X. X kaebus Viimsi valla ja Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks ja Viimsi valla karistamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja – X. X
Menetlustoiming
Kaebuse osaline tagastamine ja menetluse osaline lõpetamine
RESOLUTSIOON
Tagastada X. X kaebus nõudes karistada Viimsi valda karistusseadustiku § 49 alusel ning lõpetada menetlus nõuetes kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama kaebajale rahvapension ja kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama kaebajale tõendit selle kohta, et tema elukoht on Viimsi vallas aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates augustist 2018. aastal.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Tallinna Halduskohtusse saabus 12.10.2025 X. X kaebus. Kaebuses viitab X. X, et ta pöördus 25.09.2025 Viimsi Vallavalitsuse poole (esitas vallavalitsusele kaebuse), kuid vastust sellele ei saanud, mis on Eesti Vabariigi Põhiseaduse § 14 rikkumine. X. X palub kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama talle hiljemalt 23.10.2025 tõendi selle kohta, et ta elab Viimsi vallas, aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, alates 2018. aastast. Samuti palub ta kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama 23.10.2025 talle rahvapensioni, mille aluseks on faktid, mis kinnitavad seda, et X. X elab Viimsis alates 2018. a ja mis olid välja toodud tema 25.09.2025 kaebuses. X. X süüdistab XXXa selles, et vald on rikkunud eluruumide erastamise seadust ja rahvastikuregistri seadust. Ta palub rakendada valla suhtes karistusseadustiku §-i 49. Kaebuse kohaselt esitas X. X 13.09.2025 Sotsiaalkindlustusametile avalduse rahvapensioni saamiseks, kes küsis temalt hiljemalt 23.10.2025 tõendit selle kohta, et ta elab Eestis viimased 5 aastat. Samuti põhjendatakse kaebuses, et Viimsi Vallavalitsus rikub alates 06.05.1993
eluruumide erastamise seadust, kuna elumaja aadressiga Xxxxxxxxxx tee 10 ei ole senini vormistatud selle sees elavate isikute omandisse.
2.Tallinna Halduskohus palus Viimsi vallal esitada kohtule asjaga seotud materjalid ja selgitused.
3.Viimsi vald edastas kohtule dokumendid 21.10.2025 ja 22.10.2025. Nendest nähtub, et X. X esitas Viimsi Vallavalitsusele 25.09.2025 pöördumise, mis oli pealkirjastatud kui „Kaebus.“ Selles on välja toodud, et Viimsi Vallavalitsus rikub rahvastikuregistri seadust, kuna Xxxxxxxxxx tee 10 elanikud (X. X) ei oma sissekirjutust. X. X selgitab, et esitas 13.09.2025 Sotsiaalkindlustusametile avalduse rahvapensioni määramiseks, kes nõuab temalt tõendit selle kohta, et ta on sisse kirjutatud Xxxxxxxxxx tee 10 viimase viie aasta jooksul. X. X viitab, et ta elab sel aadressil alates 20.08.2018, ning nimetab tunnistajad, kes saavad seda kinnitada. Seega palub X. X vallavalitsusel väljastada talle tõend selle kohta, et ta on elanud aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a. Ta viitab ühtlasi, et Riigikohtus on lahendamisel haldusasi 3-25-2082. Valla poolt kohtule edastatud dokumentidest nähtub ka, et Viimsi vald on X. Xle vastanud 14.10.2025 kirjas. Selles on viidatud 25.09.2025 pöördumisele ja 12.10.2025 kaebusele, mille kohaselt X. X on soovinud saada tõendit, et ta elab aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates 20.08.2018. Kirjas on selgitatud, et rahvastikuregistri pidamise eesmärk on usaldusväärse teabe kogumine ja isikuandmetele juurdepääsu võimaldamine, mh õigustatud huvi korral isikutele registri andmete tugineva tõendi väljastamiseks. Kirjas on välja toodud, et X. X elukohaks on rahvastikuregistri andmetel registreeritud Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, Viimsi vald, alates 19.06.2025.
4.Tallinna Halduskohus palus Sotsiaalkindlustusametil esitada kohtule X. X avaldusega rahvapensioni saamiseks seoses toimunud kirjavahetuse ja võimalikud asjakohased dokumendid.
5.Sotsiaalkindlustusamet esitas 27.10.2025 dokumendid, millest nähtub, et X. Xle määrati 12.10.2025 otsusega rahvapension alates 13.09.2025, otsuse kohta on isikule saadetud teavitus ning pension septembri ja oktoobri eest maksti välja 23.10.2025.
KOHTU PÕHJENDUSED
6.Kaebaja on esitanud liitkaebuse kolme nõudega: (1) kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama talle tõendit tema elukoha kohta Viimsi vallas aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates augustist 2018. a; (2) kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama talle 23.10.2025 rahvapension, milleks ta on esitanud Sotsiaalkindlustusametile avalduse 13.09.2025; (3) rakendada Viimsi valla suhtes karistusseadustiku §-i 49 seoses sellega, et kõne all olevat maja ei ole vormistatud selle sees elavate isikute omandisse.
7.Kaebaja nõue Viimsi valla karistamiseks karistusseadustiku § 49 (tegutsemiskeeld) alusel kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel.
7.1.HKMS § 43 lg 1 p 3 kohaselt ei ole halduskohtule kaebuse esitamine lubatud, kui sama isik on halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetlus. HKMS § 121 lg 1 p 3 kohaselt tagastab kohus sellise kaebuse. Kaebaja viitab ka ise haldusasjale nr 3-25-2082 ning asjaolule, et see on praegu lahendamisel Riigikohtus. Viidatud haldusasjas tagastas halduskohus kaebaja nõude võtta Viimsi Vallavalitsus vastutusele karistusseadustiku § 49 alusel, kuna sellise vaidluse lahendamine ei 2(4)
ole halduskohtu pädevuses (vt Tallinna Halduskohtu 21.07.2025 määrus nr 3-25-2082, p 1). Kaebaja esitatud määruskaebus selles asjas on hetkel Riigikohtu poolt lahendamata.
7.2.Kohtupraktika järgi on HKMS § 43 lg 1 p-i 3 ja § 121 lg 1 p-i 3 põhjendatud tõlgendada selliselt, et varasem kaebus on kohtu menetluses ka juhul, kui madalama astme kohus on kaebuse tagastanud ning kaebuse tagastamise peale esitatud määruskaebus on kõrgema astme kohtu poolt veel lahendamata (vt Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrus nr 3-22-2163, p 7). Seega on kaebus Viimsi valla suhtes karistusseadustiku §-i 49 rakendamiseks korduv ja tuleb tagastada. Isegi kui tegu poleks korduva kaebusega, tuleks see tagastada HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel halduskohtu pädevuse puudumise tõttu.
8.Kohus lõpetab kaebuse menetluse nõudes kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama kaebajale tema 13.09.2025 esitatud avalduse alusel hiljemalt 23.10.2025 rahvapension.
8.1.Kohus lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel määrusega menetluse, kui kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud. Kui nimetatud asjaolu ilmneb enne kaebuse menetlusse võtmist, lõpetab kohus menetluse kaebust menetlusse võtmata (HKMS § 152 lg 3).
8.2.Sotsiaalkindlustusamet on esitanud kohtule enda 12.10.2025 otsuse, millest nähtuvalt on kaebajale määratud rahvapension alates 13.09.2025 eluaegselt. Otsuses on mh loetud tõendatuks, et kaebaja elas Eestis perioodil 13.09.2020 kuni 12.09.2025. Seega on kaebaja taotletud haldusakt antud ja vastavas nõudes esineb alus menetluse lõpetamiseks.
8.3.HKMS § 152 lg 2 kohaselt ei lõpeta kohus menetlust HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel, vaid jätkab menetlust haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb. Kohtu hinnangul ei saa viivituse õigusvastasuse tuvastamine praegusel juhul olla kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Tuleb arvestada, et kohustamiskaebuse esitamine eeldab, et haldusorgan ei ole täitnud kohustust anda haldusakt või teha toiming ning see rikub kaebaja õigusi. Nimelt on kohustamiskaebus lubatav vaid juhul, kui haldusorganile tuleneb seadusest või muust õigusaktist kohustus nõutavat toimingut sooritada või haldusakti anda ning haldusorgani tegevusetus või viivitus nõutava toimingu sooritamisel või haldusakti andmisel rikub isiku õigusi. Praegusel juhul ei ole kaebaja tuginenud Sotsiaalkindlustusameti õigusvastasele viivitusele ega väitnud menetlusega õigusvastast venitamist. Isegi kui kaebaja oli veendumusel, et tal oli kindlasti õigus rahvapensionit saada, on halduskohtu ülesanne üldjuhul teostada haldusmenetluse üle järelkontrolli, mitte sekkuda juba ennetavalt haldusmenetlusse. Seega ei oleks kohustamiskaebus olnud nendel asjaoludel ka lubatav.
