X.X kaebus Rae Vallavalitsuse 19.08.2025 korralduse nr 1249 ja Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korralduse nr 1071 punkti 1.7 tühistamist ning Rae valla kohustamist jätkama tugiisikuteenuse osutamist kuni Lapse tugiisikuteenuse osutamise lepingu nr 6/2024 lõppemiseni omaosaluse määraga 0,10 eurot tund
Menetlusosalised
Kaebaja – X.X
Asja läbivaatamine
Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja Erik Niinemaa Kirjalikus menetluses
RESOLUTSIOON
1.Jätta kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
3.Asendada avaldatavas kohtulahendis kaebaja ja teiste füüsiliste nimed tähemärgiga. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o hiljemalt 11.02.2026.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X.X (kaebaja) ja Rae Vallavalitsuse vahel sõlmiti 2023 tugiisikuteenuse osutamise leping, mis lepingu punkti 1.1 kohaselt põhineb Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldusel nr 2542, mille punkti 1 kohaselt määrati Y.Yle tugiisikuteenus 168 tundi kuus alates 01.01.2024 kuni 31.01.2026. Korralduse nr 2542 punkti 4 kohaselt on teenuse taotleja omaosalus 0,10 eurot tund. Korralduses on märgitud, et tugiisikuteenus on vajalik lapsevanema (kaebaja) hoolduskoormuse vähendamiseks ning tööturul osalemise võimaldamiseks. Kaebaja ja Rae Vallavalitsuse vaheline leping kehtib 02.01.2024 kuni 01.01.2026.
2.11.02.2025 edastas Rae Sotsiaalkeskuse tugiisikute keskuse juht teenust saavatele lapsevanematele Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korralduse nr 170, millega kinnitati 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.5 kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,50 eurot. Korralduse kohaselt rakendatakse hinda alates 01.03.2025. Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 09.09.2024 korraldus nr 46.
3.Kaebaja pöördus seejärel vastustaja poole, mille tulemusena toimus 2025.a märtsis kohtumine teenust vajavate lapsevanemate ja vastustaja esindajate vahel. Juulis märkas kaebaja, e- arvet, 1(8)
millelt nähtus, et hinnad on tõusnud. Päringu peale väljastas vastustaja 18.07.2025 e- postiga 27.05.2025 korralduse nr 782, millega kinnitati 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot tund. Korralduse jõustus teatavakstegemisest. Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 08.04.2025 korraldus nr 559.
4.17.08.2025 esitas kaebaja Tallinna Halduskohtule kaebuse Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korralduse nr 782 tühistamiseks.
5.22.08.2025 esitas kaebaja avalduse täienduse, milles märkis, et 22.08.2025 teavitas Rae vald teda 19.08.2025 korraldusest nr 1249, millega otsustati muuta Rae Vallavalitsuse 19. detsembri 2023 korralduse nr 2542 „Lapse tugiisikuteenuse osutamine ja teenuse eest tasumine“ punkti 4 ja sõnastada see järgmiselt: „4. teenuse saaja omaosalus on vastavalt Rae Vallavalitsuse poolt kehtestatud hinnakirjale. Taotleja tasub omaosalusena tasutava summa Rae Vallavalitsuse poolt esitatud arvete alusel“. Korralduses sisaldub viide Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldusele nr 1071, millega muudeti sotsiaalteenuste eest tasutava isiku omaosaluse määrasid.
6.Kohus pöördus 26.08.2025 kohtunõudega Rae Vallavalitsuse (vastustaja) poole paludes vallal edastada kohtule kõik haldusaktid, millega on reguleeritud lapse tugiisikuteenuse omaosaluse määr alates 19.12.2023 kuni 19.08.2025 (v.a need, mis kaebaja poolt on kohtule juba edastatud). Samuti palus kohus Rae Vallavalitsusel selgitada, millises määras omaosaluse tasumist on nõutud kaebajalt alates 19.12.2023 kuni 19.08.2025.
