F.X-i kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks tagastama kaebajale 29.07.2023 ettekirjutuse nr 1112.1/2023/5699 täitmata jätmise eest sisse nõutud sunniraha 100 eurot ja hüvitama täiteasjas nr 027/2023/5519 kantud täitekulud summas 57 eurot
Menetlusosalised
Kaebaja – F.X, volitatud esindaja Olga Väina-Kesler Vastustaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Jätta F.X-i kaebus rahuldamata.
Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 22.04.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 29.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5699 F.X-i kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele 04.09.2023 kl 10:45. Ettekirjutuse kohaselt on F.X-i varasemalt kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.06.2023, kuhu F.X ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta. Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui F.X hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 100 eurot ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni F.X on täitnud kohustuse läbida terviseseisundi hindamine.
2.Tallinna Halduskohtus registreeriti 08.12.2023 F.X-i kaebus, milles kaebaja taotleb KRA 29.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamist, KRA kohustamist esitama täiteasjas nr 027/2023/5519 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama kaebajale 29.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sisse nõutud sunniraha ja hüvitama täiteasjas kantud täitekulud.
3.Kohus võttis 18.12.2023 määrusega kaebuse menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.
4.KRA esitas 04.01.2024 vastuse kaebusele, paludes jätta kaebus rahuldamata. KRA märkis ühtlasi, et täitemenetlus täiteasjas nr 027/2023/5519 lõpetati (nõue rahuldati) 07.12.2023.
5.Kohus tegi 02.02.2024 määruse, millega jättis kaebuse läbi vaatamata osas, millega kaebaja taotleb KRA 29.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamist ja KRA kohustamist esitama täiteasjas täitemenetluse lõpetamise avaldus. Sama määrusega kohustas kohus kaebajat esitama täpsustus, millises konkreetses summas ta KRA-lt hüvitist nõuab ning palus esitada ka vastavad tõendid, et kohtutäitur on kaebajalt selle summa sisse nõudnud. Lisaks määras kohus asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse, võimaldas menetlusosalistel esitada täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid ning määras kohtulahendi avalikult teatavaks tegemise aja.
6.Kaebaja esitas 22.02.2024 täiendavad seisukohad, milles mh täpsustas, et ta nõuab KRAlt täitekulude hüvitamist summas 57 eurot.
KRA vastas kaebaja täiendavatele seisukohtadele 07.03.2024.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
Kaebuse põhjendused:
Kaebuse kohaselt ei saanud kaebaja terviseseisundi hindamisele 14.06.2023 ilmuda, sest ta ei olnud sellest kohustusest teadlik. KRA 29.07.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 09.11.2023 kohtutäituri poolt. Haldusakt peab olema adressaadile kätte toimetatud enne täitemenetluse alustamist. KRA ei teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest. Sunniraha määramine ei ole õiguspärane ega põhjendatud. KRA tegevus kaebaja suhtes on pahauskne ja ei ole õiglane.
Vastustaja vastuväited:
KRA palub jätta kaebus rahuldamata. KRA 29.07.2023 ettekirjutus toimetati kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 30.08.2023. KRA edastas kaebajale 21.09.2023 sunniraha rakendamise teatise nr 11-18/2023/1129, mis toimetati kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 22.10.2023. KRA pöördus 08.11.2023 sunniraha rakendamiseks kohtutäituri poole ning täitemenetlus lõpetati 07.12.2023. 2(4)
3-23-2823
KOHTU PÕHJENDUSED
10.Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
11.Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu 27.10.2015 määrus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel (Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16, 27).
12.Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul, miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 14.06.2023. Praeguses asjas on kaebaja vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 29.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 29.07.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk 04.09.2023.
13.Kohus leiab, et kaebaja etteheide, mis puudutab KRA 29.07.2023 ettekirjutuse kätte toimetamist, on põhjendamatu. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetab KRA kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrust haldusasjas nr 3-23-1327, p 14). KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et KRA edastas 29.07.2023 ettekirjutuse kaebajale elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 1). Seega saab KRA 29.07.2023 ettekirjutuse lugeda kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 29.08.2023 (st enne terviseseisundi hindamise aega, milleks oli 04.09.2023).
14.KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Vastustaja ei pea ka enne ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 1727-aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile [email protected] saadetud kirjad edasi otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile.
15.Kuna KRA 29.07.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 29.08.2023, on tegemist kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole selles, et kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Väide, et kaebaja ei olnud ettekirjutusest teadlik enne 3(4)
3-23-2823 terviseseisundi hindamise aega, ei vabasta kaebajat vastavast kohustusest, nagu kohus eelnevalt märkis. Muid objektiivseid takistusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ei ole kaebaja esile toonud. Seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Sealjuures KRA 29.07.2023 ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära (vt nt Tartu Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on jätkuvalt kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.
16.Nõustuda ei saa kaebajaga selles, et praegusel juhul ei ole kaebajat teavitatud sunniraha rakendamise menetluse alustamisest. KRA selgitas vastuses kaebusele, et tegi kaebajale 21.09.2023 sunniraha rakendamise teatise, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10 päeva alates teate kättesaamisest alates. Selle tõenduseks esitas KRA kohtule viidatud teatise (KRA vastuse lisa 2) ning väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 3), millest nähtuvalt on 21.09.2023 sunniraha rakendamise teatis kaebajale väljastatud. KRA luges teatise kaebajale kätte toimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 22.10.2023. Seega on KRA enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).
17.Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld, ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640 eurot).
18.Eeltoodud põhjustel oli sunniraha rakendamine lubatav ja toimus nõuetekohaselt. Seega jääb kaebaja kaebus tervikuna rahuldamata.
19.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.