Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X. X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Siiri Sepa Puudutatud isik, kelle suhtes haldustoiminguks loa andmist – X. X
Asja läbivaatamine
taotletakse
17.07.2025 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba pidada X. X (sünd. xx.xx.xxxx) kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks käesoleva määruse tegemisest arvates, s.o 18.09.2025 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas kohtumääruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.
3.Tõlkida käesoleva määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused inglise keelde. Edastada tõlge viivitamata puudutatud isikule.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse p 1 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).
1.X. X (puudutatud isik) on Maroko Kuningriigi (Maroko) kodanik, kes saabus Schengeni alale Eesti Vabariigi (Eesti) viisaga lühiajalise töötamise eesmärgil. Puudutatud isik viibis Eestis ajavahemikul 11.07.2023 kuni 17.06.2024. Seejärel taotles ta varjupaika Austria Vabariigis, kuid 04.11.2024 saadeti Dublini määruse alusel tagasi Eestisse.
2.05.11.2024 esitas puudutatud isik Eestis rahvusvahelise kaitse taotluse.
3.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tegi 18.03.2025 otsuse nr 12411050010-1, millega lükkas puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse tagasi, tegi talle koheselt sundtäidetava ettekirjutuse lahkumiseks Eestist Marokosse ja kohaldas sissesõidukeeldu Eestisse ja Schengeni viisaruumi viieks aastaks.
4.Puudutatud isik esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 18.03.2025 otsuse peale.
5.Tallinna Halduskohus rahuldas 10.06.2025 otsusega haldusasjas nr 3-25-875 kaebuse osaliselt ja tühistas PPA 18.03.2025 otsuse osas, millega puudutatud isikule tehti lahkumisettekirjutus ning kohaldati sissesõidukeeldu. Osas, milles puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotlus lükati tagasi, jättis kohus kaebuse rahuldamata.
6.Puudutatud isik esitas Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse halduskohtu otsuse tühistamiseks osas, milles tema kaebus jäeti rahuldamata. Ülejäänud osas on halduskohtu otsus jõustunud.
7.Kuni kohtuotsuse jõustumiseni oli puudutatud isikul õigus elada rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses Vägeval. Majutuskeskuse juhataja teatas 05.07.2025 PPA-le, et puudutatud isik lahkus omavoliliselt majutuskeskusest. 07.07.2025 saabus PPA-le tagasivõtupalve Leedu Piirivalveametilt, kes pidas puudutatud isiku 06.07.2025 Leedu Vabariigi territooriumil kinni ning korraldas 16.07.2025 tema üleandmise Läti Vabariigi ja Eesti piiril.
8.Puudutatud isik peeti PPA poolt 16.07.2025 kell 13:49 Ikla piiripunktis väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel 48 tunniks kinni kui Eestis ja Schengeni alal ebaseaduslikult viibiv isik ning toimetati Tallinna kinnipidamiskeskusesse.
9.PPA tegi puudutatud isikule 17.07.2025 ettekirjutuse nr 1052289772, millega kohustas teda koheselt, kuid mitte hiljem kui 17.07.2025 Eestist lahkuma ja kohaldas Schengeni alale sissesõidu keeldu kolmeks aastaks. Ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 17.07.2025, pärast mille saabumist saadetakse puudutatud isik Eestist välja Marokosse.
10.PPA esitas 17.07.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 6 8 p-des 6 ja 9; § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud kinnipidamise alused. Taotluse põhjendused:
10.1.Puudutatud isik on välismaalane, kellel puudub välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg-ga 1 nõutav seaduslik alus Eestis viibimiseks ning isik kuulub Eestist väljasaatmisele. Kuna isikut ei ole võimalik saata Eestist välja 48 tunni jooksul, on vältimatult vajalik tema kinni pidamine ja paigutamine kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni.
10.2.Puudutatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna isiku eelnevat käitumist arvestades on alust arvata, et ta hakkab ka edaspidi väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma. Puudutatud isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, kuid vabaduses viibides puudub tal selleks ajend.
