvates riikides viibimiseks. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid leiab PPA, et puudutatud isiku paigutamine KPK-sse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend isiku väljasaatmiseks, kuna isiku eelnevat käitumist arvestades on alusta arvata, et ta ei soovi minna koduriiki ja hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma või seda takistama. Vabaduses viibides ei hakka isik tegema PPA-ga koostööd ning asub ennast varjama lahkumiskohustusest kõrvale hoidumise eesmärgil või lahkub talle sobivasse liikmesriiki. Schengeni alal ei ole liikmesriikide piiripunkte ning Schengenisse liikumine on vaba. Isiku varasem käitumine näitab seda, et tal on olemas nii motivatsioon, vahendid kui ka kontaktid ja oskused liikuda ilma seadusliku viibimisaluseta Schengeni territooriumil.
1.9.Isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 6 8 punktide 1 ja 6 mõttes. PPA lühendas 08.01.2026 isiku viibimisaega ennetähtaegselt, millest tulenevalt pidi isik lahkuma Schengeni alalt 15.01.2026. Isik küll lahkus 15.01.2026 Poola, kuid tuli tagasi Eestisse juba 23.01.2026, 2(6)
3-26-585
põhjendades seda varasemalt antud seletustes sellega, et talle pole piisavalt hästi selgitatud lahkumise tingimusi ega ka Schengeni ala piire. Isik arvas, et Eestis lahkumine on piisav. PPA koostas 20.02.2026 isikule ettekirjutuse Eestist lahkumiseks vabatahtliku lahkumistähtajaga kuni 27.02.2026. isik ei ole teadlikult ja tahtlikult lahkumisettekirjutust täitnud. Kui politseiametnikud isikult 01.03.2026 kinnipidamisel selgitusi küsisid lahkumisettekirjutuse mittetäitmise kohta, siis selgitas isik, et ta ei ole veel otsustanud, kuhu soovib edasi liikuda. Isiku selline käitumine ja lahkumisettekirjutuse mittetäitmine annab alust oletamiseks, et isik ei soovi lahkumiskohustust täita. Isik on näidanud, et ta ei hooli Schengeni alal rändamise reeglitest, vaid liigub õigusliku aluseta sinna, kuhu ise õigeks peab.
1.10.Samuti keeldus isik 01.03.2026 kinnipidamisel ja KPK-sse paigutamisel koostööst ametnikega ning keeldus dokumentide allkirjastamisest.
1.11.Vestlusel on isik mitmel korral rõhutanud meditsiinilisi probleeme. Samas on kiirabitöötajad isiku kinnipidamise hetkel ja hilisemal kinnipidamisel üle vaadanud vähemalt kahel korral ja leidnud, et isiku tervislikud näitajad on korras.
1.12.Lähtuvalt VSS § 28 lg-st 3 2 peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks välismaalase paigutamist KPK-sse ning leiab, et isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid (VSS § 10), kuna need ei taga välismaalase lahkumise tulemuslikkust. Isikul puuduvad Eestis ja Schengeni alal sotsiaalsed sidemed, elukoht ja sissetulek. Isik võib hakata väljasaatmise kandmisest kõrvale hoiduma ning see raskendaks oluliselt tema väljasaatmist riigist. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks välismaalase suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd see eeldaks isiku suhtes usaldust (vt Riigikohtu lahend nr 3-3-1-24-17, p 13). PPA-l puudub isiku suhtes usaldus, tuginedes isiku varasemale käitumisele.
1.13.Isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
1.14.Välismaalase kinnipidamine lõpeb 03.03.2026 kell 21.40. Isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul Eestist välja saata, kuivõrd väljasaatmise korraldamine Kanadasse (riikidevaheline kommunikatsioon, transiidilubade taotlemine ja saatemeeskonna komplekteerimine) võib võtta aega vähemalt 4 nädalat. Isiku lahkumiskohustus tuleb sundtäita tema kinnipidamise ja väljasaatmise teel. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg-le 1 saadetakse isik Eesti Vabariigist välja Kanadasse.
2.PPA jäi 03.03.2026 istungil oma taotluse juurde, kuid palus viia taotlusesse sisse kaks kuupäevalist parandust. Taotluse teises punktis on kogemata märgitud 27.08.2026, õige on 26.02.2026. Teine kuupäev on 4. peatükis lõigus 6, kus on märgitud 01.08.2026, kuid õige kuupäev on 08.01.2026.
