Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba pidada X kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja E-LL Puudutatud isik X, esindaja advokaat Kristina Ivanova
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 10. juuli 2024. a kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei-ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba pidada X kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks (10. septembrini 2024 k.a).
2.Asendada määruse avaldamisel Xi nimi tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tabas 21. detsembril 2023 Võrumaal Setomaa vallas kaheksa inimest, sh Xi, kellel polnud seaduslikku alust Eestisse saabuda ja siin viibida. Xil polnud kaasas dokumente. PPA pidas Xi väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) alusel kinni. Pärast seda esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse.
2.Tartu Halduskohus andis 23. detsembri 2023. a määrusega haldusasjas nr 3-23-2957 PPAle loa pidada X välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni 21. veebruarini 2024. Tallinna Halduskohus andis
15.veebruari 2024. a määrusega loa pikendada Xi kinnipidamist 15. juunini
2024. 13. juuni 2024. a määrusega andis Tallinna Halduskohus loa pikendada kinnipidamist kuni kinnipidamise alus ära langeb, kuid mitte kauem kuni 13. oktoobrini 2024.
18. juuni 2024. a otsusega nr 122312210169-1 lükkas PPA Xi rahvusvahelise kaitse taotluse tagasi. PPA tegi Xile ettekirjutuse lahkuda Eestist India Vabariiki ja kohaldas talle sissesõidukeeldu Schengeni alale viieks aastaks. PPA leidis, et Xi rahvusvahelise kaitse taotlus on põhjendamatu (VRKS § 20 lg 1). Tema ütlused on üldsõnalised, vastuolulised ja ajas muutunud. Xi ütlused ja käitumine viitavad sellele, et ta soovib rahvusvahelise kaitse taotlemise süsteemi kuritarvitada.
21.juunil 2024 esitas X avalduse, mille järgi loobub PPA otsuse vaidlustamisest ja soovib, et PPA pöörduks India saatkonna poole.
PPA pidas Xi 9. juulil 2024 kell 12.45 VSS § 23 lg 1 p 1 alusel 48 tunniks kinni. PPA esitas 9. juulil 2024 Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba pidada X kinni VSS § 23 lg 1 p 1 alusel kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauem kui kaks kuud.
6.1.Xil pole kehtivat reisidokumenti. Seetõttu pole võimalik teda välja saata 48 tunni jooksul.
28.juunil 2024 täitis X koos tagasisaatmise nõustajaga veebipõhise ankeedi, et saada ajutine reisidokument tagasipöördumiseks kodumaale. 5. juulil 2024 viis PPA Xi dokumentide saamiseks India saatkonda. Saatkonna ametniku selgituse järgi väljastatakse dokumendid Soome saatkonnas. Nende Eestisse saabumine võtab aega.
6.2.PPA palus Xil esitada oma onu andmed, et kontrollida, kas tal on võimalik ööbida onunaise ema juures. X ei soovinud oma onu ja tema abikaasa andmeid avaldada, kuna ei tahtnud neile probleeme tekitada.
6.3.Esineb oht, et X vabaduses viibides põgeneb. PPA jääb põgenemisohu põhjendamisel varem kohtule esitatud taotlustes toodud põhjenduste juurde. Oma rahvusvahelise kaitse taotluse tagasilükkamise otsust X halduskohtus ei vaidlustanud. Põgenemisohu tuvastamise aluseks on VSS § 68 p 6: mehe käitumisest ja sõnadest saab järeldada, et ta ei soovi Indiasse naasta. Ta on küll teinud koostööd tagasipöördumiseks vajalike dokumentide saamiseks, kuid asjaolud kogumis kinnitavad, et vabaduses viibides ei pruugiks tal enam selleks motivatsiooni olla. Ta ei pruugiks olla väljasaatmistoimingute jaoks kättesaadav. Ta võib lahkuda talle sobivasse liikmesriiki või asuda ennast varjama.
6.4.VSS §-s 10 sätestatud järelevalvemeetmed poleks tõhusad, kuna esineb põgenemisoht. Xi käitumine pole andnud põhjust teda usaldada. Muuhulgas väitis ta, et Eestis elavad tema sugulased, kuid ei soostunud nende andmeid avaldama. Põgenemisohtu ei vähenda see, et Xi kinnipidamiskeskuses viibitud aeg on möödunud oluliste vahejuhtumiteta.
6.5.Kinnipidamine on proportsionaalne. Keskuses on Xile tagatud majutus ja toitlustus, võimalus viibida värskes õhus ja osaleda juhendatud tegevustes.
6.6.X saadetakse välja esimesel võimalusel. Kui PPA saab koopia tema reisidokumendist, on võimalik alustada tema kojusõidu kavandamist. Kuna Indiasse otselendu ei lähe, võib esineda erinevaid takistusi, nt ei pruugi olla saada lennupileteid, lennufirma ei pruugi kinnitada lennule võtmist, transiitriik ei pruugi kinnitada transiidi luba. Kui takistusi ei esine, on tagasisaatmine võimalik kahe nädala jooksul dokumentide saamisest.
6.7.PPA palus võtta praeguse asja toimikusse kohtuasjas nr 3-23-2957 tehtud määrused ning PPA 22. detsembri 2023. a, 13. veebruari 2024. a ja 10. juuni 2024. a taotlustega esitatud tõendid (VSS ja VRKS kinnipidamise protokollid, isiku tuvastamise akt, seletuskiri, nõusoleku mitte andmine andmekandja osas, 18. jaanuari 2024 rahvusvahelise kaitse taotleja vestlusprotokoll,
foto Xi passist, Xi isikutunnistus, väljavõte andmebaasist Ungari viisa taotluse ja viisa andmisest keeldumise kohta, 7. juuni 2024. a vestluse protokoll).
7.Istungil ei vaielnud X PPA taotlusele vastu. Xi sõnul soovib ta Indiasse tagasi minna. Xi esindaja K. Ivanova leidis, et kinnipidamine pole põhjendatud. PPA pole selgitanud, kuhu X põgeneda võiks. Ainuüksi ebaseadusliku piiriületuse faktist ei piisa, et inimest kinni pidada. Põgenemisoht pole selline, et kinnipidamine oleks õigustatud ja proportsionaalne.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase võib kohtu loal kinnipidamiskeskusesse paigutada, kui leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei tagaks seda, et inimene õnnestub Eestist välja saata (VSS § 23 lg 1). Kinnipidamine on lubatud juhul, kui esineb oht, et inimene põgeneb (VSS § 23 lg 1 p 1).
9.Kohus arvestab PPA taotluse lahendamisel haldusasjas nr 3-23-2957 tehtud kohtulahenditega, millega mõlemad menetlusosalised on saanud tutvuda. Kohus ei pea vajalikuks võtta praeguse asja toimikusse selles kohtuasjas tehtud määrusi, PPA esitatud avaldusi ja neile lisatud tõendeid. Kohus vaatab PPA taotluse läbi kiireloomulises lihtmenetluses, mille raames on otstarbekuse kaalutlusel võimalik kõrvale kalduda tavapärastest tõendite kogumise nõuetest (HKMS § 134 lg 2 p 4). Oluline on see, et nii menetlusosalised, Xi esindaja kui ka kohus saavad vajaduse korral nende materjalidega tutvuda, kuna neil on ligipääs teise kohtuasja toimikule.
10.Kohus on varem kohtuasjas nr 3-23-2957 leidnud, et esineb oht, et X vabaduses viibides põgeneb. Põgenemisohu on kohus tuvastanud VSS § 68 p-de 6 ja 8 ja juhtumi asjaolude alusel kogumis. X peeti kinni Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu. Ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Tal ei olnud kinnipidamisel kaasas isikut tõendavaid dokumente. Tema ütlustest ja hoiakutest sai järeldada, et ta ei soovi tagasi Indiasse minna. Põgenemisohule viitavad ka Xi antud vastuolulised selgitused piiriületuse eesmärkide ja vajaduse kohta. Kinnipidamiskeskusest vabastamise korral võib ta reisida edasi mujale Euroopasse, kus tal on sugulasi ja tuttavaid. 16. juunil 2024 peetud kohtuistungil väitis X, et tal on Eestis sugulasi. Kohus ei pidanud neid ütlusi usutavaks.
11.Praeguseks pole selgunud selliseid asjaolusid, mis kogumis võetuna Xi põgenemise ohtu oluliselt vähendaks. Ohtu suurendab see, et PPA jättis Xi rahvusvahelise kaitse taotluse rahuldamata. PPA leidis seejuures, et taotlus oli põhjendamatu ning Xi ütlused vastuolulised. PPA hinnangul esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse eesmärgiga süsteemi kuritarvitada.
12.X väljendas 21. juunil 2024 PPA-le esitatud kirjalikus avalduses ja kohtuistungil soovi koju Indiasse minna. Ta on teinud PPA-ga tõhusalt koostööd väljasaatmiseks vajalike dokumentide hankimisel, kuid selle põhjuseks on eeskätt asjaolu, et ta ei soovi mingil juhul enam kinnipidamiskeskuses viibida. Koostöö ei pruugi seega jätkuda, kui X viibib vabaduses. Ta ei pruugi olla PPA-le väljasaatmiseks kättesaadav. Tema usaldusväärsust vähendab ka see, et ta ei soostunud pärast 16. juuni kohtuistungit avaldama PPA-le oma väidetavalt Eestis viibivate sugulaste andmeid. Praeguses asjas toimunud istungil ei maininud X võimalust viibida Eestis sugulaste juures, kui kohus küsis, kus ta kuni äralennuni vabaduses viibides elaks.
13.Kohus nõustub PPA-ga, et VSS § 10 lg-s 2 sätestatud leebemad järelevalvemeetmed poleks tõhusad, kuna esineb põgenemisoht. Leebemate meetmete kasutamine eeldab teatavat usaldust inimese vastu. Xi vastuolulised ütlused ei anna põhjust teda usaldada. Xil pole praeguse seisuga reisidokumenti, mida PPA saaks hoiule võtta. Eestisse tuli ta dokumentideta ja ebaseaduslikult. Schengeni alal pole riikidevahelist piirikontroll, st dokumentideta liikumine ei ole raskendatud.
14.Kuigi kinnipidamine on kestnud juba 2023. a detsembrist saadik, on Xi jätkuv kinnipidamine proportsionaalne meede, et tagada tema lahkumine Indiasse. Kinnipidamine ei riiva lubamatult Xi õigust tervise kaitsele ega muid põhiõigusi. PPA selgitas, et X saadetakse kodumaale esimesel võimalusel, kui tema dokumendid on Eestisse jõudnud ja võimalik on kavandada tema kodulend. See ei pruugi võtta kahte kuud, seega võib tegelik kinnipidamise aeg osutuda oluliselt lühemaks. Istungil selgitas PPA, et Xi ajutise reisidokumendi koopia võib saabuda juba sel nädalal. Kui takistusi ette ei tule, võib Xi Indiasse saatmine sel juhul õnnestuda juba järgmise nädala teises pooles (18. või 19. juulil).
15.Eeltoodu põhjal rahuldab kohus PPA taotluse. Kohus annab loa pidada X kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks (10. septembrini 2024 k.a).
16.K. Ivanova kinnitas istungil, et tutvustab määruse sisu Xile. X nõustus sellega. Advokaat suhtleb Xiga inglise keeles, millest viimane enda sõnul piisavalt aru saab. Seega ei tõlgi kohus praegust määrust kaebaja jaoks hindi keelde.
Avaldatavas määruses tuleb Xi nimi asendada tähemärgiga (HKMS § 175 lg-d 3 ja 4).
Pihel Sarv /allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.