Margus Panksepa kaebus soodustingimustel vanaduspensioni õigust andva tööstaaži tuvastamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja Margus Panksepp Vastustaja Sotsiaalkindlustusamet, esindaja Merle Magnus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada kaebus.
2.Tuvastada, et Margus Panksepp töötas ajavahemikul 01.02.1991 – 02.01.2006, Tartu Vedelgaasibaasis, RAS Reola, AS Reola, AS Reola Gaas ning ajavahemikul 05.01.2006 kuni 31.07.2013 AS Eraküte, ajavahemikul 01.08.2013 kuni 12.02.2018 AS-s Anne Soojus ametikohal, mis vastab Vabariigi Valitsuse 16.07.1992 määrusega nr 206 kinnitatud "Soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate tervist kahjustavate ja raskete töötingimustega tootmisalade, tööde, kutsealade ja ametikohtade loetelu nr 2" osa VI (elektrijaamad, aurujõumajandus), kood 13785 all nimetatud ametikohale („katlamasinist“).
3.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
Otsuse peale võib Tartu Ringkonnakohtule esitada apellatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 16.3.2026.Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184 lg 3). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
3-24-2266
1.Kaebaja Margus Panksepp esitas 27.11.2023 Sotsiaalkindlustusametile avalduse ja
dokumendid soodustingimustel vanaduspensioni määramiseks. Margus Panksepp on tööraamatu (välja antud 01.09.1982) kohaselt töötanud järgmiselt: alates 11.01.1990 võetud tööle Tartu Vedelgaasibaasi valvurina, alates 29.08.1990 üle viidud remondilukksepaks, alates 01.02.1991 üle viidud katlakütjaks, alates 01.04.1991 Tartu Vedelgaasibaas reorganiseeriti RAS Reola, alates 25.10.1994 on tööandja nimeks AS Reola, alates 15.03.1996 on tööandja nimeks AS Reola Gaas, alates 02.01.2006 on tööleping lõpetatud.
2.AS Eraküte töölepingu nr 31 alusel asus Margus Panksepp alates 05.01.2006 tööle katlaoperaatorina. Tööülesandeks on katelde ja seadmete teenindamine soojusenergia tootmisel. Alates 01.08.2013 toimus ettevõtte üleminek AS-le Anne Soojus. Tööleping lõpetati 12.02.2018. Ametijuhendi alusel on katlaoperaatori peamisteks tööülesanneteks: katlamaja seadmete teenindamine, süstemaatiliste kontrollkäikudega seadmete töö jälgimine, kogu objekti elektrooniline ja ringkäikudega jälgimine.
3.Gren Tartu AS (valdusettevöte) kinnitas 02.01.2024 kirjas nr 2024-23-01-001, et Margus Panksepp töötas alates 05.01.2006 kuni 31.07.2013 AS-i Eraküte katlaoperaatorina. Tööülesanneteks oli katelde ja seadmete teenindamine soojusenergia tootmisel. Katelde, kuumavee- ja aurutorustike ning surveseadmete käitaja ametikohustuste täitmine, samuti katelde, abiseadmete, katlamaja abiseadmete ja soojustrassi parameetrite tagamine ettenähtud režiimidel. Lisaks seadmete iseloomulike rikete tundmine, oskus neid avastada ja ennetada, kütuse vastuvõtu kindlustamine. Alates 01.08.2013 kuni 12.02.2018 töötas AS-s Anne Soojus, töötingimused ja -ülesanded olid samad. Tema tööülesanded vastavad loetelu nr 2 järgi ametikohale koodiga 13785 katlamasinist, mis annab õiguse soodustingimustel vanaduspensionile.
4.Margus Panksepp esitas vaide Sotsiaalkindlustusametile. SKA jättis vaideotsusega 04.07.2024 nr 5.2-3/14255-2 vaide rahuldamata. Vaideotsuse kohaselt Margus Panksepa soodustingimustel vanaduspensionile õigust andva tööstaaži hulka ei arvata töötamise perioode alates 01.02.1991 kuni 02.01.2006 katlakütjana Tartu Vedelgaasibaasis ja AS Reola Gaas, alates 05.01.2006 kuni 12.02.2018 katlaoperaatorina AS Eraküte ja AS Anne Soojus, kokku 27 aastat ja 8 päeva.
5.Kaebaja pöördus 5.8.2024 Tartu Halduskohtusse soodustingimustel vanaduspensioni õigust andva tööstaaži tuvastamiseks.
6.Tartu Halduskohus võttis 19.12.2024 määrusega kaebuse menetlusse ja andis vastustajale tähtaja kaebusele vastamiseks. Tartu Halduskohus otsustas 3.7.2025 määrusega kuulata kirjalikult tunnistajatena üle ühe isiku ja esitas talle antud määrusega küsimused. Tunnistaja esitas kohtule tähtaegselt vastused küsimustele. Tartu Halduskohus otsustas 14.11.2025 määrusega vaadata haldusasi läbi kirjalikus menetluses ja määras kindlaks otsuse avalikustamise aja 13.2.2026.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
7.Kaebaja palub tuvastada, et ta töötas ajavahemikul 01.02.1991 – 02.01.2006, Tartu
Vedelgaasibaasis, RAS Reola, AS Reola, AS Reola Gaas ning ajavahemikul 05.01.2006 kuni 31.07.2013 AS Eraküte, ajavahemikul 01.08.2013 kuni 12.02.2018 AS-s Anne Soojus ametikohal, mis vastab Vabariigi Valitsuse 16.07.1992 määrusega nr 206 kinnitatud 2
3-24-2266 "Soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate tervist kahjustavate ja raskete töötingimustega tootmisalade, tööde, kutsealade ja ametikohtade loetelu nr 2" osa VI (elektrijaamad, aurujõumajandus), kood 13785 all nimetatud ametikohale („katlamasinist“), pensioniavalduses märgitud ekslikult kood 13786.
8.Vastustaja leidis, et isikul on õigus soodusstaaži tuvastamiseks pöörduda kohtusse, kui
dokumendid tema töötamise kohta on säilinud, kuid need ei kajasta õigesti tema tööülesandeid, töösisu ja/või töötingimusi, mis on olulised otsustamaks isiku õiguse üle saada sooduspensioni. Kui pensionitaotleja soovib õigust soodustingimustel vanaduspensionile tõendada tunnistajate ütlustega, siis tuleb selleks pöörduda halduskohtusse. Margus Panksepal on täidetud soodustingimustel vanaduspensionile õiguse tekkimiseks vajalik 25-aastane üldise pensionistaaži nõue, kuid täitmata on soodusstaaži nõue (12 aastat ja 6 kuud).
KOHTU SEISUKOHT
9.Vaidluse all on, kas kaebaja täitis ajavahemikul 01.02.1991 – 02.01.2006, Tartu
Vedelgaasibaasis, RAS Reola, AS Reola, AS Reola Gaas ning ajavahemikul 05.01.2006 kuni 31.07.2013 AS Eraküte, ajavahemikul 01.08.2013 kuni 12.02.2018 AS-s Anne Soojus ametikohal katlamasinistina töötades tööülesandeid, mis annab aluse nimetatud ajavahemiku arvestamiseks soodustingimustel vanaduspensionile õigust andva staaži hulka või mitte.
10.Kaebaja on seisukohal, et ta täitis täistööajaga Vabariigi Valitsuse 16.07.1992 määrusega nr 206 kinnitatud "Soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate tervist kahjustavate ja raskete töötingimustega tootmisalade, tööde, kutsealade ja ametikohtade loetelu nr 2" osa VI (elektrijaamad, aurujõumajandus), kood 13785 all nimetatud ametikohale („katlamasinist“) märgitud tööülesandeid (küttis katelt auruga) ning eeltoodud ajavahemikud on põhjendatud lugeda seetõttu soodusstaaži hulka.
11.Vastustaja on seisukohal, et haldusmenetluses kogutud tõendid ei võimalda asuda seisukohale, et kaebaja täitis täistööajaga katlamasinisti tööülesandeid.
12.Nimetatud fakti tuvastamisest tuleneb avalik-õiguslik suhe – riigi kohustus maksta isikule soodustingimustel pensioni. Riigikohus on 29. oktoobri 2003.a määruses nr 3-2-1-104-03, samuti 18.10.2004.a määruses nr 3-2-4-2-04 asunud seisukohale, et riikliku vanaduspensioni saamiseks vajaliku juriidilise fakti tuvastamine, sealhulgas soodustingimustel vanaduspensioni saamiseks subjektiivse õiguse olemasolu tuvastamine on avalik-õigusliku suhte olemasolu kindlakstegemine. Eespoolnimetatud 29.10.2003.a. määruses on Riigikohus leidnud: Soodustingimustel vanaduspensionide seaduse preambuli kohaselt arvutatakse, määratakse, arvutatakse ümber ja makstakse soodustingimustel vanaduspensione riikliku pensionikindlustuse seadusega vanaduspensionidele kehtestatud korras ja tingimustel ning haldusmenetluse seaduses sätestatud korras, arvestades soodustingimustel vanaduspensionide seaduse erisusi. Riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel tekkinud vaidlused pensioni määramise, ümberarvutamise ja maksmise osas kuuluvad tulenevalt sama seaduse §-st 40 lahendamisele halduskohtus. Eelnimetatud seaduse § 27 lg 3 alusel Vabariigi Valitsuse 10. jaanuari 2002. a määrusega nr 6 kehtestatud pensioniõigusliku staaži tõendamise korra § 28 kohaselt on pensionitaotlejal õigus pöörduda pensioniõigusliku staaži tõendamiseks kohtusse, kui dokumendid pensioniõigusliku staaži või selle eri perioodide kohta ei ole säilinud. Eeltoodust järeldab erikogu, et halduskohtu pädevusse kuulub ka soodustingimustel vanaduspensionide määramise, ümberarvutamise ja maksmise aluseks olevate faktide tuvastamine.
3
3-24-2266
13.Soodustingimustel vanaduspensionide seaduse § 1 p 2 kohaselt on õigus saada
soodustingimustel vanaduspensioni isikul, kes on töötanud muudel tervist kahjustavatel ja raskete töötingimustega töödel Eesti Vabariigi Valitsuse poolt kinnitatava tootmisalade, tööde, kutsealade ja ametikohtade nimekirja nr 2 järgi ja kellel on vähemalt 25-aastane pensionistaaž, millest vähemalt 12 aastat ja 6 kuud on töötatud nendel töödel. Käesolevas punktis nimetatud isikul on õigus pensionile viis aastat enne riikliku pensionikindlustuse seaduse § 7 lõigetes 1 või 2 sätestatud vanusesse jõudmist. Sama sätte kohaselt ei arvata soodustingimustel vanaduspensionile õigust andva staaži hulka nendel töödel osalise tööajaga töötamise aega.
14.Vaidlust ei ole selles, et kaebajal on täidetud soodustingimustel vanaduspensionile õiguse tekkimiseks vajalik 25-aastane üldise pensionistaaži nõue, kuid täitmata on soodusstaaži nõue (12 aastat ja 6 kuud).
15.Haldusasja materjalide järgi töötas kaebaja alates 01.02.1991 – 30.11.2005, Tartu Vedelgaasibaasis, RAS Reola, AS Reola, AS Reola Gaas ning ajavahemikul 05.01.2006 kuni 31.07.2013 AS Eraküte, ajavahemikul 01.08.2013 kuni 12.02.2018 AS-s Anne Soojus ametikohal katlamasinistina töötades tööülesandeid, mis annab aluse nimetatud ajavahemiku arvestamiseks soodustingimustel vanaduspensionile õigust andva staaži hulka või mitte.
16.Haldusasjas on tõendatud Gren Tartu AS tõendiga 02.01.2024, nr 2024-23-01-001, et arhiivimaterjali andmetel töötas Margus Panksepp (isikukood 36401092731) järgnevalt:
1.05.01.2006 — 31.07.2013 AS Eraküte katlaoperaator, tööleping nr 31 — 05.01.2006. Töö täistööajaga. Tööülesanded lühidalt: Katelde ja seadmete teenindamine soojusenergia tootmisel. Katelde, kuumavee- ja aurutorustike ning surveseadmete käitaja ametikohustuste täitmine. Katelde, abiseadmete, katlamaja abiseadmete ja soojustrassi parameetrite tagamine ettenähtudrežiimidel. Seadmete iseloomulike rikete tundmine, oskus neid avastada ja ennetada. Kütusevastuvõtu kindlustamine.
2.01.08.2013 — 12.02.2018 AS Anne Soojus, töölepingu ületulek AS-ist Eraküte. Töötingimused ja -ülesanded olid jätkuvalt samad. Tema tööülesanded vastavad ,,Soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate, tervist eritikahjustavate ja eriti raskete töötingimustega tootmislade, tööde, kutsealade ja ametikohtade loetelu nr 2“ järgi ametikohale koodiga 13785 — katlamasinist, mis annab õiguse siirduda soodustatudtingimustel vanaduspensionile (dtl 5). Kaebaja tööraamatu väljavõtte (dtl 17 jj) kohaselt alates 01.02.1991 viidi kaebaja üle viidud katlakütjaks, alates 01.04.1991 Tartu Vedelgaasibaas reorganiseeriti RAS Reola, alates 25.10.1994 on tööandja nimeks AS Reola, alates 15.03.1996 on tööandja nimeks AS Reola Gaas, alates 30.11.2005 on tööleping lõpetatud (dtl.18), hiljem kanne parandatud ja õige on tööraamatu kanne 02.01.2006 on tööleping lõpetatud (dtl 18). Nimetatud amet vastab nimekiri nr 2 osa VI elektrijaamad, aurujõumajandus kood 13785 katlamasinist ametikohale. Kuivõrd soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate tervistkahjustavate ja raskete töötingimustega tootmisalade, tööde, kutsealade ja ametikohtade loetelud nr 1 ja nr 2 on koostatud tootmispõhiselt, s.t. jaotatud vastavalt tootmisaladele osadeks ( viimased vajadusel omakorda allosadeks) ning iga toomisala juures (s.t. osa või selle alljaotuse all) on loetletud konkreetsed kutsealad ja ametikohad, tuleneb eeltoodust, et reeglina ei anna õigust sooduspensionile mitte kutseala või ametikoht iseenesest, vaid kutseala või ametikoht vastaval tootmisalal. Selles suhtes on erandiks mõlema loetelu viimane osa „Ühiskutsed“, mille nimetusestki tuleneb, et selles osas on loetletud kutsealad ja ametikohad, mis annavad õiguse sooduspensionile, sidumata sellise õiguse teket mingis konkreetses tootmises töötamisega. Lisaks ametikoha või kutseala nimetusele võib Loeteludes nr 1 ja nr 2 olla esitatud lisatingimusi teatud materjalidega, ruumides, mehhanismidega jms. töötamise kohta. 4
3-24-2266 Käesoleval juhul on kaebuse esitaja huviks, et kohus tuvastaks kaebuse esitajal soodustingimustel vanaduspensioni taotlemiseks vajaliku staaži olemasolu. Nimetatud staaži olemasolu tuvastamisel tekib kaebuse esitajal avalik-õiguslik suhe Sotsiaalkindlustusametiga. Seega on kaebus vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule lubatud.
17.Tunnistaja Vello Mänd (dtl 123-126) teab kaebajat alates 1.9.1979. Kaebaja oli katlaoperaator ja ta tööülesanneteks oli kütta katelt vastavalt tööjuhendile, varustades tsehhi ja majandusruume tööstusliku auruga. Kaebaja töötas enne juba AS Reola, kui ta tööle asus. Koos töötasid 15.02.1993 kuni 25.08.1995. Kaebaja jäi pärast veel AS Reola tööle, kui ta töölt lahkus.
18.Eeltoodust tulenevalt peab kohus tunnistaja ütlusi usaldusväärseks. Kaebaja seletuste ja tunnistaja ütluste vahel ei ole vastuolusid. Mis puutub täistööajaga töötamise nõude täitmisse, siis on kohus seisukohal, et antud juhul puuduvad alused kahtluseks, et kaebaja seda nõuet täitnud ei ole. Kohtu hinnangul ei tähenda eelnevalt märgitud täistööajaga töötamise nõue seda, et väheulatuslike lisatööülesannete täitmine tähendaks automaatselt, et isikul puudub õigus soodustingimustel vanaduspensionile. Põhiülesannete kõrval üksnes väheses ulatuses katlamaja seadmete teenindamine ja süstemaatiliste kontrollkäikudega seadmete töö jälgimine, samuti kogu objekti elektrooniline ja ringkäikudega jälgimine, mis vähemalt kaudselt oli seotud ka kaebaja põhiülesannete täitmisega ei tähenda, et täistööaja nõuet ei ole järgitud. Vastupidisel juhul välistaks ainuüksi mõne ajaliselt ebaolulise kõrvalülesande täitmine soodusstaaži kogumise võimaluse. See ei ühtiks soodustingimustel vanaduspensioni määramise eesmärgiga, milleks on raskete töötingimustega töödel töötamisega kaasnevate negatiivsete tagajärgede leevendamine.
19.Kuna kohtul puudub alus esitatud tõendite tõepärasuses kahelda, tuleb kaebus rahuldada ja tunnistada kaebaja töötamist katlamasinistina kood 13785 (nimekiri nr 2 osa VI elektrijaamad, aurujõumajandus kood 13785 katlamasinist). Kohtuotsuse jõustumisel jätkub kaebaja soodustingimustel vanaduspensioni avalduse menetlus Sotsiaalkindlustusametis.
20.Kaebus oli riigilõivuvaba ja kohtule esitatud dokumentidest ei nähtu, et menetlusosalised oleksid asja lahendamisega seonduvalt ka muid menetluskulusid kandnud. Kaebaja ja vastustaja ei ole menetluskulude nimekirja esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste võimalikud menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1, § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt)
5
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.