lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-26-378/2

Maksuõigus › MTA taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 10.02.2026

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-26-378/2
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Maksuõigus › MTA taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
10.02.2026
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
2187
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
MKS § 1361 lg 1, 2, 3MKS § 136Täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramistMKS § 511 lg 3, 4TMS § 118 lg 1Nõude sissenõudmine kolmandalt isikultHKMS § 175 lg 3Otsuse avaldamineHKMS § 264 lg 4Loa andmise otsustamineHKMS § 52 lg 4Avalduse vormMKS § 120 lg 1Tagatis

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
Direktiiv 2010/24 art 16Nõukogu direktiiv 2010/24/EL, 16. märts 2010 , vastastikuse abi kohta maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmiselC-420/19

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Määruse tegemise aeg ja koht

10. veebruar 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-378

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti taotlus täitmist toimingute sooritamise loa saamiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Taotleja – Maksu- ja Tolliamet, volitatud esindaja Kristi Aalik Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – X X X (registrikood xxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

tagavate

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada Maksu- ja Tolliameti taotlus ja anda luba arestida Eesti Vabariigi (Maksu- ja Tolliameti kaudu) kasuks mistahes X X X poolt äriühingule X X X.X.X tasumata nõuded kogusummas 132 415,36 eurot ning kohustada X X X-d täitma mistahes kohustused kogusummas 132 415,36 eurot äriühingu X X X.X.X ees X X X.X.X asemel Maksu- ja Tolliametile.
2.Edastada määrus Maksu- ja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada lubatud täitetoimingu sooritamisest.
3.Edastada määrus X X X-le pärast Maksu- ja Tolliametilt täitetoimingu sooritamise teate saamist.
4.Äriühingule X X X.X.X määruse või sellekohase teabe kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine tuleb korraldada Maksu- ja Tolliametil (koostöös Rumeenia pädevate ametiasutustega).

Sarnased lahendid

Maksuõigus
  • 30.07.20263-26-2175/4Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 29.07.20263-26-2291/2Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 21.07.20263-25-2793/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 14.07.20263-26-111/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 14.07.20263-26-2099/2Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 10.07.20263-26-1726/6Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium
MKS § 122Tagatise liigid
MKS § 130 lg 1Maksuhalduri täitetoimingud
MKS § 513 lg 1
TMS § 114 lg 1Nõude arestimisakt
5.Avaldatavas määruses asendada juriidiliste isikute nimed ja registrikood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määruse resolutsiooni punkti 1 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Muus osas ei ole määrus edasikaevatav.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE PÕHJENDUSED

1.Maksu- ja Tolliamet (edaspidi ka maksuhaldur) esitas 10.02.2026 Tallinna Halduskohtule maksukorralduse seaduse (edaspidi MKS) § 1361 lg 1 alusel kooskõlas § 513 lg-tega 1 ja 3 taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks. Maksuhaldur taotles luba arestida Eesti Vabariigi (Maksu- ja Tolliameti kaudu) kasuks mistahes X X X poolt äriühingule X X X.X.X tasumata nõuded kogusummas 132 415,36 eurot ning kohustada X X X-d täitma mistahes kohustused kogusummas 132 415,36 eurot äriühingu X X X.X.X ees X X X.X.X asemel Maksu- ja Tolliametile.
2.Taotluse põhjendused olid järgmised:
2.1.Tegemist on maksuhalduri rahvusvahelise ametiabi korras esitatud ettevaatusabinõusid käsitleva taotlusega, mille eesmärk on välisriigi (Rumeenia) kogutavate maksude sissenõudmine Eestis vara omavalt maksukohustuslaselt. Taotlus esitatakse kooskõlas nõukogu 16.03.2010 direktiivi 2010/24/EL, vastastikuse abi kohta maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmisel (edaspidi direktiiv 2010/24/EL), artikkel 16 lg-ga 1, millest tuleneb muu hulgas, et vajaduse korral lisatakse ettevaatusabinõusid käsitlevale taotlusele ettevaatusabinõude rakendamist lubav dokument, mis on seotud nõudega, mille jaoks vastastikust abi taotletakse, kuid kõnealust dokumenti ei pea taotluse saanud liikmesriigis tunnustama, täiendama ega asendama. Rumeenia maksuhalduri esitatud dokumente ning neis sisalduvat ei ole põhjust seada kahtluse alla.
2.2.Nimelt esitas Rumeenia maksuhaldur Eesti Maksu- ja Tolliametile 20.01.2026 sissenõudmist ja/või ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse kooskõlas direktiivi 2010/24/EL artikliga 16. Taotlusest nähtuvalt on X X X.X.X-il hinnanguline võlgnevus Rumeenia maksuhalduri ees kogusummas 132 415,36 eurot ning äriühingu kliendil X X X-l on tõenäoliselt võlgnevusi X X X.X.X ees. Ettevaatusabinõude kohaldamise eesmärgiks on enne võlgniku X X X.X.X suhtes mistahes läbiviidavat kontrollimenetlust kinni pidada kõik talle võlgnetavad summad ja need ettevaatusabinõuna arestida. See on praeguses asjas õigustatud järgmistel põhjustel: pettusekahtlus; varade võõrandamine; katse varasid peita/varjata/hajutada. Nõuete suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti. Ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse asjaolusid ja põhjuseid selgitava deklaratsiooni kohaselt ei deklareerinud X X X.X.X sõidujagamisplatvormidel kogutud summasid täies ulatuses, mistõttu hinnati 2025. aasta I poolaasta käibemaksu, sotsiaalmaksu, tulumaksu ja tööjõu kindlustusmaksete osas täiendavaid maksukohustusi koguväärtuses 871 561 leud. Esineb suur oht, et ettevõte hiilib maksudest kõrvale. Eesti maksuhaldurile esitatud ettevaatusabinõusid käsitlevast taotlusest on kinnitust leidnud maksumenetluse olemasolu, mille võimalik tulem on rahalise nõude 132 415,36 euro määramine äriühingule X X X.X.X.
2.3.Kuivõrd Rumeenia maksuhalduri esitatud dokumente pole põhjust kahtluse alla seada, siis esineb piisav alus arvamaks, et X X X.X.X ei asu Rumeenia maksuhalduri nõuet vabatahtlikult täitma, põhjustades sellega nõude sundtäitmise. Seega on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud sooritada täitmist tagavaid toiminguid enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib nõude täitmine olla raskendatud või muutuda võimatuks.
2.4.Täitetoiminguna on põhjendatud vastava korraldusega sissenõude pööramine rahalistele õigustele (MKS § 130 lg 1 punkt 3), kuivõrd X X X-l on X X X.X.X-i ees tõenäoliselt võlgnevusi. Korralduses märgitakse muuhulgas, et kohustus tuleb võlgniku asemel täita

maksuhaldurile (täitemenetluse seadustiku ehk TMS § 114 lg 1). Sissenõude pööramiseks rahalisele nõudele arestib maksuhaldur nõude ja kohustab võlgniku suhtes kohustatud kolmandat isikut täitma kohustuse maksuhalduri kasuks (TMS § 118 lg 1).

2.5.MKS § 1361 lg 3 alusel lõpetab maksuhaldur X X X ning X X X.X.X vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui X X X.X.X on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 punkti 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui X X X.X.X soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 132 415,36 eurot.

KOHTU PÕHJENDUSED

3.Maksuhalduri taotlus esitati Rumeenia maksuhaldurile ametiabi osutamise raames, mida reguleerib MKS ptk 31. MKS § 511 lg 3 järgi osutatakse rahvusvahelist ametiabi välislepingu alusel ning Eesti ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud korras ja ulatuses. Ametiabi osutava asutuse pädevus ning menetlusosaliste õigused ja kohustused määratakse kindlaks riigisiseste õigusaktidega (MKS § 511 lg 4). MKS § 513 lg 1 kohaselt ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse esitanud välisriigi, selle kohaliku omavalitsuse või muu haldusüksuse kogutavate maksude sissenõudmiseks Eestis elavalt või asuvalt või Eestis vara omavalt maksukohustuslaselt osutab rahvusvahelist ametiabi Maksu- ja Tolliamet. Sama paragrahvi lõige 3 näeb ette, et välisriigi pädeva asutuse esitatud ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse alusel on maksuhalduril õigus sooritada täitetoiminguid MKS §-s 1361 sätestatud korras.
4.Direktiivi 2010/24/EL artikli 16 lg 1 järgi rakendab taotluse saanud asutus ettevaatusabinõusid, kui see on tema siseriiklike õigusnormidega lubatud ja tema haldustavadega kooskõlas, et tagada nõude sissenõudmine juhul, kui nõue või taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubav juriidiline dokument vaidlustatakse taotluse sissenõudmise ajal või kui nõude kohta ei ole veel tehtud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti, sel määral, mil ettevaatusabinõud on sarnases olukorras võimalikud ka taotluse esitanud liikmesriigi õigusnormide ja haldustavade kohaselt.
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse. Samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.
6.MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on mh õigus taotleda luba sissenõude pööramiseks rahalisele

õigusele MKS-iga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 punkt 3).

7.Kohus juhib esmalt maksuhalduri tähelepanu, et 10.02.2026 taotluse lõpus toodud veebilink, mille abil kontrollida taotluse esitanud ametniku allkirjastamisõigust, viib volikirjani, mis on antud Maksu- ja Tolliameti juriidilise osakonna ametnikele. Taotluse allkirjastajaks on aga tulude osakonna maksejõuetuse spetsialist, kelle volitused on siiski Maksu- ja Tolliameti veebilehelt leitavad („Volituste andmine tulude osakonna ametnikele“, punkt 3.3.4). Seega vale viide volitustele ei takista praegusel juhul loataotluse lahendamist, kuid maksuhalduril tuleks olla edaspidi viitamisel hoolikam ning esitada kohtule koos taotlusega ka esindusõigust kinnitav volikiri. Vastavalt HKMS-le peavad asjakohased dokumendid, sh volikiri (HKMS § 52 lg 4) olema toimikus ning ehkki avalduses märgitud link võib olla avatav täna ja kontrollitav täna, siis ei pruugi see seda olla nt kuu või paari pärast. Samuti võib selline lingi kaudu volitustele viitamine tuua kaasa olukorra, mis juhtus ka praegu, kus maksuhalduri nimel loa taotluse esitanud isik ise lingi korrektsust ja enda volituste olemasolu ei kontrolli.
8.MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või TMS-s sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.
9.Euroopa Kohus leidis 20.01.2021 kohtuotsuse Heavyinstall, C-420/19, EU:C:2021:33, punktis 49, et direktiivi 2010/24/EL artiklit 16 tuleb tõlgendada nii, et taotluse saanud liikmesriigi kohtud, kes lahendavad ettevaatusabinõusid käsitlevat taotlust, on seotud taotluse esitanud liikmesriigi asutuste hinnanguga sellele, kas nende abinõude rakendamiseks seatud tingimused on faktiliselt ja õiguslikult täidetud, eriti juhul, kui see hinnang sisaldub artikli 16 lg 1 teises lõigus ette nähtud dokumendis, mis on taotlusele lisatud.
10.Kohtu hinnangul on maksuhalduri taotlus piisavalt põhjendatud ning vastab MKS § 136 1 nõuetele.
10.1.Kohus märgib esmalt, et X X X ei ole isikuks, kelle vastu oleks suunatud Rumeenia maksuhalduri tulevane maksunõue. Eesti maksuhalduri 10.02.2026 taotlus on X X X suhtes esitatud aga põhjusel, et Rumeenia maksuhalduri taotlusest nähtuvalt on äriühingul tõenäoliselt eraõiguslik võlgnevus X X X.X.X ees ning just X X X.X.X võimalike tulevaste kohustuste täitmise tagamiseks on vajalik kasutada X X X poolt X X X.X.X-ile võlgnetavaid summasid.
10.2.Maksuhalduri 10.02.2026 esitatud taotluse punkti 2 kohaselt on äriühingul X X X.X.X Rumeenia maksuhalduri ees hinnanguline võlgnevus 132 415,36 eurot (käibemaks ja tulu- või kapitalimaks)1. Nõude suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis

Vt maksuhalduri taotluse lisana 1 (dtl 7–21) esitatud Rumeenia maksuhalduri 20.01.2026 ettevaatusabinõude taotluse punkte 0 ja 6 (eriti 6.B ja H).

(Rumeenias) täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti.2 Taotluse punktides 2 ja 3 tõi maksuhaldur lühidalt välja asjaolud, mis seonduvad X X X.X.X tõenäolise maksustamisega ning mis annavad aluse kahtluseks, et nõude sundtäitmine võib täitmist tagavate toiminguteta osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Ettevaatusabinõude kasutamist Rumeenia maksuhalduri poolt on praegusel juhul peetud õigustatuks järgnevatel asjaoludel: a) pettusekahtlus; b) varade võõrandamine; c) katse varasid peita/varjata/hajutada. 3 Taotlusele on muu hulgas lisatud Rumeenia riikliku maksuhalduse ameti maksupettuste vastase võitluse peadirektoraadi 09.01.2026 täitmismäärus ettevaatusmeetmete kohta (originaal lisas 3 ja tõlge eesti keelde lisas 4, dtl 26 – 38), mis kinnitab Rumeenia maksuhalduri 20.01.2026 taotluses märgitud summa 132 415,36 eurot kujunemist4 ja ka hinnangut, et äriühingult maksusumma sissenõudmine võib olla olulises ohus või takistatud. Seetõttu on ettevaatusmeetmena mh ette nähtud võlgnikule kolmandate osapoolte võlgnetavate summade ennetav arestimine. Seega on halduskohtule koos Eesti maksuhaldurilt 10.02.2026 laekunud taotlusega esitatud asjakohased lisad, mille põhjal veenduda, et Rumeenia maksuhaldur tuvastas vajalikud asjaolud täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks. Kohtul ei ole põhjust Rumeenia maksuhalduri esitatud teavet kahtluse alla seada, vaid lähtub sellest. Praegusel juhul puuduvad teadaolevalt direktiivi 2010/24/EL art-s 18 toodud erijuhud, mil taotluse saanud liikmesriik võiks keelduda andmast direktiivis 2010/24/EL ette nähtud vastastikust abi (vt ka Euroopa Kohtu 20.01.2021 kohtuotsus Heavyinstall, C-420/19, EU:C:2021:33, punktid 37–39).

10.3.Rahvusvahelise ametiabi andmist (ettevaatusabinõude rakendamist) saab pidada kooskõlas olevaks Eesti õigusnormide ja halduspraktikaga. Taotletavat meedet saab lugeda X X X (ja X X X.X.X) õiguste ja huvide proportsionaalseks ja eesmärgipäraseks riiveks. Maksuhaldur on esile toonud, et lõpetab X X X ning X X X.X.X vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui X X X.X.X on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 punkti 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui X X X.X.X soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 132 415,36 eurot.
11.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus maksuhalduri taotluse ning annab loa arestida Eesti Vabariigi (Maksu- ja Tolliameti kaudu) kasuks mistahes X X X poolt äriühingule X X X.X.X tasumata nõuded kogusummas 132 415,36 eurot ning kohustada X X X-d täitma mistahes kohustused kogusummas 132 415,36 eurot äriühingu X X X.X.X ees X X X.X.X asemel Maksu- ja Tolliametile.
12.Kohus toimetab määruse kätte Maksu- ja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest või sooritamise võimatusest. Seejärel toimetab kohus määruse kätte X X X-le. Äriühingule X X X.X.X määruse või sellekohase teabe kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine tuleb korraldada Maksu- ja Tolliametil (koostöös Rumeenia pädevate ametiasutustega).

Vt ka maksuhalduri lisa 1 punkti 3 ja lisana 2 (dtl 22 – 25) esitatud deklaratsiooni (tõlge eesti keelde) punkti

Maksuhalduri lisa 2 punktid 2.2.4 ja 2.5.

Käibemaks 639 830 rumeenia leud ja palgalt tasumisele kuuluv tulumaks 34 429 rumeenia leud, kokku 674 259 leud, millele vastab maksuhalduri lisast 1 nähtuv 132 415,36 eurot.

13.Määrusega antud loa alusel X X X poolt äriühingule X X X.X.X tasumisele kuuluvate summade tasumine maksuhaldurile tuleb lugeda X X X poolt samas summas kohustuse täitmiseks X X X.X.X ees. Kohtu antava loa eelduseks on seega, et X X X poolt äriühingule X X X.X.X võlgnetava võimaliku summa tasumisel maksuhaldurile ei saa X X X.X.X nõuda X X X-lt teistkordselt vastava summa tasumist endale.
14.Kohus asendab avaldatavas määruses juriidiliste isikute nimed ja registrikoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 09.07.20263-26-2025/2Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.07.20263-26-1284/9Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium