Tallinna Ringkonnakohus
Kohtunik
Kaire Pikamäe
Määruse tegemise aeg ja koht
28.08.2025, Tallinn
Haldusasja number
3-23-1614
Haldusasi
E.X kaebus MTÜ Eesti Ehitusinseneride Liit 19.04.2023 kutsekomisjoni protokollilise otsuse nr 2/2023 osaliseks tühistamiseks, 07.06.2023 vaideotsuse nr KA23/ tühistamiseks ning MTÜ Eesti Ehitusinseneride Liit kohustamiseks
Menetlusosalised
Kaebaja – E.X, esindaja vandeadvokaat Anneli Aab Vastustaja – MTÜ Eesti Ehitusinseneride Liit, esindajad vandeadvokaat Kaidi Reiljan-Sihvart ja advokaat Crislyn Piirits
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 08.03.2024 otsus
Menetluse alus ringkonnakohtus
E.X apellatsioonkaebus ja MTÜ Eesti Ehitusinseneride Liit vastuapellatsioonkaebus
Menetlustoiming
Seisukoha esitamiseks tähtaja määramine; esialgse õiguskaitse kohaldamise pikendamine
MTÜ-l Eesti Ehitusinseneride Liit esitada vastus kaebaja 27.08.2025 taotlusele hiljemalt 10.09.2025.
Kohustada MTÜ-d Eesti Ehitusinseneride Liit andma E.Xle esialgse õiguskaitse korras üldehituse erialal hoonete ehituse allerialal ehitusprojekti ekspertiisi ja ehitise auditi ametialal kutsenimetus „volitatud ehitusinsener, tase 8“ kuni 31.10.2025, kuid mitte kauemaks kui käesolevas haldusasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni.
Kohustada SA-d Kutsekoda kandma käesoleva määruse resolutsiooni punktis 2 nimetatud andmed kutseregistrisse.
Määruse resolutsiooni p-de 2 ja 3 peale saab esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg 1, § 252 lg 7).
3-23-1614 E.X esitas 18.07.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tühistada EEL-i 19.04.2023 kutsekomisjoni protokolliline otsus nr 2/2023 8. taseme kutse andmata jätmise osas ja 07.06.2023 vaideotsus nr KA23/ ning kohustada EEL-i vaatama kaebaja 07.03.2023 avaldus 8. taseme kutse andmata jätmise osas uuesti läbi. Kaebusele oli lisatud esialgse õiguskaitse taotlus kohustada EEL-i andma kaebajale üldehituse erialal hoonete ehituse allerialal ehitusprojekti ekspertiisi ja ehitise auditi ametialadel volitatud ehitusinseneri, tase 8, kutse kuni haldusasjas tehtava kohtuotsuse jõustumiseni.
Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 13.09.2023 määrusega kaebaja esialgse õiguskaitse taotluse. Ringkonnakohus kohustas EEL-i andma E.Xle esialgse õiguskaitse korras üldehituse erialal hoonete ehituse allerialal ehitusprojekti ekspertiisi ja ehitise auditi ametialal kutsenimetus „volitatud ehitusinsener, tase 8“ kuni 31.12.2024, kuid mitte kauemaks kui käesolevas haldusasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni. Ühtlasi kohustas ringkonnakohus SA-d Kutsekoda kandma sellekohased andmed kutseregistrisse.
Ringkonnakohus leidis, et kaebaja esialgse õiguskaitse vajadus on ülekaalukas. Kaebaja on usutavalt põhistanud, et kuigi tal on olemas ka muid kutseid, on nende tegevusalade näol tegemist kõrvaltegevustega, mis annavad üksnes väikese osa kaebaja sissetulekust. Samuti on usutav, et kui kaebaja ei saa jätkata ehituseksperdina auditite ja ekspertiiside alal tegutsemist kohtumenetluse ajal, võib ta kaotada oma senised kliendid konkurentidele. Esialgse õiguskaitse vajadust ei vähenda ka asjaolu, et põhimõtteliselt oleks kaebajal võimalik võtta oma äriühingusse tööle isik, kellel on ehitusinseneri 8. taseme kutse. Arvestades, et kaebaja äriühingus on peale kaebaja tööl veel vaid üks ehitusteadmisteta isik ja seni on täitnud ehituseksperdi tööülesandeid üksnes kaebaja ise, võib eeldada, et selline korraldus mõjutaks oluliselt kaebaja äriühingu tegevust ja sealhulgas äritegevusest saadavaid sissetulekuid. Kaebust ei saa pidada ilmselgelt põhjendamatuks. Samuti ei olnud ringkonnakohtu hinnangul esialgse õiguskaitse kohaldamisel oht avalikule huvile väga suur ning see ei kaalunud üles kaebaja õigust jätkata oma senist tegevust juba kohtumenetluse ajal. Kaebajal oli volitatud ehitusinseneri, tase 8, kutsetunnistus hoonete ehituse allerialal inseneride koolitamise ja uurimistöö ametialal kehtivusega kuni 02.05.2023, mis hõlmas ka õigust teha tehniliste piirangutega ehitiste ja ehitusprojektide ekspertiisi vastaval erialal, allerialal ja ametialal. Seega tähendaks esialgse õiguskaitse kohaldamine üksnes kaebaja senise kutse säilitamist kohtumenetluse ajaks. Kaebuse lisadest nähtuvalt on kaebajal olemas nõutud erialane haridus ja ta on osalenud täienduskoolitustel. Asja materjalidest ei nähtu, et kaebajal oleks varem oma valdkonnas tegutsemisel probleeme esinenud. Ringkonnakohus leidis, et kaebaja õiguste kaitseks tuleb seega anda talle taotletud kutsed kohtumenetluse ajaks, sest selleks puudub muu tõhus abinõu. Tallinna Halduskohus rahuldas 08.03.2024 otsusega kaebuse (resolutsiooni p 1), tühistas EEL-i 19.04.2023 kutsekomisjoni protokollilise otsuse nr 2/2023 osas, millega otsustati kaebajale jätta andmata kutse volitatud ehitusinsener, tase 8, ehitusprojekti ekspertiisi ja ehitiste auditi ametialal, ning 07.06.2023 vaideotsuse nr KA23/ ning kohustas EEL-i vaatamata kaebaja 07.03.2023 taotlust eelmärgitud osas uuesti läbi 30 päeva jooksul kohtuotsuse jõustumisest arvates (resolutsiooni p 2). Halduskohus mõistis EEL-ilt menetluskuludena kaebaja kasuks välja 6040 eurot, jättes muus osas menetluskulud poolte endi kanda (resolutsiooni p 3).
Tallinna Ringkonnakohus jättis 14.08.2025 otsusega halduskohtu 08.03.2024 otsuse muutmata. E.X esitas 21.11.2024 taotluse (täiendatud 05.12.2024) Tallinna Ringkonnakohtu 13.09.2023 määrusega kohaldatud esialgse õiguskaitse pikendamiseks, s.t kohustada EEL-i andma talle esialgse õiguskaitse korras üldehituse erialal hoonete ehituse allerialal
2(3)
3-23-1614 ehitusprojekti ekspertiisi ja ehitise auditi ametialal kutsenimetus „volitatud ehitusinsener, tase 8, kuni käesolevas haldusasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni. Tallinna Ringkonnakohus pikendas 13.12.2024 määrusega esialgse õiguskaitset kuni 31.08.2025.
Ringkonnakohus leidis endiselt, et kaebaja esialgse õiguskaitse vajadus on ülekaalukas ning oht avalikule huvile ei ole nii suur, et see kaaluks üles kaebaja huvi esialgse õiguskaitse korras taotletud kutse andmiseks. Ringkonnakohus jäi 13.09.2023 määruses toodud põhjenduste juurde. Kaebust ei saa pidada ilmselgelt perspektiivituks pidada. Kaebuse eduväljavaadete puudumist ei saa järeldada sellest, et kaebaja taotleb apellatsioonkaebuses vastustaja kohustamist konkreetset kutset andma. HKMS § 41 lg 3 sätestab, et kohustamiskaebuse rahuldamisel võib kohus kohustada vastustajat nii haldusakti andma või toimingut tegema kui ka haldusakti andmist või toimingu tegemist uuesti otsustama. See tähendab, et sõltumata kaebaja enda väljendatud soovist, on kohtul kohustamiskaebust rahuldades võimalik olenevalt õiguslikust olukorrast ja tuvastatud asjaoludest valida, kas kohustada haldusorganit haldusakti andmist uuesti otsustama või teha konkreetne ettekirjutus (riigivastutuse seaduse § 6 lg-d 4 ja 5). Kutse andmise otsustamine on eeskätt halduse hindamisotsus. Halduse hindamisotsuste puhul ei ole kohtul üldjuhul keelatud teha intensiivsemat kontrolli, sh asendada haldusorgani hinnanguid enda omadega. Õigusmõistete sisustamine ja faktiliste olukordade hindamine on kohtuvõimu põhifunktsioon ning hindamisotsuste puhul pole HKMS § 158 lg 3 kolmanda lausega (s.o kaalutlusotsuste puhul on kohtul keelatud teha kaalutlusotsust haldusorgani eest) sarnanevat üldist keeldu (vt nt Riigikohtu 11.12.2020 otsus nr 3-20-1198, p 14). Arvestades praeguse vaidluse asjaolusid ja poolte väiteid, ei saa ringkonnakohtu hinnangul ilmselgelt välistada võimalust, et kohustamisnõue tuleb rahuldada sellisel viisil, nagu kaebaja on seda apellatsioonkaebuses taotlenud. E.X esitas 27.08.2025 taotluse esialgse õiguskaitse pikendamiseks kuni 31.08.2026 või kuni käesolevas haldusasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni. Kaebaja jääb varasemates taotlustes toodud seisukohtade juurde.
EEL ei nõustu 28.08.2025 pöördumises kaebaja taotlusega ning palub määrata tähtaja taotluse osas seisukoha esitamiseks.
Ringkonnakohus leiab, et vastustaja taotlus on põhjendatud ning vastustajale tuleb anda võimalus kaebaja 27.08.2025 taotluse osas seisukoha avaldamiseks. Vastustajal tuleb vastav menetlusdokument esitada hiljemalt 10.09.2025.
Kuna esialgse õiguskaitse abinõu kehtivus lõpeb 31.08.2025 ehk enne kaebaja 27.08.2025 taotluse sisulist lahendamist, pikendab ringkonnakohus esialgset õiguskaitset kaebaja 27.08.2025 taotluse lahendamise ajaks, mis prognoositavalt toimub hiljemalt 31.10.2025, kuid mitte kauemaks kui käesolevas haldusasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni.
(allkirjastatud digitaalselt)
3(3)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.