lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-24-2081/12

Keskkonnaõigus › Looduskaitse

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 19.11.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-24-2081/12
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Looduskaitse
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
19.11.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
2485
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
EhS § 36 lg 5, 6Ehitusteatise esitamineHKMS § 151 lg 2Kaebuse läbi vaatamata jätmise alusedHKMS § 152 lg 1, 2Menetluse lõpetamise alusedLKS § 31 lg 1, 2PiiranguvööndHKMS § 104 lg 5Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 121 lg 2Kaebuse tagastamineHKMS § 43 lg 1Korduv kaebusHMS § 65Kehtetuks tunnistamine isiku kasuks

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Määruse tegemise aeg ja koht

19. november 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2081

Haldusasi

X kaebus Keskkonnaameti 12.06.2024 ettekirjutuse nr 2022 punkti 2 tühistamiseks ning Keskkonnaameti kohustamiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Kaebaja – X Vastustaja – Keskkonnaamet, volitatud esindajad Raul Oberg

Menetlustoiming

Kaebuse osaline läbivaatamata jätmine ning menetluse lõpetamine

RESOLUTSIOON

1.Võtta asja materjalide juurde väärteoasjas 4-24-965 esitatud kaebus ning väärteoasja nr 940023001156 menetlusväline toimik.
2.Lõpetada haldusasja menetlus Keskkonnaameti 12.06.2024 ettekirjutuse nr 2022 punkti 2 tühistamise nõudes.
3.Rahuldada Keskkonnaameti taotlus ja jätta kohustamisnõude osas kaebus läbi vaatamata.
4.Määruse jõustumisel tagastada kaebuselt tasutud riigilõiv 10 euro ulatuses kaebajale.
5.Jätta poolte võimalikud muud menetluskulud nende endi kanda.

Edasikaebamise kord Määruse resolutsiooni punktide 2–5 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Muus osas ei saa määruse peale määruskaebust esitada.

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 02.07.20263-24-395/29Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1641/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-25-3051/9Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3025/59Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 19.06.20263-24-924/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium
LKS § 14 lg 1Üldised kitsendused
RVastS § 6 lg 3Haldusakti andmise või toimingu sooritamise nõue

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Keskkonnaamet, kes on ka Lahemaa rahvuspargi kaitseala valitseja, tegi korrakaitseseaduse § 28 lg 1 ja looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 706 alusel 12.06.2024

ettekirjutuse nr 20221, mille resolutsiooni punktiga 2 kohustas Xt likvideerima Harju maakonnas Kuusalu vallas Hara külas asuval Kalda maaüksusel (katastritunnus 42301:001:0120) klaasfassaadiga ehitise (hoone) asukohakoordinaatidel N 59°35.2707 ́ E 25°36.6934 ́, mõõtmetega 4,10×13,2 meetrit (edaspidi ettekirjutus). Ettekirjutuse resolutsiooni punkti 3 kohaselt tuli likvideerimistööde teostamisel hoiduda Kalda maaüksusel pinnasekahjustuste tekitamisest ning Lahemaa rahvuspargi kaitse-eesmärkide kahjustamisest. Samuti tuli ehitusjäätmed nõuetekohaselt utiliseerida. Ettekirjutuse täitmise tähtajaks määrati 15.07.2024. Ettekirjutuses sisaldub hoiatus, et selle resolutsiooni punktides 2 ja 3 pandud kohustuste tähtajaks täitmata jätmisel rakendab Keskkonnaamet X suhtes sunniraha vastavalt 1000 eurot ja 500 eurot. Ettekirjutuse kohaselt on 06.01.2021 alustatud haldusmenetluse nr 2022 eesmärgiks sh Harju maakonnas Kuusalu vallas Hara külas Kalda maaüksusel seadusliku aluseta püstitatud ehitise seadustamine või likvideerimine. Likvideerimiskohustusega ehitis paikneb Lahemaa rahvuspargi territooriumil Lahemaa piiranguvööndis, kus lisaks LKS-ist tulenevatele piirangutele kehtib ka Vabariigi Valitsuse 19.02.2015 määrusega nr 18 „Lahemaa rahvuspargi kaitse-eeskiri“ (edaspidi kaitse-eeskiri) vastu võetud kaitsekord. Kaitse-eeskirja § 23 lg 2 punkti 2 kohaselt on Lahemaa piiranguvööndis ehitiste püstitamine lubatud kaitseala valitseja, kelleks on Keskkonnaamet, nõusolekul. Ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 märgitud ehitise püstitamiseks Xl kaitseala valitseja nõusolek puudus. Seega on ehitis püstitatud vastuolus kaitse-eeskirjaga ning üldiselt LKS-is sätestatud õigusnormidega. Ettekirjutuse koostamise ajaks ei ole X korrarikkumist lõpetanud.

