Politsei- ja Piirivalveameti taotlus L.P kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja: Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Riina Lääne-Anton Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: L.P (sünd. XX.XX.XXXX)
Menetlustoiming
Lihtmenetluses, 30.07.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba L.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
Tõlkida määrus inglise keelde.
3.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 29.07.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks L.P (sünd. XX.XX.XXXX, puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni neljaks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 66 lg 2 alusel, sest isiku suhtes esinevad § 65 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja § 65 lg 2 p-des 1, 2 ja 5 sätestatud kinnipidamise alused ning väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p-des 3, 6 ja 11 nimetatud asjaolud. Taotluse asjaolud ja põhjendused on järgmised.
3-26-2319
1.1.28.07.2026 kontrollis PPA Tallinna sadamas Helsingisse suunduvale laevale minevaid reisijaid. Puudutatud isik esitas võltsimistunnustega Prantsuse kodanikule kuuluva passi nr 00000 M.S, sünd. XX.XX.XXXX, nimele. Isik väitis, et soovib minna Rootsi sõpra külastama. Puudutatud isik ei osanud sõnagi prantsuse keelt, vaid rääkis inglise keeles. Isik peeti kinni 28.07.2026 kell 13.10 VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p 1, 2 ja 3 alusel ning toimetati KPK-sse. KPK-s esitas isik soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Isik peeti kinni 29.07.2026 kl 11.40 VRKS § 65 lg 2 p 1, 2 ja 5 alusel kui L.P. Isiku reisiteekond: Gambia – Venemaa – Valgevene – Läti – Eesti. Isik soovis minna Saksamaale. Isiku sõnul töötas ta Venemaa Föderatsioonis kolm aastat. Selgitas, et Moskvas on tal vend, kelle käes on tema Gambia pass.
1.2.Puudutatud isiku isikusamasus on kindlaks tehtud ainult isiku enda ütluste alusel. Erinevate päringute käigus ei saanud PPA infot, mille alusel saaks olla kindel isikus ja tema kodakondsuses.
1.3.Taotledes rahvusvahelist kaitset alles kinnipidamisel viitab see asjaolule, et isik ei soovinud tegelikult Eestist rahvusvahelist kaitset, vaid liikuda edasi järgmisesse, talle meelepärasesse liikmesriiki. Reisides varasemalt vähemalt läbi ühe liikmesriigi ei ole puudutatud isik seal rahvusvahelist kaitset taotlenud. Selline käitumine näitab, et isik ei ole orienteeritud õiguskuulekale käitumisele. Seega, kui rahvusvahelise kaitse taotlust ei peaks rahuldatama ja isikut ootab riigist väljasaatmine, võib see kaasa tuua selle, et isik ei soovi väljasõidukohustust täita, vaid hakkab kõrvale hoiduma. Isikul on selleks olemas juba piisavad kogemused, julgus ja kontaktid erinevates riikides.
1.4.Isiku suhtes esineb põgenemisoht, kuna välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda. Isik ei ole endale eelnevalt taotlenud viisat Eestisse või mujale Schengeni alale sisenemiseks ja tuli Eestisse ilma seadusliku aluseta. VRKS §-s 67 sätestatud kinnipidamise alternatiive ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isikul ei ole kaasas ühtegi reisidokumenti, mille PPA saaks järelevalvemeetmete täitmiseks hoiule võtta. Isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ja võib omavoliliselt lahkuda teise riiki. Isiku elama suunamine kindlaks määratud elukohta ei vähenda põgenemisohtu ja isikul ei ole Eestis võimalikku elukohta.
1.5.Arvestades liikmesriikide vahelist liikumisvabadust ja piirikontrolli puudumist, ei oleks isiku omavolilise Eestist lahkumise korral tema liikumine sisuliselt takistatud.
1.6.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud meditsiiniline abi ning vajadusel ka psühholoogiline abi. Teadaolevalt ei esine isikul sellist meditsiinilist seisukorda, mis välistaks tema kinnipidamise kinnipidamiskeskuses.
2.PPA jäi 30.07.2026 kohtuistungil taotluse juurde. PPA viitas taotluses VRKS § 65 lg 2 p-le 5 seetõttu, et isik tabati Eestist väljumisel sadamast ja ta esitas rahvusvahelise kaitse taotluse alles pärast seda, kui talle sai selgeks, et ta ei saa edasi rännata. PPA-l ei ole infot, et puudutatud isik oleks taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis. Samuti on põhjust arvata, et ta ei oleks asunud taotlema rahvusvahelist kaitset Eestis, kui teda poleks PPA poolt kinni peetud.
3.Puudutatud isik selgitas 30.07.2026 kohtuistungil, et saabus Lätti ca 3-4 kuud tagasi ja Eestisse jõudis 27.07.2026. Lätis viibis isik ühe nädala ega pöördunud seal politsei poole.
2(4)
3-26-2319
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VRKS § 66 lg-st 2, § 65 lg 2 p-dest 1, 2 ja 5 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
5.Vastavalt VRKS § 66 lg-le 1 võib PPA oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2). Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu on kehtestatud siseministri 29.05.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ (edaspidi määrus nr 21). Esitatud taotlus vastab määruse nr 21 § 2 lg-s 4 toodud nõuetele.
6.VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2 ja 5 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada isiku ja kodakondsuse tuvastamiseks ja kontrollimiseks ning rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on põgenemise oht; kui ta on väljasõidukohustuse menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. PPA põhistab isiku suhtes esinevat põgenemisohtu VSS § 6 8 punktidega 2, 3, 6 ja 11.
7.VSS § 68 punktide 2, 3, 6 ja 11 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestisse sisenemisel, Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel (p 2); on põhjendatud kahtlus isikusamasuses või tema kodakondsuses (p 3); kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (p 6); välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda (p 11).
8.Ülaltoodust tulenevalt peab taotluse rahuldamiseks: 1) esinema kinnipidamise alus; 2) esinema põgenemisoht; 3) leebemaid meetmeid, st liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine võimalik ei ole ning 4) kinnipidamine peab olema proportsionaalne. Kohtu hinnangul on käesoleval juhul need eeldused täidetud, mistõttu kuulub taotlus rahuldamisele. Kohus põhjendab oma seisukohta järgmiselt.
9.Taotluse asjaoludest ja lisatud dokumentidest nähtub, et puudutatud isik sisenes Schengeni alale ebaseaduslikult Valgevenest, kust liikus Lätti ja sealt edasi Eestisse. Isik peeti kinni VRKS-i sätete alusel 29.07.2026 Tallinnas. Isiku seisukohad rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses vajavad täiendavat kontrollimist. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemine on alles algusjärgus. Ilmselgelt on PPA-l vaja koguda täiendavalt andmeid, et selgitada välja puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse vajadus.
10.Täidetud on VRKS § 65 lg 2 p-des 1, 2 ja 5 toodud eeldused. Puudutatud isik on esitanud PPA-le valeandmeid enda isikusamasuse kohta. Samuti nõustub kohus PPA-ga et ilmselgelt esitas isik rahvusvahelise kaitse taotluse alles pärast seda, kui puudutatud isikule selgus, et ta ei saa enda soovitud reisiteekonda jätkata.
11.Asjas esitatud materjalide põhjal on usutav, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemisoht, kuna tal puuduvad isikut tõendavad dokumendid. Põhjusel, et puudutatud isik 3(4)
3-26-2319
esitas tema isikusamasuse kontrollimisel võltsimistunnustega passi, isik teavitas enda võimalikust nimest ja sünniajast (mis ei langenud kokku tema poolt esitatud passiandmetega) alles KPK-s, ning rahvusvahelise kaitse taotluse pärast tema kinni pidamist KPK-s ega mitte pärast Euroopa Liidu riiki sisenemist Lätis, siis on suur tõenäosus, et ta asub väljasõidukohustuse täitmisest kõrvale hoidma, kuivõrd isiku eesmärk oli jõuda Rootsi või Saksamaale (vt dtl 13 isiku kirjutis: „GAMBYA ROSIYA BALARUS LATVIA STONEYA
JAMANI“).
12.PPA on õigesti märkinud, et liikumisvabaduse piiramine (VRKS § 60 lg 1) ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine (VRKS § 67 lg 1) ei ole võimalik. Vaidlus puudub, et puudutatud isikul kehtivaid reisidokumente ei ole ja ta on sisenenud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult, esineb põgenemisoht ning tal puuduvad igasugused seosed Eestiga. Isiku senine käitumine annab aluse arvata, et isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt ja ebaseaduslikult lahkuda Eestist mujale Euroopasse või muudmoodi asuda kõrvale hoiduma ega ole kättesaadav ametivõimudele.
13.PPA taotleb isiku kinnipidamist kuni neljaks kuuks. PPA eesmärgiks on välja selgitada isiku kodakondsuse ning rahvusvahelise kaitse taotlusega seotud asjaolud. Kohtu hinnangul ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni neljaks kuuks ebaproportsionaalne meede. Tõhusamate alternatiivide puudumisel on taotletav meede mõõdukas.
14.Isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ei saa kohtu hinnangul pidada ebaproportsionaalseks ka muudel põhjustel. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud majutus, toitlustus, arstiabi ja võimalus viibida värske õhu käes. Isikul puuduvad teadaolevalt sidemed Eestiga, tal ei ole Eestis elukohta ning perekonnaliikmeid.
15.Arvestades eeltoodut annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud).
16.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
17.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Laaring kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.