lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-24-829/15

Keskkonnaõigus › Metsandus

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 18.06.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-24-829/15
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Metsandus
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
18.06.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1344
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
LKS § 55 lg 6, 61Isendi surmamine, kahjustamine ja häirimineHKMS § 108 lg 1Menetluskulude jaotusHKMS § 175 lg 5Otsuse avaldamineHMS § 6UurimispõhimõteKeÜS § 11 lg 2EttevaatuspõhimõteLKS § 50 lg 5Püsielupaikade kaitseLKS § 53 lg 1Teabe avalikustamine

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-24-829/3Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja19.03.2024

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg ja koht

18. juuni 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-829

Haldusasi

Xe kaebus Keskkonnaameti 06.02.2024 metsateatise nr aaaaaaaaaaa osaliseks tühistamiseks ja 15.02.2024 vaideotsuse nr 1-7/24/13-4 tühistamiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Kaebaja – X

Asja läbivaatamise vorm

Kirjalikus menetluses

Vastustaja – Keskkonnaamet, volitatud esindaja SL

RESOLUTSIOON

1.Võtta asja materjalide juurde kinnisasja yyyy kinnistusraamatu väljavõte ning Keskkonnaameti peadirektori 26.03.2024 käskkirjaga nr 1-1/18/138 kinnitatud Väike-konnakotka kaitse tegevuskava.
2.Jätta kaebus rahuldamata.
3.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
4.Asendada avaldatavas otsuses kaebaja nimi, metsateatise number, elupaiga kood ning kinnistu andmed tähemärkidega. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o hiljemalt 18.07.2024. Vastuapellatsioonkaebuse võib esitada 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva. Kui apellatsioonkaebuse esitaja soovib, et ringkonnakohus arutaks asja kohtuistungil, tuleb tal seda märkida. Vastasel juhul eeldatakse, et isik on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 02.07.20263-24-395/29Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-26-1641/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 29.06.20263-25-3051/9Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3025/59Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 19.06.20263-24-924/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Xele kuulub WWWW nimeline kinnisasi (kinnistusraamatu registriosa number yyyy), mille koosseisus on kaks katastriüksust bbbbbbbb ja cccccccc. X esitas 22.01.2024 Keskkonnaametile metsateatise katastriüksuse cccccccc eraldisel 45 lageraie tegemiseks. Eraldis 45 jääb idaosas 0,32 ha ulatuses I kaitsekategooria linnuliigi väike-konnakotka elupaika.
2.Keskkonnaamet registreeris 06.02.2024 metsateatise aaaaaaaaaaa ning lubas lageraie teostamise tingimusel, et raiet (sh metsamaterjali kokkuvedu) väike-konnakotka piiritletud elupaigas ei teostata ajavahemikus 15. märts kuni 31. august. Lisaks andis Keskkonnaamet soovituse, jätta säilikpuud grupiti, soovitavalt vähemalt 10 tm/ha kohta või 20 puud/ha. Metsateatises märgiti, et väike-konnakotka kaitse tegevuskava kohaselt on väike-konnakotkad oma elupaigas eriti tundlikud häiringutele pesitsusperioodil (15. märtsist 31. augustini), häireteguritena olulisemad on pikaajalised häirivad tegevused (sh metsaraie) pesapaikade läheduses. Looduskaitseseaduse (edaspidi LKS) § 55 lg 61 järgi on keelatud looduslikult esinevate lindude tahtlik häirimine, eriti pesitsemise ja poegade üleskasvatamise ajal. Väike-konnakotka elupaigas raiete teostamine väike-konnakotka pesitsusperioodil põhjustab pesitsusaegset häirimist ja võib pesitsuse nurjata.
3.X esitas metsateatisele vaide, mille Keskkonnaamet jättis 15.02.2024 vaideotsusega nr 17/24/13-4 rahuldamata. Keskkonnaamet selgitas vaideotsuses, et WWWW kinnistu eraldis 45 jääb Eesti looduse infosüsteemi (edaspidi EELIS) andmetel 0,36 ha ulatuses (eraldise idaosa) väike-konnakotka piiritletud elupaika (FFFFFF). Väike-konnakotka tegevuskava kohaselt on liik tundlik häringutele pesitsusperioodil (15.03–31.08), mistõttu tuli seada metsateatise realiseerimisele kõrvaltingimusena ajaline piirang. Väike-konnakotka elupaigas pesitsusajal metsaraiest hoidumine on kooskõlas ettevaatusprintsiibiga ja aitab tagada, et kotkas suudab edukalt paljuneda. Arvestades ühelt poolt piirangu ulatust, teiselt poolt selle eesmärki, vältida väike-konnakotka tahtlikku häirimist pesitsuse ajal, ei ole 5,5-kuuline raiekeeld metsateatise esitajale ebaproportsionaalne tegevus- ega kasutuspiirang.
4.X (edaspidi ka kaebaja) esitas 18.03.2024 Tartu Halduskohtule kaebuse metsateatisele seatud raietööde piirangu tühistamiseks. Samuti taotleb kaebaja vaideotsuse tühistamist. Tartu Halduskohtus 19.03.2024 määrusega anti kaebus alluvusjärgselt üle Tallinna Halduskohtule, kus see pärast käiguta jätmist võeti 15.04.2024 menetlusse ja määrati läbivaatamiseks kirjalikus menetluses.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

