Tallinna Halduskohus Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number
Daimar Liiv 14. november 2025, Tallinn 3-25-4250
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Gruusia kodanike D.N-i ja W.S-i kinnipidamise ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Ege-Lii Luik; Isikud kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – D.N ja W.S
Asja läbivaatamine
Kohtuistungil (videokonverents), 13.11.2025
Resolutsioon
1.Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba D.N-i ja W.S-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isikute tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks (kuni 20.11.2025 k.a.).
2.Tõlkida määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused puudutatud isikutele vene keelde. Politsei- ja Piirivalveametil tutvustada määrust viivitamatult puudutatud isikutele ja selgitada, et määruse tõlge vene keelde edastatakse neile pärast selle valmimist.
3.Määruse avaldamisel asendada puudutatud isikute nimed ja sünniajad tähemärgiga.
Edasikaebamise kord
Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD NING TAOTLUSE SISU
1.Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi ka PPA) esitas 12.11.2025 kohtule taotluse saada luba Gruusia kodanike D.N-i (sündinud XXX) ja W.S-i (sündinud XXX) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isikute tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks riigipiiri seaduse (edaspidi RiPS) § 91 lg 1, väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 19 lg 1 ja 282 lg 6 alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 28 2 lg 5 nimetatud põhimõte.
2.PPA taotluse materjalist nähtub, et 11.11.2025 täitsid Tallinna piiripunkti piirivalvurid tööülesandeid Tallinna lennujaamas. Samal päeval kell 12:40 saabus lennureisiga nr PC5961 Antalya-Tallinn lend. Piirikontrolli läbimisel kontrolliti Gruusia kodanikke D.N-i ja W.S-i. Kuna D.N-il oli kehtiv Schengeni sissesõidukeeld, seega suunati ta täiendavasse kontrolli. Samal päeval viisid dokumendieksperdid läbi dokumentide ja isikute riiki saabumise asjaolude kontrolli ja küsitluse. D.N (Gruusia biomeetriline pass nr XXX, kehtiv kuni 23.06.2035) andmete kontrollimisel politsei andmebaasist selgus, et isiku suhtes on kehtestatud sissesõidukeeld Schengeni alale (Schengen ID XXX). Sissesõidukeeld on kehtestatud Ungari poolt alates 04.09.2023 kuni 04.09.2028 (süüdi mõistetud teo eest, millega on ette nähtud vähemalt 1a vabaduskaotus). Isiku enda sõnade kohaselt oli ta Ungaris kriminaalkorras karistatud vangistusega seoses inimkaubandusega. Isik väidab, et ei teadnud, et tema suhtes on kehtestatud sissesõidukeeld Schengeni alale, samas isik mainis, et tema sisenemine Poolasse oli varasemalt takistatud.
3.W.S (Gruusia biomeetriline pass nr XXX, kehtiv kuni 27.10.2028) saabus koos oma isaga, kelleks on D.N. Isa esitas piiripunkti ametnikele perekonnasidemete kinnitamiseks koopia sünnitunnistusest ja emapoolne nõusolek, et isa saab lapsega koos reisida. Alaealisel lapsel puuduvad isiklikud rahalised vahendid enda ülalpidamiseks, samuti oli isal tungiv soov, et laps ei oleks isast eraldatud. Kuna sisenemistingimused ei olnud alaealise suhtes enam täidetud (reisiplaan ning vajalikud vahendid isa käsutuses), takistati ka alaealisele sisenemine Eesti Vabariiki.
4.Tallinna – 1 piiripunktis koostati D.N-ile piiril väljastatud sisenemiskeelu otsus nr. 91/2025 (edaspidi sisenemiskeeld nr.91/2025) ja põhjusteks märgiti alus „H“ (Asjaomasele isikule on kehtestatud sisenemiskeeld). W.S-ile koostati piiril sisenemiskeelu otsus nr. 92/2025 (edaspidi sisenemiskeeld nr. 92/2025), põhjus; „E“ ja „G“. W.S-ile sisenemiskeeld oli vormistatud seetõttu, et sisenemistingimused ei olnud alaealise lapse suhtes enam täidetud (reisiplaan ning vajalikud vahendid isa käsutuses). D.N ja W.S peeti 11.11.2025 kell 13:41 VSS § 28 2 lg 5 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti dokumendieksperdi poolt 48-tunniks kinni aadressil Tartu mnt 101, Tallinn, Tallinna lennujaam ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse.
5.Isikute sõnade kohaselt on nende tervislik seisund hea ning Tallinna piiripunkti ametnikud ei tuvastanud ütluste alusel asjaolusid, mistõttu tuleks isikuid käsitleda VSS § 6 7 kohaselt haavatava isikutena. D.N kinnitas, et ei esine asjaolusid, mis takistaks neil lähteriiki tagasipöördumist. Pegasus Air lennufirma, kes vastustab isikute tagasilennu eest riiki, kust nad tulid, kohaselt on esimene võimalus tagasilennuks 15.11.2025. Kinnipidamiskeskuses PPA ametnik vestles D.N-iga ning vestluse käigus selgus, et poeg on teadlik, et isa on Ungaris kriminaalkorras karistatud. D.N muretses, et alaealisele lapsele ei sobi kambris viibimine, mille järel sai isikule selgitatud, et pärast tervisekontrolli eduka läbimist suunatakse isikud elutsooni. Isal ei olnud antud lahendusega täiendavaid vastuväiteid. Isiku käest täpsustatud, millal temale Poola Vabariiki sisenemine oli takistatud. Isik selgitas, et Poola sisenes ta eelmise passiga, kuhu sisestati samasugune sisenemiskeelu templimärge nagu Eestis. Peale seda isik vahetas oma passi järgi põhjendades sellega, et märkega pass takistab reisimist.
Isikutele selgitatud, et PPA võib neid kinni pidada ilma kohtuloata kuni 48 tundi. Samuti on selgitatud, et taotletakse halduskohtult luba kinnipidamiseks kuni tagasilennuni ning RiPS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. VSS § 28 2 lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus).
6.RiPS § 9 lg 1 sätestab, et Eestisse saabuvad või Eestist lahkuvad isikud ja transpordivahendid võivad välispiiri ületada ning Eestisse toodav või Eestist väljaviidav kaup võidakse üle välispiiri toimetada rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktide kaudu nende lahtioleku ajal. Tallinna-1 piiripunkt -, Tallinna Lennujaam - on rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunkt. RiPS § 91 lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud. Vastavalt RiPS § 91 lg 1 saadetakse välismaalased Eesti Vabariigist tagasi Türki, mille kaudu ta Eestisse saabus. Tagasisaadetavate välismaalaste vedajaks on lennufirma Pegasus Air, kes isikud piiripunkti transportis. Isikud saab tagasi saata 15.11.2025 kell 13.25 väljuva lennuga.
7.Kohtuistungil selgitas Politsei- ja Piirivalveameti esindaja, et ta jääb taotluse juurde ja selgitas isiku väiteid Schengeni alale sissesõidukeelust mitteteadlik olemisest, et juba 2024 suvel isiku elamisloa pikendamist menetledes teavitati D.N-i selle olemasolust ja seetõttu elamisloa pikendamise võimatusest.
8.D.N märkis kohtuistungil ennast ja poega esindades, et taotlus on talle arusaadav, kuid ta väitis, et tal on Eestis abikaasa ja ta arvas, et abikaasa juurde võib ikka tulla. Ta selgitas, et ei olnud teadlik sissesõidukeelust. Samuti selgitas ta, et reisi eesmärk oli puhata ja uurida võimalust et ta poeg hakkaks tulevikus Eesti poksis esindama. Selle võimaluse selgitamiseks oli kavas kohtuda siinsete treeneritega. Võimalusel palub ta end ja poega lubada ülejäänud Eestis olemise aeg kuni 15. nov. kavandatud tagasisõiduni veeta abikaasa juures.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
9.Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja vaadanud läbi esitatud materjalid, leiab, et Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) taotlus loa saamiseks D.N-i ja W.S-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isikute tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks on põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.
10.Kohus nõustub taotluses toodud põhjendustega ja märgib täiendavalt selgituseks, et vastavalt RiPS § 9 lg 2 annab Eesti välispiiri ületamiseks loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. VSS § 282 lg 1 kohaselt keelab PPA välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus).
11.Käesoleval juhul ei ole vaidlust, et D.N-i suhtes on kehtestatud sissesõidukeeld Schengeni alale (Schengen ID XXX). Sissesõidukeeld on kehtestatud Ungari poolt alates 04.09.2023 ja see kehtib kuni 04.09.2028.
12.Kohus leiab, et PPA on õigesti tuvastanud, et ka W.S-i , kes on D.N-i alaealine poeg, puhul ei olnud pärast isale sisenemiskeelu seadmist Eestisse sisenemistingimused enam täidetud, sest tema reisiplaan ning vajalikud vahendid Eestis toime tulekuks on isa käsutuses. Samuti ei ole vaidlust, et
tema ema ei ela Eestis. Seetõttu koostati ka W.S-ile piiril sisenemiskeelu otsus nr. 92/2025 ja takistati alaealisele sisenemine Eesti Vabariiki.
13.Tulenevalt asjaolust, et isikutel puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks (välismaalaste seadus § 43 lg 1) ja 48 tunni jooksul ei ole võimalik isikuid tagasi saata, taotles PPA tuginedes õiguspäraselt VSS § 282 lg-le 6 halduskohtult luba välismaalaste kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks. Lisaks sätestab VSS § 282 lõige 5, et välismaalase kinnipidamisel kuni 48 tundi tuleb kohaldada VSS §-des 19˗192 kinnipidamisetingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. PPA kinnipidamiskeskus tagab eelnimetatud kinnipidamistingimused. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes.
14.Kohus nõustub PPA-ga, et sisenemiskeelu otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused (näiteks ei ühti põgenemisohu kriteeriumid juba oma olemuselt riiki sisenemisest keeldumise alustega). Küll aga tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda väljasaadetavaga sarnaselt ehk vastavalt analoogiale naasmisdirektiivi artikli 4 lõikega 4 on neil õigus samadele kinnipidamise tingimustele ja vanuse arvestamisele kinnipidamisel.
15.Kohus nõustub, et kinnipidamine on käesoleval juhul vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isikud toimetada järgmisele tagasilennule riiki, kust isikud saabusid. D.N on teadlikult ja tahtlikult üritanud mitu korda siseneda Schengeni alale sissesõidukeelu ajal, mis annab alust seisukohale, et ta ei ole huvitatud Schengeni alalt lahkuma ja võib hakata tagasisaatmisest kõrvale hoiduma. Samuti nähtub asja asjaoludest, et W.S-il alaealise isikuna puudub võimalus iseseisvalt väljaspool kinnipidamiskeskust hakkama saada sõltumata sellest kas tal on või ei ole õigust Eestis viibida.
16.Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab talle loa taotluses nimetatud isikute kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks (kuni 20.11.2025 k.a.).
17.Isikud tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus langeb ära.
18.Kohus märgib, et seoses kohtute arvutisüsteemi tehniliste probleemidega ja võimatusega digiallkirjastada dokumente tegi kohus, lähtudes HKMS § 169 lg 2 toodud võimalusest, 13.11.2025 otsuse käesolevas asjas ilma kirjeldava ja põhjendava osata ja edastas PPA-le määruse resolutsiooni käsitsi allkirjatatuna. Käesolevaga väljastab kohus tervikmääruse.