2.X (edaspidi kaebaja) edastas 15.07.2024 Harju Maakohtu menetlusposti aadressile [email protected] vaidena pealkirjastatud pöördumise, milles taotleb ettekirjutuse punkti 2 tühistamist ning vastustaja kohustamist ehitist seadustama. Kaebaja saatis sama pöördumise seejärel 16.07.2024 edasi alluvusjärgsele halduskohtule Tallinna Halduskohtule. Pöördumises palub kaebaja juhul, kui kohus keeldub tegemast otsust vastustajale uue ettekirjutuse osas ehitise seadustamiseks, peatada ettekirjutuse jõustumine kuni 15.09.2024. Kaebaja sõnul esitab ta nimetatud tähtaja jooksul taotluse ehitise seadustamiseks ning kaitseala valitsejaga kooskõlastamiseks.
3.Kohus jättis 17.07.2024 määrusega kaebuse käiguta ja andis kaebajale tähtaja muu hulgas kaebuse tähtaegsuse põhjendamiseks või kaebetähtaja ennistamise taotlemiseks. Küsitud selgitusi kaebaja ei esitanud.
4.Ehkki kohus ei olnud veendunud kaebuse tühistamisnõudes tähtaegsuses, võttis kohus kaebuse 26.07.20242 määrusega menetlusse nõuetes tühistada Keskkonnaameti (edaspidi ka vastustaja) 12.06.2024 ettekirjutuse nr 2022 punkt 2 ning kohustada Keskkonnaametit seadustama kaebajale kuuluvat ehitist. Kohus viitas määruses halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 124 lg-le 1, mille kohaselt kontrollib kohus kaebuse tähtaegsust eelmenetluses. Kohustamisnõude osas märkis kohus, et ei ole selle lubatavuses kindel. Kohus lisas, et kohustamisnõudega seonduvat saab täpsustada asja edasise menetlemise käigus ning kui sellise kohustamisnõude esitamine ei ole lubatav, siis jätta kaebuse selles osas läbi vaatamata (HKMS § 151). Kohtu 26.07.2024 määruse kohaselt tuli vastustajal esitada kohtule kaebuse kohta kirjalik vastus koos haldusmenetluse materjalidega hiljemalt 26.08.2024. Vastuses tuli mh märkida, kas vastustaja hinnangul esineb alust kaebetähtaja rikkumise tõttu menetluse lõpetamise ja esitada vastavad tõendid. Kohus pikendas kaebusele vastamise tähtaega 25.09.2024 kirjaga kuni 07.10.2024.

Digitaalse kohtutoimiku lehekülg (dtl) 9 jj. Määrus on allkirjastatud 26.07.2024. Määruse päises on kohus ekslikult märkinud määruse tegemise aja (17.07.2024) valesti.

5.Vastustaja teavitas kohut 07.10.2024, et tunnistas 07.10.2024 ettekirjutuse nr 2022 punkti 2 haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 65 lg 1 alusel tagasiulatuvalt kehtetuks. Kohtule edastatud ettekirjutuse osaliselt kehtetuks tunnistamise otsuse 3 kohaselt leidis vastustaja, et vaidlustatud osas oli ettekirjutus selle andmise ajal õigusvastane HMS §-s 56 sätestatud põhjendamiskohustuse rikkumise tõttu. Vastav haldusakt on vastustaja kinnitusel saadetud kaebajale e-posti teel 07.10.2024. Eeltoodut arvestades palub vastustaja HKMS § 152 lg 1 punktile 4 tuginedes lõpetada tühistamisnõudes haldusasja nr 3-24-2081 menetlus. Kuna kaebaja ei ole Kalda maaüksusel seadusliku aluseta püstitatud ehitise seadustamiseks või likvideerimiseks läbiviidud haldusmenetluse käigus taotlenud vastustajalt nõusolekut ehitise seadustamiseks ning ehitise seadustamise otsustamine on kohaliku omavalitsuse pädevuses, tuleb vastustaja veendumusel juhindudes HKMS § 151 lg 2 punktist 1 jätta kaebus kohustamisnõudes läbi vaatamata.

KOHTU PÕHJENDUSED

6.Kohtu menetluses on kaebaja nõue ettekirjutuse punkti 2 tühistamiseks. Lisaks on kaebaja palunud kaebuses vastustaja kohustamist teha uus ettekirjutus ehitise seadustamiseks. Kohus on mõistnud kaebaja kohustamisnõuet selliselt, et kaebaja taotleb vastustaja kohustamist kaaluma kaebaja poolt Kalda kinnistul püstitatud ehitise seadustamiseks nõusoleku andmist ning on võtnud kaebuse menetlusse vastavalt vastustaja kohustamiseks seadustama kaebajale kuuluvat ehitist.
7.Kohus leiab, et pärast ettekirjutuse punkti 2 kehtetuks tunnistamist 07.10.2024 tuleb tühistamisnõude osas menetlus HKMS § 152 lg 1 punkti 4 alusel lõpetada. Kohustamisnõude osas tuleb kaebus jätta HKMS § 151 lg 2 punkti 1 alusel ning kooskõlas HKMS § 121 lg 2 punktiga 21 läbi vaatamata. Kohus ei analüüsi täiendavalt kaebuse tähtaegsust, kuna vastuseks kaebuse menetlusse võtmise määrusele ei esitanud vastustaja vastuväidet kaebuse tähtaegsusele. Kohus põhjendab oma seisukohta alljärgnevalt. Tühistamisnõude osas menetluse lõpetamine
8.HKMS § 152 lg 1 punkti 4 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud. Arvestades, et vastustaja tunnistas 07.10.2024 ettekirjutuse punkti 2 tagasiulatuvalt alates 12.06.2024 kehtetuks ehk vaidlusalune ettekirjutus ei ole enam kaebajale õiguslikult siduv (kaebajal ei lasu ehitise likvideerimiskohustust), leiab kohus, et menetluse jätkamine ettekirjutuse punkti 2 tühistamise nõudes ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Kaebaja õiguste kaitseks ei ole vajalik ka menetluse jätkamine ettekirjutuse punkti 2 õigusvastasuse tuvastamise nõudes (HKMS § 152 lg 2). Nimelt möönis vastustaja 07.10.2024 otsuses HMS § 65 lg-le 1 tuginedes, et vaidlustatud osas oli ettekirjutus juba andmise ajal õigusvastane ja ettekirjutuse tegemisel on rikutud HMS §-s 56 sätestatud põhjendamiskohustust. Ettekirjutuse õigusvastasuse eraldi kindlakstegemine ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik. See ei annaks kaebajale mingit õiguslikku kasu.
9.Puudub vaidlus, et kaebaja ei küsinud enne ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 märgitud ehitise püstitamist vastustajalt nõusolekut, kuna oli veendunud, et konkreetsel juhul on tegemist ehitise ladustamisega, milleks kaitseala valitseja luba vaja ei ole. Samuti ei esitatud kaebaja Kalda kinnistule kuni 60 m2 ehitisealuse pinnaga hoone püstitamiseks ehitusteatist. Pärast väärteoasjas nr 4-24-965 Harju Maakohtu 08.05.2024 otsust (kaebajale edastatud 19.06.2024) sai kaebaja sõnul talle selgeks, et õigusvastaselt püstitatud ehitis on tarvis seadustada. Vaidlusalusest ettekirjutusest nähtuvalt ei ole selle koostamise ajaks

Dtl 45.

korrarikkumist lõpetatud. Vastustaja kinnitas 07.10.2024 menetlusdokumendis, et kaebaja ei ole tema suhtes läbi viidud haldusmenetluse käigus taotlenud vastustajalt nõusolekut ehitise seadustamiseks. Seega oli vaidlusaluse ettekirjutuse tegemise ajal kaebajale kuuluv ehitis formaalselt õigusvastane. Kaebaja taotles kaebuses ettekirjutuse tühistamist, kuna kaebaja hinnangul oli likvideerimiseks ettekirjutuse tegemine enne ehitise seadustamise võimaluse kaalumist ebaproportsionaalne.

10.Vaidlust ei ole, et Kalda kinnistu, milles asub kaebajale kuuluv hoone, paikneb Lahemaa piiranguvööndis, kus kehtivad LKS-sit ja kaitse-eeskirjast tulenevad piirangud. Seejuures on ehitise püstitamine lubatud üksnes kaitseala valitseja, st vastustaja nõusolekul (LKS § 31 lg 1 ja lg 2 punkt 8 ning kaitse-eeskirja § 23 lg 2 punkt 2).
11.Iseenesest on õige kaebaja seisukoht, et likvideerimisettekirjutuse tegemiseks ei piisa praegusel juhul üksnes ehitise formaalse õigusvastasuse nentimisest. Ettekirjutusest ei nähtu, et ehitis oleks õigusvastaselt püstitatud ehituskeeluvööndisse või et hoone ja seda teenindav maa paikneks metsamaal (vt kaitse-eeskirja § 23 lg 1 punktid 1 ja 2), millisel juhul ei oleks selle seadustamine realistlik ja vastustaja kaalumisruum ahenenud vaid ühe valikuni – likvideerimiseks ettekirjutuse tegemiseni. Vastustaja on ettekirjutuses leidnud, et ehitis on vastuolus kaitse-eeskirjaga, kuna on Kalda maaüksusele püstitatud kaitseala valitseja kooskõlastuseta, samas ei nähtu ettekirjutusest, et vastustaja oleks kaalunud, kas vaidlusaluse ehitise seadustamine oleks kehtiva kaitse-eeskirja järgi võimalik juhul, kui esitataks sellekohane taotlus, s.o vastustaja ei ole likvideerimiseks ettekirjutuse tegemisel tuvastanud ehitise materiaalset õigusvastasust. Kui vaidlusalune Lahemaa piiranguvööndis paiknev ehitis vastab kaitse-eeskirja § 8 lg 1 ja § 18 lg-s 2 sätestatud tingimustele (s.o ei kahjusta objekti kaitse-eesmärgi saavutamist või seisundit) või vastaks nendele mõningate ümberkorralduste tegemisel, oleks ehitis võimalik seadustada ning likvideerimiseks ettekirjutuse tegemine enne selle võimaluse kaalumist ei oleks põhjendatud. Seega formaalselt õigusvastane ehitis ei pruugi objekti kaitse-eesmärgi saavutamist või seisundit kahjustada ning kaitseala valitsejal tuleb seda küsimust põhjalikult kaaluda. Vaidlusalune ettekirjutus ei sisalda eelnimetatud kaalutlusi ja kohtule arusaadavalt on vastustaja ettekirjutuse andmise ajal põhjendamiskohustuse rikkumisele viidates nõustunud, et kohaldas diskretsiooninormi ekslikult imperatiivsena. Muid vastuväiteid vaidlustatud ettekirjutusele ei ole kaebaja esitanud. Puudub vaidlusküsimus, mida tuvastamiskaebusega lahendada. Ettekirjutuse õigusvastasuse tuvastamise raames ei hindaks kohus haldusorgani eest, kas sisuliselt oleks niisuguse ehitise püstitamine ja edaspidi seadustamine võimalik, vaid piirduks kaalutlusõiguse antud juhul mittekasutamise tõdemisega. Kohtul puudub alus arvata, et taoline ebasoovitav haldustegevus korduks uuesti.
12.Kaebuses märkis kaebaja, et soovib esitada taotluse ehitise seadustamiseks ja vastustajaga kooskõlastamiseks esimesel võimalusel, ent hiljemalt 15.09.2024. Seniks palus kaebaja kohtul peatada ettekirjutuse jõustumine. Kohus selgitas 17.07.2024 määruses kaebajale, et tal oleks võimalik taotleda esialgse õiguskaitse korras ettekirjutuse kehtivuse peatamist ja sunniraha määramise keelamist ja et selleks tuleb kohtule esitada vastavasisuline taotlus. Kuna ettekirjutus oli kehtiv ja täitmiseks kohustuslik, siis puudus kaebajal võimalus jätta ettekirjutus täitmata. Kaebaja esialgse õiguskaitse taotlust ei esitanud, samas kaebusest võis järeldada, et ettekirjutusega pandud kohustuse täitmine enne 15.09.2024 on kaebaja suhtes ebamõistlikult koormav. Seetõttu oletab kohus, et ettekirjutuse täitmiseks määrati uus tähtaeg ja ebaseaduslikku ehitist ei ole kohtumenetluse kestel kõrvaldatud, mistõttu eelduslikult puuduvad ettekirjutuse täitmisega seonduvad kulud või täitemenetlusega tekitatud kahju, mille hüvitamisest oleks kaebaja huvitatud ja millise kaebuse lahendamisel annaks ettekirjutuse õigusvastasuse tuvastamine kaebajale reaalse eelise.
13.Eelnevast tulenevalt on kohus seisukohal, et kaebajal puudub tühistamisnõudelt tuvastamisnõudele ülemineku vajadus ja seetõttu ka vajadus kohtumenetluse jätkamiseks. Kohus lõpetab tühistamisnõudes menetluse HKMS § 152 lg 1 punkti 4 alusel. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 punktile 2 ei saa kaebaja ettekirjutuse punkti 2 tühistamise nõudega enam kohtusse pöörduda. Kohustamisnõude osas kaebuse läbivaatamata jätmine
14.Lisaks taotleb kaebaja temale kuuluva ehitise seadustamiseks vastustaja kohustamist. Vastustaja leiab oma 07.10.2024 seisukohas, et kuna kaebaja ei ole Kalda maaüksusel seadusliku aluseta püstitatud ehitise seadustamiseks või likvideerimiseks läbiviidud haldusmenetluse käigus taotlenud vastustajalt nõusolekut ehitise seadustamiseks ning ehitise seadustamise otsustamine on kohaliku omavalitsuse pädevuses, tuleb juhindudes HKMS § 151 lg 2 punktist 1 jätta kaebus kohustamisnõudes läbi vaatamata. Vastustaja argumendid osundavad kaebuse vähesele edulootusele.
15.Kohus analüüsib vastustaja taotlust kaebuse läbi vaatamata jätmiseks HKMS § 151 lg 2 punkti 1 ja HKMS § 121 lg 2 punkti 2 1 alusel nende normide koosmõjus. HKMS § 121 lg 2 punkti 21 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline.
16.Kaebaja soovib saada vastustajalt nõusolekut ebaseadusliku hoone seadustamiseks. Vastustaja ei ole ehitise seadustamist otsustanud. Seega heidab kaebaja vastustajale ette tegevusetust õigusvastaselt püstitatud ehitise seadustamisel. Kohtuasja materjalidest nähtuvalt ei ole kaebaja ega kohalik omavalitsus taotlenud Keskkonnaametilt sellesisulise nõusoleku andmist ning vastustaja ei ole ka keeldunud sellise nõusoleku andmisest. Asjaolu, et vastustaja selgitab vaidlustatud ettekirjutuses, et temale teadaolevalt ei ole Kalda kinnistu ehitise kohta nõusolekut taotletud ja seda ei ole ka antud, ei tähenda, et vastustaja on nõusoleku andmisest keeldunud, sh ei järeldu ettekirjutusest, et vastustaja oleks ilmselt välistanud hoone seadustamise võimaluse ka juhul, kui kaebaja oleks nõusoleku andmise taotluse esitanud (v eespool). Seda, et Keskkonnaameti ei ole kaebajale omal algatusel ilma kaebaja taotluseta nõusolekut andnud, ei saa pidada oluliseks kaebaja põhiõiguste riiveks.
17.Kohus lähtub asjas seni kohtule esitatud andmetest, mille kohaselt on vaidlusaluse hoone ehitisalune pind kohtule arusaadavalt kuni 60 m 2, seega on kaebajal ehitusseadustiku (edaspidi EhS) lisa 1 tulenevalt ehitusteatise ühes ehitusprojektiga esitamise kohustus. Kui ehitis ei oleks ehitusloa ega -teatise kohustuslik, tuleks piiranguvööndi puhul lähtuda LKS § 31 lg 2 punktist 8 ja kaitse-eeskirjast ning kaebajal endal küsida kaitseala valitsejalt ehitise püstitamiseks nõusolekut. Praegusel juhul on ehitusteatise kontroll kohaliku omavalitsuse pädevuses, mh tuleb tal kontrollida, kas ehitis on vaja kooskõlastada pädevate asutustega (EhS § 36 lg 5 punkt 2) ning edastada ehitusteatis ühes ehitusprojektiga vastustajale kooskõlastamiseks. Selles menetluses piirdub vastustaja kontroll keskkonna- ja looduskaitseliste aspektidega. Tulenevalt LKS § 14 lg 1 punktist 6 ja EhS § 36 lg 6, § 44 punktist 6 on vastustaja kooskõlastus ehitusteatise kooskõlastamiseks nõutav ja kooskõlastuse puudumise korral tuleb kohaliku omavalitsuse üksusel keelduda ehitusteatise registreerimisest. Seega eeldab varasema ehitustegevuse seadustamine kohaliku omavalitsuse vastavat (nõusoleku andmise) taotlust. Õigusvastaselt püstitatud ehitusteatisekohustusliku ehitise seadustamine ei saa toimuda vastustaja läbiviidavas haldusmenetluses ehitise likvideerimiseks või seadustamiseks, vaid juhtumit tuleb menetleda eraldi selleks ettenähtud menetluskorras (ehitusteatise kooskõlastamise menetluses).
18.Riigivastutuse seaduse (edaspidi RVastS) § 6 lg 1 järgi võib isik nõuda toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud toimingu sooritama ja see puudutab isiku õigusi. RVastS § 6 lg 3 sätestab, et taotlus toimingu sooritamiseks tuleb esitada selleks pädevale haldusorganile ning taotluse rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata jätmise korral võib isik esitada vaide haldusorganile või kaebuse halduskohtule. Kohustamisnõude rahuldamise eelduseks on haldusorgani tegevuse õigusvastasus, mis võib sõltuda sellest, kas isik on esitanud haldusorganit tegutsema kohustava taotluse, juhul kui mõni õigusakt näeb ette taotluse esitamise kohustuse. See nõue ei ole asjassepuutuv juhtudel, kui haldusorgan peab toimingu sooritama omal algatusel4. Keskkonnaametil ei ole kohustust otsustada kooskõlastuse andmist omal algatusel. Kaebaja sõnul sai talle 19.06.2024 selgeks, et õigusvastaselt püstitatud ehitis on tarvis seadustada. Kaebuse esitamise ajal ei olnud vastustajale nõusoleku andmise taotlust esitatud, sh ei ole teada, millal ja kas üldse kavatseb kaebaja esitada Kuusalu vallale Kalda kinnistul asuva hoone seadustamiseks ehitusteatist. Nt nähtub väärteoasja nr 940023001156 materjalidest, et kaebaja kaalus hoone liigutamist uude asukohta Võsu-Käsmu kandis või et Kalda kinnisasjal asub hoone transpordi ootel 5. Seega saab vastustaja alles taotluse esitamise järgselt, kui on teada ka hoone soovitav asukoht, hinnata katastriüksusega seotud asjaolusid nõusoleku menetlemisel. Kuna Keskkonnaameti poole ei ole vastava taotlusega pöördutud, siis ei ole kohustamisnõude rahuldamise eeldused täidetud.
19.Eeltoodud põhjendustele tuginedes jätab kohus kohustamisnõudes kaebuse HKMS § 152 lg 2 punkti 1 ja § 121 lg 2 punkti 21 alusel läbi vaatamata.
20.Kaebuse läbi vaatamata jätmine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse läbi vaatamata jätmisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. Menetluskulud
21.Kaebaja tasus kaebuse esitamisel riigilõivu 20 eurot, millest proportsionaalsuse põhimõtet arvestades tuleb 10 eurot lugeda tühistamisnõude riigilõivuks ning 10 eurot kohustamisnõude riigilõivuks. Kuna kohus lõpetab HKMS § 152 lg 1 punkti 4 alusel kaebuse menetluse tühistamisnõudes, siis tuleb HKMS § 104 lg 5 punkti 4 alusel kaebajale tagastada tasutud riigilõivust 10 eurot. Kohustamisnõude osas riigilõiv tagastamisele ei kuulu (HKMS § 104 lg 5). Kohtule ei ole äratuntav, et kaebajal võiks olla muid menetluskulusid, kuna kaebaja esindas end kohtumenetluses ise.
22.Riigilõiv tagastatakse kontole, millelt see tasuti. Kui kaebaja soovib riigilõivu tagastamist mõnele muule pangakontole, siis tuleb kohtule esitada vastavasisuline taotlus enne käesoleva määruse jõustumist.
23.Vastustaja menetluskulud jäävad tema enda kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

Vt Riigikohtu halduskolleegiumi 07.12.2020 määrus kohtuasjas nr 3-19-2448, punkt 11 ja seal viidatud kohtupraktika.

Kohtuasjas nr 4-24-965 esitatud menetlusvälise kohtutoimiku lk 28. Sj väitis kaebaja väärteoasjas, et on ladustanud hoone Kalda kinnistule transpordi ootele, vt kohtuasjas nr 4-24-965 kaebuse punkt 1.

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium