3-24-1868/21 - Sotsiaalõigus - Pensionid - Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium - lahend.ee

3-24-1868 nõutav pensionistaaž: emal, isal, vanema abikaasal, eestkostjal või hoolduspere vanemal, kes on kasvatanud vähemalt kaheksa aastat alla 18-aastast keskmise, raske või sügava puudega last või viit või enamat last, – viis aastat enne vanaduspensioniikka jõudmist. SKA tugines sellele, et A. R võib olla õigus soodustingimustel vanaduspensionile RPKS § 10 lg 1 p 2 alusel, mis laieneb emale, isale, vanema abikaasale, vanema registreeritud elukaaslasele, eestkostjale ja hoolduspere vanemale, kes on kasvatanud vähemalt kaheksa aastat nelja last, – kolm aastat enne vanaduspensioniikka jõudmist. Alates 01.01.2024 kehtivas sõnastuses on nendes sätetes sõnad emal ja isal asendatud sõnaga vanemal. RPKS § 10 lg-d 2 ja 3 sätestasid 23.02.2022 kehtinud redaktsioonis järgmist. (2) Kui samade laste suhtes on õigus taotleda soodustingimustel vanaduspensioni mitmel käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud isikul, lepivad need isikud kokku, kes õigust soodustingimustel vanaduspensionile kasutab. Kokkulepet väljendab kirjalik nõusolek soodustingimustel vanaduspensioni õiguse kasutamisest loobumise kohta teise pensionitaotleja kasuks. (3) Kui üks käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud isikutest ei anna teisele isikule soodustingimustel vanaduspensioni õiguse kasutamiseks kirjalikku nõusolekut ja mõlemal isikul on õigus soodustingimustel vanaduspensionile, määratakse soodustingimustel vanaduspension mõlemale, lähtudes iga isiku enda vanaduspensionieast. Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 sätestatud aastad, mille võrra on õigus enne vanaduspensioniikka jõudmist soodustingimustel vanaduspensionile, jaotatakse võrdselt mõlema isiku vahel. Alates 01.06.2022 kehtivad RPKS § 10 lg-d 2 ja 3 järgmises sõnastuses: (2) Kui samade laste suhtes on õigus taotleda soodustingimustel vanaduspensioni mitmel käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud isikul, lepivad need isikud kokku selles, kes õigust soodustingimustel vanaduspensionile kasutab. Kokkulepet väljendab kirjalik nõusolek soodustingimustel vanaduspensioni saamise õiguse kasutamisest loobumise kohta. Ühe või mitme isiku loobumise korral jaotatakse need aastad, mille võrra on õigus soodustingimustel vanaduspensionile enne vanaduspensioniikka jõudmist, ülejäänud õigustatud isikute vahel võrdselt. (3) Kui käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud isikud soodustingimustel vanaduspensioni saamise õiguse kasutamises kokku ei lepi ja mitmel nendest isikutest on õigus soodustingimustel vanaduspensionile samade laste eest, jaotatakse need aastad, mille võrra on õigus soodustingimustel vanaduspensionile enne vanaduspensioniikka jõudmist, õigustatud isikute vahel võrdselt.

15.Riikliku pensioni taotlemise ja määramise üldsätted sisalduvad RPKS 9. peatükis. Nende kohaselt tehakse pensioni saamiseks vajalikud asjaolud üldjuhul kindlaks pensioni taotleja esitatud dokumentide ja sotsiaalkaitse infosüsteemi andmete alusel (RPKS § 31 lg-d 2 ja 6, sotsiaalkaitseministri 12.12.2016 määruse nr 70 § 2 lg-d 3 ja 4, vrd RPKS § 31 v.r kohta ka Riigikohtu halduskolleegiumi 18.03.2009 otsus asjas nr 3-3-1-4-09, p 17 kolmas lõik). Siiski tuleb RPKS § 10 lg 1 alusel soodustingimustel vanaduspensioni taotlemise korral, kui on võimalik, et õigustatud isikuid võib sama lapse suhtes olla mitu, kohaldada selle küsimuse lahendamisel osaliselt ka teisi menetlusreegleid. Kehtiv õigus ei näe ette, et teise võimaliku õigustatud isiku RPKS § 10 lg 2 kohase nõusoleku peab SKA-le esitama pensioni taotleja. Ka sotsiaalkaitseministri 12.12.2016 määruse nr 70 § 2 ja sotsiaalministri 27.12.2012 määruse nr 59 § 15 lg-d 2 ja 3 reguleerivad nõusoleku esitamist eraldi taotleja poolt dokumentide esitamise kohustusest, märkides, et nõusolek „esitatakse“ ja teatud juhul seda „ei nõuta“, kuid need sätted ei täpsusta, kelle poolt. Ringkonnakohus leiab, et seda, kas samade laste suhtes võib olla ka teisi õigustatud isikuid, tuleb välja uurida SKA-l ning selles osas ei saa pensioni taotlejal olla sama ulatuslikku tõendamiskoormust nagu muudes küsimustes, kuna see küsimus puudutab eeskätt teise isiku huve ning pensioni taotlejal ei pruugi olla võimalik saada teist õigustatud isikut kätte. RPKS § 31 lg 2 kohaselt tuleb pensioniavaldusele kanda muu hulgas andmed taotleja poolt lapse kasvatamise kohta. Selleks et SKA-l oleks võimalik veenduda, et pensioni taotlejal on õigus soodustingimustel vanaduspensionile, peab taotleja esitama omakäelise kinnituse, et ta on kasvatanud lapsi vähemalt 8 aastat (vrd analoogia alusel sotsiaalministri 27.12.2012 määruse nr 59 § 15 lg 1 p 6). SKA-l on volitused kindlaks teha teised võimalikud õigustatud isikud, eeskätt andmekogude põhjal. RPKS § 1 lg 2, sotsiaalseadustiku üldosa seaduse (SÜS) § 3 lg 6 ja haldusmenetluse seaduse (HMS) § 11 lg 1 p 3 kohaselt tuleb võimalik teine õigustatud isik SKA-l kaasata küsimuse lahendamiseks pensioniavalduse menetlusse kolmanda isikuna. SKA-l tuleb anda kolmandale isikule võimalus sõlmida pensioni taotlejaga RPKS § 10 lg-s 2 sätestatud kokkulepe või taotleda laste kasvatamise aastaid endale (RPKS § 10 lg 3). Viimasel juhul peab kolmas isik esitama SKAle samasuguse omakäelise kinnituse, et ta on kasvatanud lapsi vähemalt 8 aastat. Juhul kui kolmas isik seda SKA antud tähtajaks ei tee, saab pensioni taotleja kasutada neid aastaid laste suhtes ise täies ulatuses. Isiku, kes pole lapsi vähemalt kaheksa aastat kasvatanud, keeldumine anda nõusolekut kasutada neid aastaid teise isiku poolt soodustingimustel vanaduspensioni taotlemisel, ei takista selle teise isiku pensioniavalduse rahuldamist.