9.HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel tuleb lõpetada kaebuse menetlus ka nõudes kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama kaebajale tõendit selle kohta, et tema elukoht on Viimsi vallas aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a.
9.1.Kaebaja tugineb 12.10.2025 esitatud kaebuses sellele, et ta pöördus 25.09.2025 Viimsi Vallavalitsuse poole, kuid vastust ei saanud. 25.09.2025 pöördumises taotles kaebaja, et vald väljastaks talle tõendi selle kohta, et ta on elanud aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a.
9.2.Asja materjalidest nähtuvalt on Viimsi vald X. Xle vastanud 14.10.2025 kirjas, seega on kaebaja enda pöördumisele vastuse saanud ja ka selle kohustamisnõude osas esineb HKMS § 152 lg 1 p-s 4 sätestatud menetluse lõpetamise alus. Vastuses on viidatud nii kaebaja 25.09.2025 pöördumisele kui ka 12.10.2025 kaebusele (viimase näol on tegelikult tegemist kohtule esitatud kaebuse koopiaga, mille kaebaja saatis ka vallale) ning selgitatud, et 3(4)
rahvastikuregistri pidamise eesmärk on mh õigustatud huvi korral isikutele registri andmete tugineva tõendi väljastamiseks. Kirjas on välja toodud, et X. X elukohaks on rahvastikuregistri andmetel registreeritud Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, Viimsi vald, alates 19.06.2025. Vald on kirjas ühtlasi selgitanud, et X. X viited vallavalitsuse töötajate ja politsei külastustest kõnealusele aadressile ei ole aluseks elukohatõendi väljastamiseks.
9.3.Kaebajale antud vastuse näol on tegu menetlustoiminguga, mille peale võib kaebuse esitada piiratud juhtudel. Kaebajal on küll õigus nõuda enda taotlusele tähtaegselt ja täielikult vastamist, kuid tema nõudeõigus ei ulatu endale meelepärase sisuga vastuse saamiseni. Rahvastikuregistri andmetest väljastatakse inimese elukoha andmete väljavõtet, millelt nähtub lisaks muudele isikuandmetele ka kehtiv elukoha aadress. Praeguse asja materjalidest nähtuvalt on kaebaja saanud Viimsi vallale esitatud pöördumisele vastuse. Kaebaja sooviks oli küll saada tõend selle kohta, et ta on elanud aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a, kuid kaebajale on vastatud, et rahvastikuregistri andmetel on Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, Viimasi vald tema elukohaks registreeritud alates 19.06.2025. See kuupäev nähtub ka kohtule rahvastikuregistri andmete kontrollimisel. Kuna kohustamisnõude osas esineb menetluse lõpetamise alus ning kohtu hinnangul ei saaks menetlustoimingu tegemisega viivituse õigusvastasuse tuvastamine kaebaja õiguste kaitseks praegusel juhul vajalik olla, arvestades, et tuvastamiskaebuse rahuldamine ei muudaks kaebaja õiguslikku positsiooni ega annaks talle ka Sotsiaalkindlustusameti toimetatud haldusmenetluses oma õiguste kaitsel mingit reaalset eelist, millisel eesmärgil kaebaja aga vastavat tõendit taotles, ei saa olla alust menetluse jätkamiseks tuvastamisnõudes.
10.Eelnevast tulenevalt tuleb kaebus osaliselt tagastada ja osaliselt kaebuse menetlus lõpetada.
11.HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. Menetluse lõpetamise korral ei ole kaebajal õigust pöörduda sama nõudega samal alusel esitatud kaebusega uuesti kohtu poole (HKMS § 155 lg 6 ja § 43 lg 1 p 2).
(allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.