3.Puudutatud isik selgitas 03.03.2026 kohtuistungil, et ei ole toime pannud kuritegu ning leiab, et tema kinnipidamine on ebaseaduslik. Isik ei ole nõus lahkuma Kanadasse, sest see on inimõiguste rikkumine. Viimased 3 aastat on rännanud maailmas vaimsel rännakul. Viimastel kuudel käis Gruusias, kus sai teada Püha Niina palverännuteest, mis tõi ta Eestisse. Isik rändas mööda rannikut Narva lähedal mööda teed, mis viis kiriku juurde, kus olid nunnad. Isik leidis mahajäetud maja, kuhu läks varjule ning ootas kuni kirik avatakse. PPA süüdistas isikut, et ta viibib Eestis illegaalselt. Isik leiab, et tema kinnipidamine on ebaseaduslik ja aset on leidnud mitmed inimõiguste rikkumised. 19.02.2026 otsis isik külalistemaja, mille kohta sai teada Gruusiast, kus pidi olema püha Niina rada. Isik selgitas seda ka PPA-le. Isik kõndis mööda rada, mis viis piiripunkti. Seal oli ka mitu kalameest.
3(6)
3-26-585
Eestisse tulin tagasi, sest isiku hinnangul oli tal igati õigus tulla Eestisse tagasi peale siit lahkumist. Isik oli teadlik 20.02.2026 lahkumisettekirjutusest. Isik selgitas, et teda kasvatati koguduses ning ta oli koduõppel, kuid ta on teinud IQ-testi, mille tulemus oli üle keskmine. Vastuseks küsimusele, et kuhu isik läheks, kui ta vabastatakse KPK-st, vastas isik, et kui õiguslik küsimus saab korda, siis püüaks ta leida koguduse kaudu juristi. Isik kinnitas, et PPA on selgitanud talle teisel kohtumisel, millised riigid kuuluvad Schengeni alasse ning isik peab Eestist ja Schengeni alalt lahkuma.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 1 1 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 02.04.2026 (kaasa arvatud).
5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Asja materjalist nähtuvalt on isikule tehtud 20.02.2026 lahkumisettekirjutus ja kohaldatud sissesõidukeeldu Schengeni alale 3 aastat (dtl 14). Vabatahtlik lahkumiskohustuse täitmise tähtaja viimane päev oli 27.02.2026. Seega viibib isik käesoleval ajal Eestis ebaseaduslikult. Seejuures on isik ka kohtuistungil kinnitanud, et ta on teadlik talle tehtud lahkumisettekirjutusest.
6.Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks nimetatud alustest on täidetud.
7.Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht, mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68.
8.Vastavalt VSS § 68 punktile 1 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Vaidlust ei ole, et puudutatud isiku suhtes on tehtud 20.02.2026 lahkumisettekirjutus, mis on sundtäidetav alates 28.02.2026 (dtl 14). Vaidlust ei ole ka asjaolus, et vabatahtliku täitmise tähtaja jooksul isik lahkumisettekirjutust ei täitnud (dtl 18). Seega on VSS § 6 8 punkti 1 eeldused täidetud.
9.Lisaks on täidetud ka VSS § 6 8 punkti 6 eeldused. Vastavalt VSS § 6 8 punktile 6 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud, või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemise ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11).
4(6)
3-26-585
10.Kohus nõustub PPA-ga, et isiku suhtes esineb põgenemisoht, millele viitab isiku varasem käitumine. Asjas on tõendatud, et hiljemalt 15.01.2026 pidi isik Eestist ja Schengeni alalt lahkuma, kuid juba 19.02.2026 peeti isik uuesti Eestis kinni (dtl 22). Veelgi enam, kuigi isikule tehti 20.02.2026 ettekirjutus Eestist lahkumiseks nr 1052295018 ning vabatahtlikuks täitmise tähtajaks määrati 27.02.2026, siis 01.03.2026 peeti isik uuesti Eestis kinni (dtl 18). Selline käitumine viitab üheselt selgelt, et isik ei soovi lahkumisettekirjutust täita. Viimast on isik kinnitanud ka 3. märtsi 2026. a kohtuistungil, kus isik väitis, et ta ei viibi ebaseaduslikult Eestis ning peale Eestist lahkumist oli tal õigus tulla tagasi Eestisse. Samuti on isik kinnitanud, et ta ei soovi oma koduriiki naasta.
11.Puudutatud isiku ütlused on vastuolulised ja ei ole usutavad. Kohtu hinnangul ei ole usutav isiku väide, et Lämmijärvele läks ta 19.02.2026 hilisõhtul [isik peeti järvel kinni kell 21.57] kalastuskohti vaatama (vt dtl 13), kuivõrd ükski mõistlik inimene ei lähe öisel ajal tundmatusse kohta jääle piiritsoonis kalastuskohti vaatama. Ka PPA on pidanud isiku antud selgitusi kahtlustäratavaks (dtl 14). Seejuures ei lange puudutatud isiku väitega kalastuskohti näha kokku see, millised esemed olid isikul kaasas, kui ta Lämmijärvel kinni peeti (vt dtl 22). Kohtuistungil aga on isik esitanud uusi väiteid Lämmijärvel kinnipidamise asjaolude kohta ning selgitanud, et tema kõndis rada pidi suunaga piiripunkti poole ning seal oli ka kalamehi. Kohtu hinnangul ei ole need väited usutavad, tegemist on paljasõnaliste väidetega, mis ei kajastu 19.02.2026 kinnipidamise protokollis (dtl 22).
12.Lisaks on isik keeldunud koostööst PPA-ga, kui ei nõustunud allkirjastama 02.03.2026 küsitluse protokolli (dtl 7) ja isikuandmete ankeeti (dtl 3). Ühtlasi puudub isikul Eestis kindel elukoht ning samuti on isik kinnitanud, et tal ei ole Eestis ega Schengeni alal tugevaid sotsiaalseid või majanduslikke sidemeid sh perekonnaliikmeid (dtl 9). Need kõik suurendavad põgenemisohu riski. Seejuures ei ole isikut takistanud viibimisaja ennetähtaegne lõpetamine ega lahkumisettekirjutus korduvalt ebaseaduslikult Eestisse sisenemast. Põgenemisohtu jaatab ka asjaolu, et PPA-l tekkis kahtlus, et 19.02.2026 soovis isik toime panna ebaseaduslikku piiririkkumist, mis viitab, et isik ei soovi järgida õiguskorda. Viimast kinnitab ka isiku poolt kohtuistungil öeldu, et ta ei nõustu, et viibib Eestis ebaseaduslikult. Asja materjalist nähtub, et isikule on 20.02.2026 lahkumisettekirjutus tõlgitud 20.02.2026 (dtl 15), samuti ingliskeelsel 20.02.2026 teatisel viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise kohta märgitud, et viimane päev, mil isik võib viibida Eestis, on 20.02.2026 (dtl 25). Nimetatud ingliskeelsele teatisele on isik andnud ka oma allkirja (dtl 25). Seega on asjas tõendatud, et isik oli teadlik, et peale 20.02.2026 puudub tal õiguslik alus Eestis viibimiseks. Sellest hoolimata on isik 01.03.2026 peetud Eestis kinni kui ebaseaduslikult riigis viibiv isik. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isiku suhtes esineb põgenemisoht.
13.Põgenemisohust tulenevalt ei ole ka leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine põhjendatud, sest see ei pruugi olla tulemuslik (vt Riigikohtu 31.05.2017 määrus nr 3-3-1-9316, p 12). Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult riiki sisenemine ja riigis viibimine, avaliku korra rikkumine) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam kättesaadav. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise tulemuslikkuse.
14.Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Meditsiinitöötaja on soovitanud isiku tervislikust seisundist lähtuvalt mitte väga kaua isikut KPK-s hoida, vaid võimalikult kiiresti isik välja saata. Kohtu hinnangul ei ole isiku KPK-sse paigutamine kuni 02.04.2026 vastuolus tervisekaalutlustega (dtl 70). Täiendavalt märgib kohus, et juhul, kui isiku tervislik seisund peaks halvenema, siis on KPK-s tagatud isikule ka arstiabi (VSS § 269). 5(6)
3-26-585
15.Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu eelnevalt on kohus leidnud. Usutav on PPA selgitus, et isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul välja saata. Küll aga ei pea kohus usutavaks, et hiljemalt 02.04.2026 pole võimalik lahkumisettekirjutust sundtäita, arvestades, et isikul on olemas kehtiv reisidokument (dtl 26) ning Kanada ei ole riik, kuhu oleks keeruline lennupileteid saada. Seejuures on ka PPA ise taotluses märkinud, et üldjuhul võtab see aega vähemalt üks kuu (dtl 67).
16.Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 02.03.2026 taotluse osaliselt ja annab PPA-le loa paigutada isik KPK-sse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 02.04.2026 (kaasa arvatud).
17.PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).
18.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.