Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja Villem Lapimaa
Määruse tegemise aeg ja koht
28. juuni 2024, Tallinn
Haldusasja number
3-23-1798
Haldusasi
XXi kaebus Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/112, 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55, 17.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/151 ja 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamiseks
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a määrus
Menetlusosalised
Kaebaja – XX Vastustaja – Tallinna Vangla
Menetluse alus ringkonnakohtus
XX määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Võtta menetlusse XX määruskaebus Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a määruse peale haldusasjas nr 3-23-1798.
Jätta XX määruskaebus rahuldamata.
Tühistada Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a määrus haldusasjas nr 3-231798 osas, millega halduskohus tagastas kaebuse Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/112, 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55 ja 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamiseks. Teha uus määrus, millega lõpetada selles osas haldusasja nr 3-23-1798 menetlus. Ülejäänud osas jätta halduskohtu määrus muutmata.
Keelduda kaebuse täiendamisest nõudega mõista Tallinna Vanglalt kaebaja kasuks välja mittevaralise kahju hüvitis 300 eurot seoses tema kartseris kinnipidamisega ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023.
Jätta rahuldamata kaebaja taotlus tagastada tema poolt kohtutele haldusasjas nr 323-1798 esitatud dokumentide originaalid.
Määruse resolutsiooni punktide 2–4 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 49 lg 6, § 121 lg 4, § 155 lg 5, § 235 lgd 1 ja 3). Muus osas ei saa määruse peale edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).
3-23-1798
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.XX esitas Tallinna Halduskohtule 14.08.2023 kaebuse, milles palus kohtul vaadata üle ja anda hinnang kõigile temale Tallinna Vanglas määratud distsiplinaarkaristustele. Kaebuse kohaselt soovis kaebaja vaidlustada järgmisi haldusakte: Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirjad nr 5-15/23/98-1 ja nr 1-23/1-3/55; 16.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/151; 10.08.2023 käskkiri nr 1-23/1-5/157 ja 11.08.2023 käskkiri nr 1-23/1-3/151.
2.Tallinna Vangla märkis 21.08.2023 vastuses, et kaebajale ei ole 06.04.2023, 16.05.2023 ja 10.08.2023 distsiplinaarkaristusi määratud. XXile on 11.08.2023 määratud kolm distsiplinaarkaristust, kuid nende peale ei ole ta vaiet esitanud.
3.Tallinna Halduskohus tagastas 21.08.2023 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel läbivaatamatult. Kinnipeetaval tuleb vangla haldusaktide vaidlustamiseks esmalt läbida kohustuslik kohtueelne menetlus (vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-d 5 ja 8). Tallinna Vangla selgituse kohaselt ei ole kaebajale 06.04.2023, 16.05.2023 ja 10.08.2023 distsiplinaarkaristusi määratud ning 11.08.2023 määratud distsiplinaarkaristuste peale ei ole kaebaja vaiet esitanud. Seega on kaebajal vaidlustatud haldusaktide osas läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus.
4.XX küsis 23.08.2023 seisukohas, et kui talle ei ole 06.04.2023 ja 16.05.2023 distsiplinaarkaristusi määratud, siis mille alusel oli ta ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023 kartseris. Kaebaja palub mõista 5 päevaks kartserisse paigutamise eest vanglalt tema kasuks välja hüvitis 300 eurot (60 eurot ööpäeva kohta). Kaebaja palub tagastada tema poolt kohtutele esitatud dokumentide originaalid. Kaebaja seisukohale olid lisatud Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/112 ja 17.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/151, millega kohaldati tema suhtes täiendavaid julgeolekuabinõusid (sh eraldatud lukustatud kambrisse paigutamine), 06.04.2023 käskkirja peale esitatud 27.04.2023 vaie ja Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsus nr 5-15/23/89-2, samuti Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsus nr 5-15/23/98-2, millega jäeti rahuldamata XXi 08.05.2023 vaie Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55 (kartserisse paigutamine 5 ööpäevaks) kehtetuks tunnistamiseks.
5.Tallinna Halduskohus küsis 24.08.2023 kohtunõudega, kas kaebaja 23.08.2023 seisukoht on käsitatav määruskaebusena halduskohtu 21.08.2023 määruse peale või ta soovib vaidlustada koos 23.08.2023 seisukohaga esitatud haldusakte. XX märkis 31.08.2023 seisukohas, et jääb varem öeldu juurde. Teiste kinnipeetavate kogemus näitab, et kohtueelne menetlus on mõttetu.
6.XX leidis 27.02.2024 seisukohas, et kõiki temaga seotud haldusasju (3-23-1798, 3-232182, 3-23-2348, 3-23-2544) tuleks menetleda koos ning arvestada haldusasjas nr 3-23-2182 tasutud riigilõivu. Kaebaja palub tunnistada kehtetuks kõik temale 2023. a-l määratud distsiplinaarkaristused ja mõista välja hüvitis alusetult kartseris viibitud 11 päeva eest. Vangla ei ole tõendanud kaebaja süüd videosalvestistega, kuigi vanglas on igal pool kaamerad. Kui fakte ei ole tõendatud videofailidega või kõnesalvestustega, siis puudub ka kaebaja süü. Koos seisukohaga esitas kaebaja 18.02.2024 kahju hüvitamise nõude, milles kaebaja taotles Tallinna Vanglalt mittevaralise kahju eest hüvitist 660 eurot seoses õigusvastase kartseris pidamisega ajavahemikel 10.05.2023–15.05.2023 ja 29.08.2023–04.09.2023 (kokku 11 päeva).
7.Tallinna Halduskohus edastas 28.02.2024 kirjaga XXi 23.08.2023, 31.08.2023 ja 27.02.2024 seisukohad Tallinna Ringkonnakohtule, paludes neid käsitada määruskaebusena Tallinna Halduskohtu 21.08.2023 määruse peale.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
2(5)
3-23-1798
8.Ringkonnakohus nõustub halduskohtu hinnanguga, et kaebaja 23.08.2023, 31.08.2023 ja 27.02.2024 seisukohad on käsitatavad Tallinna Halduskohtu 21.08.2023 määruse peale esitatud määruskaebusena ning see tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning see vastab minimaalselt vajalikul määral HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 6).
9.XX soovis 14.08.2023 kaebuses vaidlustada Tallinna Vangla 2023. a käskkirju, millega on temale määratud distsiplinaarkaristused. Seejuures on kaebaja viidanud 06.04.2023, 16.05.2023, 10.08.2023 ja 11.08.2023 dokumentidele. Halduskohus on kaebuse tagastanud, sest Tallinna Vangla 21.08.2023 vastuse kohaselt ei ole kaebajale 06.04.2023, 16.05.2023 ja 10.08.2023 distsiplinaarkaristusi määratud ning 11.08.2023 määratud distsiplinaarkaristuste peale ei ole kaebaja vaiet esitanud. Olukorras, kus kaebaja oli viidanud konkreetsete numbritega dokumentidele, tulnuks halduskohtul siiski nõuda välja kõnealused dokumendid, mitte piirduda küsimusega, kas kaebajale on viidatud kuupäevadel distsiplinaarkaristusi määratud ja nõudega esitada vaidlustatud materjalid ainult juhul, kui kaebaja on kohtueelse menetluse läbinud. See oleks võimaldanud vältida segadust seoses sellega, et kaebaja ei ole eristanud viibimisi kartseris ja eraldatud lukustatud kambris.
10.Kaebaja 23.08.2023 seisukoha lisadest nähtuvalt ei ole suurem osa 14.08.2023 kaebuses viidatud dokumentidest sugugi käskkirjad, millega on kaebajale määratud distsiplinaarkaristusi, samuti on kaebaja osaliselt eksinud kuupäevade märkimisel: –
06.04.2023 dokument nr 5-15/23/98-1 on XXi vaie Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/112 peale, millega kohaldati täiendavaid julgeolekuabinõusid, ning mis on tagastatud Tallinna Vangla 28.05.2023 vastusega nr 5-15/23/89-2;
–
06.04.2023 dokument nr 1-23/1-3/55 on tegelikult Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-3/55, millega karistati XXit kartserisse paigutamisega 5 ööpäevaks, ja mille peale esitatud 08.05.2023 vaie on jäetud Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsusega nr 515/23/98-2 rahuldamata;
–
16.05.2023 dokument nr 1-23/1-2/151 on tegelikult Tallinna Vangla 17.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/151, millega kohaldati kaebaja suhtes täiendavaid julgeolekuabinõusid;
–
10.08.2023 dokument nr 1-23/1-5/157 on haldusasja nr 3-24-200 toimiku materjalidest nähtuvalt distsiplinaarmenetluse protokoll, mis seondub kaebajale 6 ööpäeva pikkuse kartserikaristuse määramisega Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirjaga nr 1-23/1-3/151, mis on tunnistatud kehtetuks Tallinna Vangla 12.01.2024 käskkirjaga nr 5-2/24/7 ning millega seoses on Tallinna Vangla 17.04.2024 vastus nr 5-37/24/23-2 kaebaja 18.02.2024 kahju hüvitamise taotluse osaliselt rahuldanud.
11.Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsuse nr 5-15/23/89-2 kohaselt tagastati XXi vaie 06.04.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/112 peale haldusmenetluse seaduse (HMS) § 79 lg 1 p 1 alusel, kuivõrd 06.04.2023 käskkirja alusel julgeolekuabinõude kohaldamine oli Tallinna Vangla 15.05.2023 käskkirjaga nr 1-23/1-2/149 lõpetatud. Ehkki vaide tagastamine oli õigusvastane (nt Tallinna Ringkonnakohtu 17.05.2022 määrus nr 3-22-423, p-d 8–9) ja seega tuleb kohustuslik kohtueelne menetlus lugeda läbituks, ei ole määruskaebust alust rahuldada, vaid haldusasja menetlus tuleb kõnealuse nõude osas HKMS § 124 lg 2 ning § 152 lg 1 p 2 ja lg 3 alusel lõpetada HKMS § 47 lg-s 2 sätestatud 30-päevase kaebetähtaja ületamise tõttu. Puuduvad andmed, et kaebajale oleks mingid haldusaktid jäetud viivitamata kätte toimetamata. Seega on alust arvata, et kaebaja sai Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsuse kätte hiljemalt mõne päeva möödudes ja pidanuks kaebuse esitama sellest arvates 30 päeva jooksul 3(5)
3-23-1798 ehk hiljemalt 2023. a juuli alguses. Kaebus on esitatud 14.08.2023, seega olulise hilinemisega. Pidades silmas, et kaebaja on kaebuses (sh teistes haldusasjades esitatud kaebustes) taotlenud kõigi tema suhtes pikema aja jooksul tehtud käskkirjade tühistamist, saab järeldada, et kaebaja kas ei mõista vaidlustamistähtaegade järgimise vajadust või peab seda ebaoluliseks. Kaebuses väljendatud seisukohtadest nähtub samuti, et kaebaja on sisuliselt pöördunud kohtusse pärast seda, kui tal sai n-ö mõõt täis, ja soovib tõstatada korraga kõik varasemad probleemid. Seega ei ole alust arvata, et kaebajal võinuks esineda mõni mõjuv põhjus, mis õigustaks kaebetähtaja ennistamist (mh sisaldas vaide tagastamise otsus korrektset vaidlustamisviidet). Seetõttu ei pea ringkonnakohus otstarbekaks anda kaebajale enne asja menetluse osalist lõpetamist võimalust taotleda kaebetähtaja ennistamist.
12.Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55 peale esitatud vaide jättis Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsusega nr 5-15/23/98-2 rahuldamata. Seega oli kaebaja ka selles osas enne 14.08.2023 kaebuse esitamist läbinud kohustusliku kohtueelse menetluse ning kaebust ei saanud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel tagastada. Samas tuleb ka 05.05.2023 käskkirja tühistamise nõude osas haldusasja menetlus HKMS § 124 lg 2 ning § 152 lg 1 p 2 ja lg 3 alusel lõpetada kaebetähtaja rikkumise tõttu. Haldusasjas nr 3-24-200 esitatust nähtuvalt sai kaebaja Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsuse kätte 02.06.2023 ning HKMS § 47 lg 2 kohaselt tulnuks kaebus seega esitada hiljemalt 03.07.2023, kuid see esitati alles 14.08.2023. Vaideotsuses sisaldus mh korrektne vaidlustamisviide. Eelmises punktis toodud põhjendusi arvestades ei saanud kaebajal ka 05.05.2023 käskkirja vaidlustamiseks kohtusse pöördumise tähtaja ületamiseks ilmselgelt esineda mõjuvat põhjust, mis võiks tingida kaebetähtaja ennistamise.
14.Tallinna Vangla 17.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/151 tühistamise nõude osas on kaebus kokkuvõttes õigesti tagastatud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, sest Tallinna Vangla kinnitusel (vt 28.03.2024 vastus kohtunõudele haldusasjas nr 3-23-2182) ei ole kaebaja selle käskkirja peale vaiet esitanud ning seega on kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata.
15.Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamise nõude osas tagastas halduskohus kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel samuti õiguspäraselt, kuivõrd 21.08.2023 määruse tegemise ajal oli kaebajal kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata. XX on taotlenud Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamist lisaks haldusasjas nr 3-232182. Kõnealuse haldusasja toimikust nähtuvalt esitas kaebaja 11.08.2023 käskkirja peale vaide alles 22.08.2023 (vanglas registreeritud 24.08.2023) ning vaie jäeti Tallinna Vangla 28.09.2023 vaideotsusega nr 5-15/23/146-3 rahuldamata. Selle asja materjalidest nähtub veel, et 11.08.2023 käskkiri on hiljem tunnistatud kehtetuks Tallinna Vangla 12.01.2024 käskkirjaga nr 5-2/24/7 ning sellest tulenevalt lõpetas Tallinna Halduskohus 30.01.2024 määrusega asja menetluse. Tallinna Ringkonnakohus tagastas 11.06.2024 määrusega XXi 01.02.2024 määruskaebuse läbivaatamatult ja määrus jõustus edasi kaebamata 28.06.2024. Seega esinevad 11.08.2023 käskkirja tühistamise nõude osas alused menetluse lõpetamiseks nii HKMS § 152 lg 1 p 1 (samas asjas on menetlus jõustunud kohtumäärusega lõpetatud) kui ka p 4 (kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud) järgi. Haldusasjas nr 3-23-2182 ei soovinud kaebaja seejuures ka menetluse jätkamist HKMS § 152 lg 2 alusel.
16.XX on määruskaebuses soovinud täiendada kaebust nõudega hüvitada temale ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023 kartseris kinnipidamisega tekitatud mittevaraline kahju 300 eurot. Ringkonnakohus leiab, et taotlus kaebuse muutmiseks tuleb jätta HKMS § 49 lg-te 1 ja 2 alusel rahuldamata, sest kaebuse täiendamine ei oleks asjaoludest tulenevalt otstarbekas. XX on esitanud haldusasjas nr 3-24-200 muu hulgas nõude mõista Tallinna Vanglalt välja mittevaralise kahju hüvitis 660 eurot seoses tema õigusvastase kartseris kinnipidamisega ajavahemikel 10.05.2023–15.05.2023 ja 29.08.2023–04.09.2023 (kokku 11 päeva). Selle nõude 4(5)
3-23-1798 osas on kaebaja praeguseks ajaks läbinud VangS § 11 lg-s 8 ettenähtud kohustusliku kohtueelse menetluse ning Tallinna Ringkonnakohus on 28.06.2024 määrusega haldusasjas nr 3-24-200 saatnud kaebuse selles osas halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. Kaebajal on võimalik kõik oma seisukohad esitada haldusasjas nr 3-24-200, mistõttu ei ole praeguses asjas kaebuse muutmine põhjendatud.
17.XX on taotlenud kõigi tema poolt kohtutele edastatud menetlusdokumentide originaalide tagastamist. Ringkonnakohus jätab selle taotluse rahuldamata, kuna kaebaja ei ole põhjendanud, milleks ta enda saadetud dokumente vajab. Kaebajal on võimalik tutvuda tema poolt kohtutele edastatud materjalidega avaliku e-toimiku infosüsteemi vahendusel ning seda ka vangistuses viibimise ajal.
18.Eelneva põhjal jääb XXi määruskaebus rahuldamata. Ringkonnakohus tühistab Tallinna Halduskohtu 21.08.2023 määruse osas, millega halduskohus tagastas kaebuse Tallinna Vangla 06.04.2023, 05.05.2023 ja 11.08.2023 käskkirjade tühistamiseks, ning lõpetab selles osas haldusasja menetluse. Ülejäänud osas jääb halduskohtu määrus muutmata. (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.