5.Kaebaja seisukoht
5.1.Keskkonnaamet (edaspidi ka vastustaja) ületas metsateatise menetlemisel ja lisatingimuste seadmisel pädevuse piire. Metsateatise realiseerimiseks seatud piirang on õigusvastane, kuna puuduvad faktilised asjaolud ning normatiivne alus raie ajaliseks piiramiseks. Eraldis ei asu OL haldusalas ega sihtkaitse- või piiranguvööndi territooriumil. Eraldisega 45 piirnev eraldis 36 tunnistati 06.02.2024 metsauuendusekspertiisi alusel uuenenuks, mistõttu saab järeldada, et 20.09.2022 teostatud ekspertiis oli teadlikult vale, kui eraldis tunnistati mitteuuenenuks.
5.2.Kaebaja ei väida, et eraldisel 45 väike-konnakotka elupaika ei asu. Küsimus on selles, kas ajaliselt raietööde piiramine oli lubatav või mitte. Väike-konnakotka elupaik ei ole automaatne alus raiele ajalise piirangu kehtestamiseks ning see ei vabasta Keskkonnaametit nõuetekohase menetluse läbiviimisest.

2 (4)

5.3.Eraldisele 45 väljastati metsateatis ka 28.02.2023 ning ka siis oli väike-konnakotka elupaik eraldisel teada, kuid sel ajal raietööde teostamisele lisatingimusi ei seatud.
6.Vastustaja seisukoht
6.1.Kaebus ei ole põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata. Kaebaja oli teadlik, et eraldis jääb 0,32 ha ulatuses väike-konnakotka elupaika ning selle kohased kaitsekohustuse teatised on kaebajale kättetoimetatud. Kaitsekohustuse teatises on märgitud, et väike-konnakotka elupaigas kehtib pesitsusaegne raie- jm häirivate tegevuste keeld, sh on kaitsekohustuse teatisel rõhutatult välja toodud, et raiet ja muid häirivaid tegevusi ei tohi teha väike-konnakotka pesitsusajal.
6.2.Keskkonnaametil on kohustus keskkonnaohtu vältida ning metsateatisele kõrvaltingimuse seadmine oli kooskõlas keskkonnaseadustiku üldosas seaduse (edaspidi KeÜS) §-dega 5 ja 10. Pesitsusajal lageraie tegemine kaitse aluse linnuliigi piiritletud elupaigas on oluline keskkonnahäiring ning piirangute seadmata jätmine oleks võinud viia LKS § 55 lg 6 ja lg 61 punkti 2 keelu rikkumiseni ehk olulise keskkonnahäiringuni. Keskkonnahäiring oli ära hoitav kavandatud raie ajalise piiramisega.
6.3.Vaidlus on selles, kas Keskkonnaametil oli õigus metsateatisele ajalisi piiranguid seada. Seega ei puuduta kohtuvaidlus seda, kas eraldis nr 36 on nõuete kohaselt uuenenud või mitte.

KOHTU PÕHJENDUSED

7.Vaidlust ei ole, et: − eraldis, millele metsateatis väljastati jääb 0,32 ha ulatuses väike-konnakotka elupaika; − väike-konnakotkas on I kaitsekategooria linnuliik; − kaebajale on kättetoimetatud kaitsekohustuse teatis, kus on mh märgitud, et väikekonnakotka väljaspool püsielupaika olevas elupaigas ei ole keelatud inimeste viibimine, raied ega muud tegevused, kuid oluline on vältida pesitsusaegset häirimist, et liigi pesitsemine õnnestuks. Vältimaks liigi elupaiga ja isendite kahjustamist tuleb enne tegevuste tegemist konsulteerida Keskkonnaametiga; raiet ja muid häirivaid tegevusi ei tohi teha väike-konnakotka pesitsusajal (15. märts kuni 31. august).
8.Kohus leiab, et vaidlustatud metsateatis on lageraiele tingimuste seadmisel õiguspärane ning kaebus tuleb jätta rahuldamata. Seejuures ei nõustu kohus kaebajaga, et raietegevusele ajaliste piirangute seadmiseks puudub nii faktiline kui ka õiguslik alus. Faktiliseks asjaoluks, mis raiepiirangut lubab seada, on eraldisel 45 väike-konnakotka elupaiga olemasolu. Õiguslikuks aluseks on aga haldusmenetluse seaduse 53 lg 1 punktide 2 ja 3, mis lubavad kõrvaltingimuse seadmist, kõrval ka LKS § 50 lg 5 ja § 55 lg 61 ning keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 10 (vältimispõhimõte) ja § 11 (ettevaatuspõhimõte).
9.Kaebaja esitas kohtule 2023. aastal väljastatud metsateatise, kus raietööde teostamise ajale kõrvaltingimust seatud ei olnud. Et 2023. aastal Keskkonnaamet kõrvaltingimust metsateatisele ei seadnud, ei muuda 2024. aastal registreeritud metsateatist õigusvastaseks. Haldusorganil on õigus senist halduspraktikat metsateatiste andmisel ning nendele lisapiirangute seadmisel (sh seaduses sätestatud piirangute välja toomisel) muuta. Kohus märgib, et kaebajal oleks ka ilma kõrvaltingimuse seadmiseta kohustus järgida, et tema tegevus I kaitsekategooria linnuliiki paljunemise ja poegade kasvatamise ajal tahtlikult ei häiri (LKS § 55 lg 61). Nimelt sätestab LKS § 55 lg 61, et keelatud on looduslikult esinevat lindude tahtlik häirimine, eriti pesitsemise ja poegade üleskasvatamise ajal. Lisaks sätestab LKS § 50 lg 5, et kui väike-konnakotka elupaik ei ole kindlaks määratud püsielupaigana, on inimesel

3 (4)

keelatud viibimine väike-konnakotka püsielupaigas 15. märtsist 31. augustini. Seega välistab ka LKS pesitsusajal raietööde tegemise elupaigas. Ehkki tegemist on seadusest tuleneva kohustusega, siis oli vastustajal õigus see tingimus sätestada metsateatise kõrvaltingimusena, et välistada igal juhul I kaitsekategooria linnuliigi häirimine pesitsemisel ja poegade kasvatamisel.

10.Ka Riigikohus selgitas 28.09.2023 otsuses nr 3-21-979, et: „LKS § 55 lg 61 p 2 keelab looduslikult esinevate lindude tahtliku häirimise, kuid rõhutab selgelt, et see keeld on leebem väljaspool pesitsemise ja poegade üleskasvatamise aega. Lindude häirimise risk kaasneb raiega alati, ometi võimaldab metsaseadus eriseadusena metsa raiuda. Metsateatise registreerimisel tuleb LKS § 55 lg‐ga 61 arvestada ning lähtuda KeÜS §‐dest 10 ja 11, st vältida ülemäärast häirimist ja võtta ettevaatusmeetmed. Kolleegium nõustub kohtutega, et LKS § 55 lg 61 ei näe ette kohustust sätestada liikide häirimise jms keelud metsateatise registreerimise otsuse konkretiseeritud kõrvaltingimustena. LKS § 55 lg 61 esmane adressaat on metsa omanik ja metsatööde tegija, ehkki selle sätte järgimine võib olla seotud suurte praktiliste raskustega. Siiski võib Keskkonnaamet LKS § 55 lg‐st 61 tuletatavaid tingimusi ennetava meetmena metsateatise registreeringule haldusmenetluse seaduse (HMS) § 53 lg 2 p‐de 2 ja 3 alusel lisada, kui ilmneb konkreetne oht, et raiumine võib muidu kaasa tuua LKS § 55 lg 61 rikkumise.“.
11.Eelnevast tulenevalt leiab kohus, et vastustajal oli pädevus ja õigus metsateatisele kõrvaltingimuse kehtestamiseks. Keskkonnaasjas toimuv haldusmenetlus peab lisaks uurimispõhimõttele (HMS § 6) vastama ka ettevaatuspõhimõttele (KeÜS § 11 lg 2 esimene lause) ning sellega on Keskkonnaamet kaebajale metsateatise väljastamisega arvestanud.
12.Kaebus jääb rahuldamata. Menetluskulud ja kohtuotsuse avaldamine
13.Kuna kaebus jääb rahuldamata, siis jäävad menetluskulud poolte endi kanda (HKMS § 108 lg 1).
14.Avaldatavas otsuses tuleb kaebaja nimi, metsateatise number, EELIS-es märgitud elupaiga kood ning kinnistu andmed asendada tähemärkidega, kuna väike-konnakotka kui I kaitsekategooria liigi isendi täpse elupaiga asukoha avalikustamine massiteabevahendites on keelatud (LKS § 53 lg 1, HKMS § 175 lg 5).

(allkirjastatud digitaalselt)

4 (4)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium