Politsei- ja Piirivalveameti taotlus S.R kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja: Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Riina Lääne-Anton Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: S.R (sünd. XX.XX.XXXX)
Menetlustoiming
Lihtmenetluses, 30.07.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba S.R kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
Tõlkida määrus prantsuse keelde.
3.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 29.07.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks S.R (sünd. XX.XX.XXXX, puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 5 alusel, sest isiku suhtes esineb § 23 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja § 23 lg 2 p-des 1, 2, 3 ja 6 sätestatud kinnipidamise alused. Samuti on puudutatud isiku suhtes VSS § 68 p-des 3, 6 ja 11 nimetatud asjaolud. Taotluse asjaolud ja põhjendused on järgmised.
3-26-2320
1.1.28.07.2026 kontrollis PPA Tallinna sadamas Helsingisse suunduvale laevale minevaid reisijaid. Puudutatud isik esitas võltsimistunnustega Prantsusmaa kodaniku passi nr 00000. Isik väitis, et soovib minna Taani venna Alfa juurde pühadeks, hiljem ütles, et nõbu juurde. Isik rääkis inglise keeles ja proovis midagi rääkida ka Prantsuse keeles, aga halvasti. Isik peeti kinni 28.07.2026 kell 13.10 VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p 1, 2 ja 3 alusel ning toimetati KPK-sse.
1.2.Puudutatud isiku isikusamasus on kindlaks tehtud ainult isiku enda ütluste alusel. Isiku väitel on ta prantslane ja emakeel on prantsuse keel, kuid räägib seda keelt väga vigaselt. PPA sai Prantsusmaalt kinnituse, et S.R (sünd. XX.XX.XXXX) ei ole Prantsusmaa rahvastiku- ega politseiregistris. PPA ei saanud erinevate päringutega infot, mille alusel saaks olla kindel isikus ja tema kodakondsuses. Isiku reisiteekond: Prantsusmaa – Saksamaa – Rootsi – Eesti – Läti – Eesti.
1.3.Isiku suhtes esineb põgenemisoht, kuna välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda. Isik peeti kinni Tallinna sadamas, olles teel Taani. Isiku käitumine viitab asjaolule, et tegelikult soovis ta kasutada Eestit transiitriigina, kust soovis liikuda edasi järgmisesse, talle meelepärasesse liikmesriiki. Isikule koostatakse lahkumisettekirjutus, millele võib järgneda riigist väljasaatmine. Isik ei pruugi soovida väljasõidukohustust hiljem täita.
1.4.Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isikul ei ole kaasas ühtegi reisidokumenti, mille PPA saaks järelevalvemeetmete täitmiseks hoiule võtta. Isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ja võib omavoliliselt lahkuda teise riiki. Isiku elama suunamine kindlaks määratud elukohta ei vähenda põgenemisohtu ja isikul ei ole Eestis võimalikku elukohta.
1.5.Arvestades liikmesriikide vahelist liikumisvabadust ja piirikontrolli puudumist, ei oleks isiku omavolilise Eestist lahkumise korral tema liikumine sisuliselt takistatud.
1.6.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud meditsiiniline abi ning vajadusel ka psühholoogiline abi. Teadaolevalt ei esine isikul sellist meditsiinilist seisukorda, mis välistaks tema kinnipidamise kinnipidamiskeskuses.
2.PPA jäi 30.07.2026 kohtuistungil taotluse juurde ja selgitas, et puudutatud isiku nime ja sünniajaga isikut Prantsusmaa ametivõimudelt saadud vastuse kohaselt nende registrites ei ole.
3.Puudutatud isik selgitas 30.07.2026 kohtuistungil, et on Prantsusmaa kodanik ja saabus Eestisse Läti kaudu. Isik on elanud kogu oma elu Euroopa Liidus ja viibinud väljaspool Euroopa Liitu vaid ühel korral, 2018. a, kui külastas Guinead. KPK-st vabastamise korral püüaks isik jõuda Prantsusmaale. Isik elab Pariisis, 13. linnaosas, oma täpset aadressi ei mäleta.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VSS § 23 lg-test 5 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
2(4)
3-26-2320
5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Kuna isikul ei ole mitte ühtegi reisidokumenti, puudub tal seaduslik alus Eestis viibimiseks.
6.Vastavalt VSS § 23 lg-le 3 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni neljaks kuuks, kui esineb VSS § 23 lg-s 2 sätestatud alus isiku kinnipidamiseks. VSS § 23 lg 5 alusel annab halduskohus VSS § 23 lg-s 2 sätestatud alusel loa välismaalase kinnipidamiseks PPA või Kaitsepolitseiameti määratud kinnipidamiskohas kuni neljaks kuuks, kui VSS-is sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada (vt VSS § 10 lg 2).
7.VSS § 23 lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 järgi võib välismaalast kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks (p 1); isiku kodakondsuse kontrollimiseks ja väljaselgitamiseks (p 2); põgenemisohu esinemisel (p 3); kui välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiitriigist viibib (p 6).
8.Kuna puudutatud isik esitas isikusamasuse kontrollimisel võltsimistunnustega Prantsusmaa kodaniku passi (dtl 11-13) ja isik ei suutnud tema väidetavat emakeelt (prantsuse keel) korrektselt kõnelda, siis on vajalik tuvastada puudutatud isiku andmed ja välja selgitada tema kodakondsus (kuivõrd Prantsusmaa rahvastiku- ega politseiregistris puudutatud isiku andmeid ei ole (taotluses dtl 3)). Muid isikut tõendavaid ega reisdokumente (sh viibimisalust võimaldavaid dokumente) puudutatud isikul ei ole.
9.Kohus nõustub PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht, mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg-s 5 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68.
10.VSS § 68 punktide 3, 6 ja 11 järgi esineb välismaalase põgenemise oht, kui on põhjendatud kahtlus isikusamasuses või tema kodakondsuses (p 3); kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (p 6); välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda (p 11).
11.Kohus nõustus eelpool, et puudutatud isiku isikusamasus ja kodakondsus tuleb täiendavalt tuvastada ja isikul puuduvad reisidokumendid, mis andnuks talle loa Eestisse siseneda.
12.Samuti on täidetud VSS § 68 p 6 eeldused. Põgenemise ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11). Põgenemisohule viitab isiku käitumine, kes tema kinnipidamise hetkel oli teel Soome ja väidetavalt sealt kaudu edasi Taani. Isik on sisenenud ebaseaduslikult Schengeni alale tema enda ütluste alusel juba Prantsusmaale reisides (kuivõrd tal oli võltsimistunnustega Prantsuse pass). Isik pidi teadma, et viibib Schengeni alal ebaseaduslikult. Seetõttu on isiku motivatsioon jääda Schengeni alasse tõenäoliselt suurem, kui teha koostööd PPA-ga, mistõttu on usutav, et isik võib vabaduses viibides asuda ennast varjama ja väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda.
13.Põgenemisohust tulenevalt ei ole ka leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine põhjendatud, sest see ei pruugi olla tulemuslik (vt Riigikohtu 31.05.2017 määrus nr 3-3-1-9316, p 12). Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult riigis viibimine, valeandmete esitamine politseile) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure tõenäosusega leebemaid 3(4)
3-26-2320
järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam kättesaadav. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise tulemuslikkuse.
14.Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu kohus eelnevalt leidis.
15.Eeltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
16.PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg 11).
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Laaring kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.