7.Vastustaja vastas kohtunõudele ning selgitas, et nõudis kaebajalt omaosaluse tasumist alates 19.12.2023 kuni 19.08.2025 summas 0,10 senti. Alates 20.08.2025 kehtib kaebaja suhtes korralduses nr 1070 märgitud hind. Varasemad korraldused on tühistatud. Vastusele on lisatud Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldus nr 1071, millega kinnitati 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluste hinnad. Korralduse punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot tund. Korralduse jõustus 20.08.2025 sest. Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldus nr 782.
9.Kaebaja täitis kohtunõude 26.09.2025, milles täpsustas nõudeid vastavalt kohtumäärusele, ning taotleb Rae Vallavalitsuse 19.08.2025 korralduse nr 1249 ja Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korralduse nr 1071 punkti 1.7 tühistamist ning Rae valla kohustamist jätkama tugiisikuteenuse osutamist kuni Lapse tugiisikuteenuse osutamise lepingu nr 6/2024 lõppemiseni omaosaluse määraga 0,10 eurot tund. Kohus võttis kaebuse oma 29.09.2025 määrusega menetlusse.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
Kaebaja seisukoht
10.Kaebaja palub kaebus rahuldada järgmistel põhjendustel. 10.1 Kaebaja mured said alguse, kui 11.02.2025 saatis Rae Sotsiaalkeskuse tugiisikute üksuse juht teenust saavatele lapsevanematele valla korralduse nr 170, millega kehtestati kõrgemad omaosaluse hinnad vanematele. Puudega lastele ja nende peredele mõeldud tugiisikuteenuse omaosaluse tunnihind on siiani olnud sümboolne ning sellele on kindel põhjus. Tulenevalt erivajadusest ei ole paljudel juhtudel lapsel koolis ja rehabilitatsiooniteenustel osalemine ja õppimine ilma tugiisikuta võimalik, kuna laps vajab individuaalset järelevalvet, kõrvalabi, juhendamist ja toetamist. Juba hetkel tähendab puudega lapse tugiisikuteenuse puhul omaosaluse maksmine seda, et puudega laste vanemad peavad tasuma alus- või põhihariduse omandamise eest, mis on teistele Eestis kasvavatele ja õppivatele lastele tasuta. See tekitab ebavõrdset kohtlemist. Näiteks Tallinna linn ei ole just sel põhjusel puudega laste tugiisikuteenusele omaosaluse hinda kehtestanud. Ka paljudes teistes valdades on teenus tasuta. 2(8)
10.2 Kaasamise hea tava kohaselt tuleb sihtgruppe neid puudutavatesse aruteludesse kaasata. Tuleb hinnata mõjusid tervikuna ja nii lühikeses kui pikas perspektiivis. Kavatsust oleks tulnud tutvustada abivajajatele, kuid seda ei tehtud. Peredele ei jäetud ettevalmistusaega hinnatõusuks. 10.3 Korraldus hinnatõusu kohta saadeti peredele 17 päeva teatavaks tegemisest, millele järgnevalt toimus märtsis kohtumine valla ja erivajadustega laste vanemate vahel. Vald astus sammu tagasi, lubas analüüsida infot ja teha uue pakkumise, kaasates vanemaid ja arutades lahenduse nendega läbi. Kahjus seda ei toimunud. Juulis märkasid vanemad pangas e- arvet, et hinnad on tõusnud, millele järgnenud pärimiste peale väljastati 18.07.2025 korralduse nr 782, mis on allkirjastatud 27.05.2025 ja millega tõusid nii tugiisiku kui sotsiaaltranspordi hinnad alates 20.08.2025. 10.4 Vald on ühepoolselt ja piisavalt kaasamata tõstnud hindu. Kaebaja vaatas üle oma lepingu ja leiab, et see on tegelikult reguleeritud ainult korraldusega 2542, mille sisu kaebaja samuti päris vallalt ja mille kaebaja sai kätte 08.08.2025. Kaebaja kirjutas lepingule alla eeldusega, et see on tegelikult reguleeritud vaid korraldusega nr 2542 lepingu lõppemiseni, st ette on nähtud hind 10 senti tund. Kaebaja leping ei ole seotud võimalike hinnamuudatustega. Uus hind kaebaja suhtes ei kehti. 10.5 Kaebaja on pandud olukorda, kus ta ei ole muudatusega nõus, aga samas on lapsele seda teenust väga vaja ja kaebaja ei saa sellest loobuda. Rae vald pakub seda teenust nö monopoolselt oma piirkonna erivajadustega inimestele ning dikteerib hinnad. Teenus oma olemuselt ei ole vabatahtlik, sest lapsel on puue ja tugiisik on määratud, et abistada last igapäevaelus. 10.6 Praegu vald juba rakendab augusti eest suuremat teenustasu, millega kaebaja pole arvestanud. Kui on kehtiv leping kuni 01.01.2026, siis on tekkinud õigustatud ootus, et see on ka selle ajani jõus. Kui vald peaks ka edaspidi omaosaluse hindu tõstma, siis hakkab lapse toe saamine riigilt sõltuma vanema rahakoti paksusest, st kas ta jõuab omaosalust tasuda. Tavalaste peredes selliseid lisakulusid ei ole ja see on ebavõrdne. Vastustaja seisukoht
11.Vastustaja vaidleb kaebusele vastu ning palub jätta kaebus rahuldamata. 11.1 Kaebaja ei ole kaebuses viidanud ega põhjendanud, millise konkreetse seaduse sättega on korraldus nr 1249 ja korralduse nr 1071 punkt 1.7 vastuolus. Korraldused on võetud vastu õiguslikel alustel ja kaalutlusvigadeta. Teenuste hinnad on tõusnud ja see puudutab ka omaosalust. Vastustaja on kohelnud teenuse saajaid võrdselt, kehtestades kõigile teenuse saajatele sotsiaalteenuste eest makstava isiku omaosaluse määrad 15. juuli 2025 korraldusega nr 1071. 11.2 Lapse tugiisikuteenuse osutamise leping nr 6/2024, millele kaebaja tugineb on sõlmitud Rae Sotsiaalkeskuse, mitte Rae Vallavalitsusega. Lepingu punkt 1.1 ja 1.2 sätestavad, et teenust osutatakse vastavalt vallavalitsuse korraldusele nr 2542 ning leping täpsustab eelkõige tugiisikuga seonduvat. Lepingus ei ole fikseeritud teenuse hind 0,10 senti tunni eest, nagu kaebaja seda üritab kuvada ja Rae Sotsiaalkeskus ei saa ise seda hinda kehtestada. Kui kaebajal on nõudeid tulenevalt lepingust, on kaebajal õigus need esitada Rae Sotsiaalkeskusele. 11.3 Viidatud 2023 sõlmitud lepingust ega ka lepingu hetkel korralduses fikseeritud teenuse hinna alusel ei saanud kaebajal tekkida õigustatud ootust, et omaosaluse hind 0,10 senti teenuse tunni eest jääb kehtima kuni 01.01.2026. Rae Vallavolikogu 20.06.2023 määrus nr 29 „Sotsiaalteenuste osutamise kord Rae vallas“ § 7 lõike 2 kohaselt kehtestab vallavalitsus igal eelarveaastal vallavalitsuse ja vallavalitsuse hallatavate asutuste osutatavate sotsiaalteenuste hinnad ning nende eest võetava tasu tingimused ja suurused. Seega on selge, et nii teenuse hinnad, kui osutamise kord ajas muutuvad ja neiud tulebki vastavalt muuta. 11.4 Kui kaebaja omaosaluse hind on perele koormav, siis on perel õigus esitada taotlus, et vald kataks erandkorras omaosaluse kulud. Vallavalitsusel on õigus põhjendatud otsusega vabastada isik täielikult või osaliselt teenuse eest tasumisest, arvestades teenust saava isiku sissetulekuid, 3(8)
seadusjärgsete ülalpidajate olemasolu ja nende sissetulekuid, isikule kuuluvat kinnisvara, teenuse kasutamise põhjust ning muid juhtumiga seotud asjaolusid. 11.5 24.03.2025 toimus puuetega laste vanemate kohtumine, milles osalesid valla poolt valdkonna eest vastustav abivallavanem, sotsiaalameti juht, Rae Sotsiaalkeskuse direktor, erivajadustega inimeste spetsialistid. Kohtumisel arutati sotsiaalteenuste omaosaluse hindade tõusu. Omaosaluse hinnatõusu peeti ootamatuks, leiti, et teenusesaajaid ei kaasatud ega toimunud avalikku arutelu. Hinnatõusu peeti kalliks. Lapsevanemad soovisid selgitusi tugiisiku omaosaluse hinna ebaproportsionaalsuse küsimuses koolides ja lasteaedades. Lapsevanemad soovisid teada, mille alusel on hinnad määratud ja miks need on erinevad. Vallavalitsus kuulas lapsevanemad ära ja selgitas, et seoses üldise hinnatõusuga ning et teenused oleksid jätkusuutlikud, osutus omaosaluse hindade tõstmine vältimatuks. Seega seni kehtiv teenuse hindasid reguleeriv korraldus tühistatakse. Uus korraldus hakkab kehtima aprilli algusest. Uute hindade kehtestamisel kaalutakse hindade ühtlustamist. Kaalutakse tugiisikuteenuse omaosaluse senise hinna muutmist 0,5 eurolt 0,3 eurole ning analüüsitakse, kuidas see eelarvet mõjutab. 11.6 Teenuse omaosaluse tõusuga seonduvalt tutvus vallavalitsus teiste kohalike omavalitsuste teenuste omaosaluse hindadega ning kujundas vastavalt sellele oma hinnad. 2025. aastal muutusid kõikide teenuste omaosalushinnad ning need on sümboolsed arvestades tegelikke kulusid. Näiteks sotsiaaltranspordi maksumus ühe aasta kohta ületab 65 000 eurot (teenust osutab hankepartner Forus Takso). Ainuüksi sotsiaalkeskuse tugiisikute maksumus vallale on ühe aasta kohta üle 600 000 euro, lisaks ka kõik muud teenused ja nõustamised. Omaosaluse kalkulatsioon, mis sai eelarvestatud on 20 376 eurot, sh on arvestatud suurema omaosalusega, kui see sai kehtestatud uue korraldusega. Seega teenused, mille eest lapsevanemad maksavad, moodustavad tegelikust kulust aasta peale ainuüksi sotsiaaltranspordi ja tugiisiku puhul 3% kogu kulust. Omaosaluse hinnatõusudel on arvestatud riiklikke hinnatõuse, kasvavaid tööjõukulusid, koolitused jms, ehk otsene kasu teenuse saajale motiveeritud töötajana. Samuti aitab hinnatõus tasakaalustada vastutust lapsevanema ja omavalitsuse vahel ning samuti märgib rolli vähene tulubaas omavalitsusele. Kui esmalt oli planeeritud hinnatõus omaosaluse määras suurem, siis kevadise kohtumise käigus astus vald sammu tagasi ning kehtestati väiksemad hinnad. Tugiisiku omaosaluse summade tõus on tingitud märkimisväärsest tööjõukulude tõusust teenuse osutamisega seonduvalt. 11.7 Omaosaluse hinnatõus oli tingitud eelkõige sellest, et tugiisikud 2024 aastal võttis vastustaja tööle töölepinguga ja tagas neile sotsiaalsed garantiid. Enam kui üks aasta näitas, et kohalik omavalitsus peab kaasas käima palkade tõusuga ning tõstis töötajate palka. Omaosalus peab seda vahet osaliselt katma. Varasemalt ostis vastustaja teenust sisse hanke korras ja paraku teenuseosutaja madala tunnihinna tõttu sobivaid töötajaid leida ei suutnud ja lapsed olid tugiisikuta. Vastustaja ei tõstnud hinda kohe 2024 a, kui töölepinguga tugiisikud tööle vormistas, vaid aasta oli see aeg, mis vastustaja sai jälgida tööturgu ja palgapoliitikat ning teha lastevanemate omaosaluse suurendamise otsuse.
KOHTU PÕHJENDUSED
12.Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesanne korraldada vallas või linnas sotsiaalteenuste osutamist, sotsiaaltoetuste ja muu sotsiaalabi andmist, eakate hoolekannet, kultuuri-, spordi- ja noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla või linna teede ehitamist ja korrashoidu, kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 14 lg 1 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaalhoolekandelise abi andmise korra, mis peab sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja -toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise tingimusi ja korda. SHS § 14 lg 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse üksus võib korraldada sotsiaalteenuseid ja maksta täiendavaid sotsiaaltoetusi kohaliku omavalitsuse eelarvest kohaliku omavalitsuse üksuse kehtestatud tingimustel ja korras. 4(8)
13.Seega on kohalikul omavalitsusel õigus otsustada, millistel tingimustel ta oma eelarvest sotsiaalteenuse osutamist korraldab. Tegemist on iga omavalitsuse sisekorraldusliku küsimisega, mis tähendab, et rahastamise küsimus ei pea ühtima naabervallas kasutusel oleva mudeliga. Kehtiva õigusega ei ole vastuolus olukord, kus sotsiaalteenuste omaosaluse määr on kohalike omavalitsuste lõikes erinev. See on ka mõistetav, sest omavalitsuste tulubaas on erinev.
14.Rae Vallas reguleerib küsimust Rae Vallavolikogu 20.06.2023 määrusega nr 29 kehtestatud „Sotsiaalteenuste osutamise kord Rae vallas“ (määrus nr 29). Määruse nr 29 § 6 lg 1 kohaselt otsustab vallavalitsus korraldusega sotsiaalteenuse osutamise või osutamata jätmise ning määrab sotsiaalteenuse kõrvalabi mahu ja ulatuse, teenuse saaja omaosalustasu suuruse, abi osutamise viisi (toimingud ja tegevused) ning teenuse saamise perioodi 10 tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse esitamisest, lg 6 sätestab, et juhul, kui sotsiaalteenust finantseeritakse osaliselt või täielikult valla eelarvest, on teenuse osutamise aluseks haldusleping või haldusakt, lg 7 kohaselt sätestatakse halduslepingus või haldusaktis isikule osutatava teenuse sisu, teenuse toimingute ulatus ja osutamise maht, samuti teenuse eest tasumisega seotud asjaolud, mida ei käsitleta käesolevas korras või muudes õigusaktides. Tugiisikuteenuse sisu, eesmärk ja teenuse korraldamisega seonduv on toodud määruse nr 29 §-ides 14 ja 15 ning teenuse sisu osas pooled ei vaidle.
15.Pooled vaidlevad selle üle, kas vastustajal oli õigus kehtestada võrreldes 2023. aastaga kõrgem tugiisikuteenuse omaosaluse hind ning rakendada seda kaebaja suhtes 19.08.2025 korraldusega nr 1249.
16.Kaebaja ja Rae Sotsiaalkeskuse vahel 2023 sõlmitud tugiisikuteenuse osutamise lepingu (dtl 8-9) punkti 1.1 kohaselt on lepingu sõlmimise aluseks sotsiaalhoolekande seaduse § 23 lg-d 1-3 ja Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldus nr 2542 „Puudega lapse tugiisikuteenuse rahastamine“. Lepingu punkti 1.2 kohaselt osutatakse teenust vastavalt vallavalitsuse korraldusele. Teenuse osutamise leping sõlmiti perioodiks 02.01.2024 kuni 01.01.2026. Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korralduse nr 2542 (dtl 10-11) alusel määrati Y.Y-le tugiisikuteenus kuni 168 tundi kuus alates 01.01.2024 kuni 31.01.2026. Nagu nähtub määruse nr 29 § 6 lg-test 1 ja 7 tekib kaebajal õigus tugiisikuteenuse saamiseks haldusakti, mitte tugiisikuteenuse lepingu alusel. Haldusaktiga määratakse ühtlasi kindlaks omaosaluse suurus, teenuse sisu ja maht, teenuse osutamise periood ja tasumise kord. Seega ei ole tugiisikuteenuse osutamise leping relevantne kaebaja ja vastustaja õiguste ja kohustuste osas tugiisikuteenuse osutamisel ja teenuse saamisel. Olukorras, kus vastustaja tunnistab kehtetuks haldusakti, millega otsustati tugiisikuteenuse osutamine, puuduks kaebajal õigus teenust saada sõltumata sellest, et leping formaalselt kehtib.
17.Eeltoodu laieneb ka tugiisikuteenuse omaosaluse tasu suurusele, mille kehtestamise pädevus on üksnes vastustajal, mitte aga Rae Sotsiaalkeskusel, kui teenuse vahetul osutajal. Ka tugiisikuteenuse osutamise lepingu punktist 1.1 ja 1.2 tulenevalt osutatakse tugiisikuteenust vastavalt vallavalitsuse korraldusele, sh osutatakse teenust lepingu sõlmimisel Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korralduse nr 2542 alusel. Teenuse hinda ega omaosaluse suurust leping ei sätesta. Kuivõrd tugiisikuteenuse omaosaluse kehtestamise ainupädevus on vastustajal, siis on vastustajal ka õigus muuta lepingu kehtivuse perioodil tugiisikuteenuse omaosaluse määra, andes selle kohta täiendava haldusakti. Teenuse omaosaluse määr muutub kaebaja jaoks vastavalt haldusaktis toodud regulatsioonile. Seega ei ole põhjendatud kaebaja väide, mille kohaselt kehtib tema jaoks kuni tugiisikuteenuse osutamise lepingu lõppemiseni omaosalus määras, nagu see oli kehtestatud Rae Vallavalitsuse 19.12.2023 korraldusega nr 2542. Vallavalitsusel on õigus teenuse hinda muuta.
18.Rae vallas 2025 eelarveaastaks sotsiaalteenuste eest makstavad omaosaluse määrad kehtestati algselt Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korraldusega nr 170 (dtl 12), mille punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse omaosaluse määraks 0,50 eurot tund, mida rakendatakse alates 01.03.2025. Vastustaja väidete kohaselt tunnistati korraldus kehtetuks 09.09.2025 korraldusega nr 46, mida kohtule esitatud ei ole. Nimetatud korraldus tunnistati vastustaja kinnitusel omakorda kehtetuks 5(8)
Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldusega nr 782 (dtl 6-7), mille punktiga 1.7 kinnitati 2025 eelarveaastaks lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot tund. Viimati nimetatu korraldus tunnistati omakorda kehtetuks Rae Vallavalitsuse 15.07.2025 korraldusega nr 1071 (dtl 26-27), millega otsustati muuta sotsiaalteenuste eest tasutava isiku omaosaluse määrasid. Korralduse punktiga 1.7 kinnitati lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,30 eurot. Korralduse jõustus 20.08.2025. Korraldusega tunnistati kehtetuks Rae Vallavalitsuse 27.05.2025 korraldus nr 782. Seonduvalt nimetatud korraldusega otsustas vastustaja võtta kaebaja lapsele tugiisikuteenuse osutamisega seonduvalt 19.08.2025 vastu korraldusese nr 1249 (dtl 15), millega otsustati muuta Rae Vallavalitsuse 19. detsembri 2023 korralduse nr 2542 „Lapse tugiisikuteenuse osutamine ja teenuse eest tasumine“ punkti 4 ja sõnastada see järgmiselt: „4. teenuse saaja omaosalus on vastavalt Rae Vallavalitsuse poolt kehtestatud hinnakirjale. Taotleja tasub omaosalusena tasutava summa Rae Vallavalitsuse poolt esitatud arvete alusel“. Seega kehtib kaebaja suhtes alates 19.08.2025 korralduse nr 1249 jõustumisest nimetatud korraldusega määratud lapse tugiisikuteenuse hind 0,30 eurot tund.
19.Määruse nr 29 § 7 lg 2 kohaselt kehtestab vallavalitsuse ja vallavalitsuse hallatavate asutuste osutatavate sotsiaalteenuste hinnad ning nende eest võetava tasu tingimused ja suurused vallavalitsus igal eelarveaastal. Seega on vastustajal õigus vaadata sotsiaalteenuste hinnad ning nende eest võetava tasu suurused igal aastal üle. Tasu ülevaatamise õigusest tuleneb ühtlasi õigus sotsiaalteenuste hindade ja nende eest võetava tasu muutmiseks juhul, kui seda õigustavad tasu suurust mõjutavad asjaolud. Sotsiaalteenuste osutamisega seotud kulud kaetakse osaliselt või täielikult valla eelarvest (määruse nr 29 § 7 lg 1). Valla eelarvelised vahendid ei ole piiramatud. Vastustajal on avar kaalutlusruum, otsustamaks valla eelarveliste vahendite jagamise üle.
20.Riigikohus on märkinud, et seadusandja on õigustatud piiritlema isikute ringi, kelle vahel jaotatakse riigieelarvelisi pensionikindlustuse vahendeid, kuid sotsiaalsete õiguste sfääris jaotatavate hüvede andmist ei tohi piirata kriteeriumitega, mis rikuksid võrdse kohtlemise nõuet (Riigikohtu 21.01.2004 otsus asjas nr 3-4-1-7-04, 14.10.2009 otsus asjas nr 3-3-1-54-09). Tallinna Ringkonnakohus leidis oma 30.05.2025 otsuses haldusasjas nr 3-22-1996 (p 10), et see seisukoht on asjakohane ka juhul, kui kohalik omavalitsus otsustab valla eelarveliste vahendite jagamise üle sotsiaaltoetuste määramisel.
21.Vastustaja on kohtu hinnangul asjakohaselt nii kaebajale kui ka teistele huvitatud isikutele põhjendanud omaosaluse määra tõstmise vajalikkust. Vastustaja poolt kohtule esitatud põhjendused ei erine haldusmenetluses esitatud põhjendustest, mistõttu pole kohtul alust kahelda, et vastustaja lähtus omaosaluse määra muutmisel nimetatud kaalutlustest, ehkki vaidlustatud haldusaktides vastavad põhjendused puuduvad. 08.07.2025 vastuses kaebaja pöördumisele (dtl 35-36) selgitas vastustaja, et 2025. aastal muutusid kõikide teenuste omaosalushinnad ning need on sümboolsed arvestades tegelikke kulusid. Näiteks: sotsiaaltranspordi maksumus ühe aasta kohta ületab 65 000 eurot Rae Vallavalitsusele, ainuüksi sotsiaalkeskuse tugiisikute maksumus vallale on ühe aasta kohta üle 600 000 euro, lisaks kõik muud teenused ja nõustamised. Omaosaluse hinna kalkulatsioon, mis sai eelarvestatud, on 20 376 eurot (siinjuures on oluline tähelepanek, et eelarvestatud on suurem omaosalus summa, kui see, mis kehtetustatud sai uue korraldusega). Seega teenused, mille eest lapsevanemad maksavad, moodustavad tegelikust kulust aasta peale ainuüksi sotsiaaltranspordi ja tugiisiku puhul 3% kogu kulust. Nagu varasemalt juba vastasin, siis kordan üle, et omaosaluse hinnatõusudel on arvestatud riiklike hinnatõuse, kasvavaid tööjõukulusid, koolitusi jne, ehk otsene kasu teenuse saajale motiveeritud töötajana. Samuti aitab hinnatõus tasakaalustada vastutust lapsevanema ja omavalitsuse vahel ning samuti mängib rolli vähenev tulubaas omavalitsusele. Kui esmalt oli planeeritud hinnatõus omaosaluse määras suurem, siis kevadise kohtumise käigus astus Rae vald sammu tagasi ning kehtestati väiksemad hinnad. 24.03.2025 toimunud puuetega inimeste infopäeva protokolli (dtl 67-71) kohaselt selgitas vastustaja, et omaosaluse hinna tõus on seotud üldise hinnatõusuga ning et teenused oleksid 6(8)
jätkusuulikud, osutus omaosaluse hindade tõstmine vältimatuks. Uute hindade kehtestamisel kaalutakse hindade ühtlustamist. Kaalutakse tugiisikuteenuse omaosaluse senise hinna muutmist 0,5 eurolt 0,3 eurole ning analüüsitakse kuidas see eelarvet mõjutab.
22.Kohtu hinnangul ei saa eelpool toodud kaalutlusi pidada asjakohatuteks. On üldteada asjaolu, et viimastel aastatel on hindade tõus olnud ülikiire ning sellega seonduvalt on olnud tugevam ka palgasurve. Usutav on, et olukorras, kus hankija ei suutnud teenust osutada pakkumuses toodud madalate hindadega, pidi vastustaja tegema täiendavaid kulutusi tööjõule, mis omakorda mõjutasid tugiisiku teenuse hinda. Kohalikult omavalitsuselt ei saa nõuda, et ta kasvavate hindade tingimustes jaotaks eelarvelisi vahendeid kaebaja poolt soovitud viisil, st jätaks tugiisikuteenuse omaosaluse hinna muutmata. Vastustajal on õigus oma eelarveliste vahendite jaotamise üle otsustamisel, tehes seejuures asjakohaseid ja kalkuleeritud otsuseid. Kohus saab kontrollida üksnes, kas otsused on olnud kaalutletud ja ei ole olnud meelevaldsed. Käesoleval juhul on oluline, et vastustaja on huvitatud isikute argumentidega arvestades pidanud võimalikuks tõsta tugiisikuteenuse omaosaluse määra väiksemas määras, kui see oli algselt plaanitud. Nimelt otsustati Rae Vallavalitsuse 28.01.2025 korraldusega nr 170 kinnitada 2025 eelarveaastaks lapse tugiisikuteenuse hinnaks 0,50 eurot tunnis. Vaidlustatud 15.07.2025 korraldusega nr 1071 on vastustaja pidanud võimalikuks kehtestada algselt plaanitust väiksema tugiisikuteenuse omaosaluse määra, milleks on 0,30 eurot tunnis. Seega on vastustaja otsus olnud kaalutletud.
23.Vastustaja on muu hulgas põhjendatult välja toonud, et juhul, kui kaebaja leiab, et omaosaluse hind on kaebaja perele koormav, siis on perel õigus esitada taotlus, et vald kataks erandkorras omaosaluse kulud. Vallal on määruse nr 29 § 7 lõike 5 kohaselt õigus põhjendatud otsusega vabastada isik täielikult või osaliselt teenuse eest tasumisest, arvestades teenust saava isiku sissetulekuid, seadusjärgsete ülalpidajate olemasolu ja nende sissetulekuid, isikule kuuluvat kinnisvara, teenuse kasutamise põhjust ning muid juhtumiga seotud asjaolusid.
24.Asjakohane ei ole ka kaebaja etteheide, mille kohaselt ei ole vastustaja kaebaja arvamust ära kuulatud või huvitatud isikuid kaasanud. Küsimust arutati 24.03.2025 koosolekul, mille tulemusel otsustati tugiisikuteenuse omaosaluse määra võrreldes algselt kavandatuga muuta. Samuti on vastustaja 08.07.2025, st enne vaidlustatud korralduste andmist vastanud kaebaja päringule. Seega ei ole vastustaja kohtu hinnangul rikkunud ärakuulamise kohustust.
25.Eeltoodust tulenevalt on kohus seisukohal, et vastustaja 15.07.2025 korralduse nr 1071 punkt 1.7, millega kinnitati lapse tugiisikuteenuse omaosaluse hinnaks 0,30 eurot, on põhjendatud. Kuna vastustaja korraldus tugiisikuteenuse omaosaluse hinna kehtestamisel on põhjendatud, siis on vastustaja nimetatuga seonduvalt võtnud õiguspäraselt 19.08.2025 vastu korralduse nr 1249, mille tulemusena muutus omaosaluse määr kaebaja jaoks. Kuivõrd vastustaja on õiguspäraselt muutnud tugiisikuteenuse omaosaluse määra, siis puudub alus vastustaja kohustamiseks jätkama kaebajale teenuse osutamist hinnaga 0,10 eurot tund.
26.Kokkuvõtvalt on kohus seisukohal, et vaidlustatud haldusaktid on õiguspärased ja nende tühistamiseks ja vastustaja kohustamiseks puuduvad alused. Kaebus jääb rahuldamata.
MENETLUSKULUD
27.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kohtuotsus on tehtud kaebaja kahjuks, mis tähendab, et menetluskulud tuleb jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole taotlenud menetluskulu väljamõistmist kaebajalt. Seega menetluskulude jaotamise küsimust ei tõusetu ning menetluskulud jäävad kummagi poole enda kanda.
28.Kohus asendab avaldatavas kohtulahendis kaebaja ja teiste füüsiliste isikute nimed tähemärgiga. /allkirjastatud digitaalselt/ 7(8)
Tiia Nurm
8(8)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.