10.3.Isiku varasem käitumine näitab, et ta ei kavatse iseseisvalt lahkumiskohustust täita, vaid soovib reisida edasi mujale Euroopa riikidesse. Isik ei hooli Schengeni alal rändamise reeglitest (oli teadlik viisa kehtivusaja lõppemisest ja Schengeni alalt lahkumise kohustusest), sellest hoolimata liikus isik sinna kuhu ise soovis. Ta ei tulnud PPA-lt taotlema rahvusvahelist kaitset esimesel võimalusel. 2(4)
Eestisse saabus isik tagasi Dublini menetluse raames sunniviisiliselt. Isik ei avaldanud esmasel küsitlemisel rahvusvahelise kaitse menetluses PPA-le oma telefonis talletatud andmeid, mis viitab soovile varjata oma tegelikke eesmärke ja senist tegevust ning mitte teha PPA-ga heas usus koostööd.
10.4.Puudutatud isik kinnitas haldusasja nr 3-25-875 menetluses, et on PPA-le alati täielikult kättesaadav. Lubadusest hoolimata ei täitnud ta järelevalvemeetmeid ja lahkus luba küsimata Vägeva majutuskeskusest ning lisaks lahkumisele võttis kaasa majutuskeskusele kuuluva vara (jalgratta).
10.5.Eeltoodud asjaolud kogumis näitavad puudutatud isiku piisavalt suurt põgenemisohtu, mis õigustab tema kinnipidamist kaheks kuuks, tagamaks isiku kättesaadavus väljasaamise korraldamiseks ja talle tagasipöördumistunnistuse taotlemiseks. Isiku varasemat käitumist hinnates on usutav ja tõenäoline, et ta võib hakata takistama enda väljasaatmist Marokosse ning ei tee PPA-ga koostööd, asudes end varjama.
10.6.PPA-l puudub isiku suhtes tema varasemat käitumist arvestades usaldus. Isikul on motivatsioon, vahendid ja oskused liikuda ebaseaduslikult Schengeni alas ja ta suhtub ükskõikselt Eesti õiguskorda.
10.7.Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada kinnipidamiskeskusesse paigutamisest leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna need ei taga tema lahkumise tulemuslikkust ja võimaldaksid tal väljasaatmisest kõrvale hoida. Põgenemisohu tõttu ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks välismaalase suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine.
10.8.Puudutatud isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus tema turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti puuduvad isikul tugevad sidemed Eestiga.
10.9.Kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, on tema välja saatmine sõltuvuses ka asjaolust, kui kiiresti uus reisidokument Eestisse saabub.
KOHTU PÕHJENDUSED
11.PPA taotleb puudutatud isiku kinni pidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist VSS § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 6 8 p-des 6 ja 9; § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud kinnipidamise alused.
12.VSS § 23 lg 1 ls 1 sätestab, et PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kuni kaheks kuuks kinnipidamiskeskusesse, kui VSS-is sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on sama lõike p-de 1 ja 3 kohaselt lubatud muuhulgas juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS §-st 68 p-dest 6 ja 9 tuleneb, et välismaalase põgenemise oht esineb muuhulgas juhul, kui haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita või välismaalane on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist.
13.Kohus nõustub PPA-ga, et puudutatud isik on Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane VSS § 23 lg 1 ls 1 tähenduses. Halduskohus jättis 10.06.2025 otsusega haldusasjas nr 3-25-875 puudutatud isiku kaebuse tema rahvusvahelise kaitse taotluse tagasilükkamist puudutanud osas rahuldamata. 3(4)
Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 3 1 lg 1 p-st 2 ja lg-st 2 ning § 10 lg 2 p-st 2 tulenevalt on halduskohtu otsus selles osas lõplikuks otsuseks, pärast mille tegemist on puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse menetlus lõppenud ja isikul pole pärast selle otsuse tegemist enam õigust rahvusvahelise kaitse taotlejana Eestis viibida. Asjaolu, et puudutatud isik on esitanud Tallinna Ringkonnakohtule haldusasjas nr 3-25-875 apellatsioonkaebuse, ei anna talle õiguslikku alust Eestis viibimiseks. Ei ole ka andmeid, et puudutatud isikul oleks muu õiguslik alus Eestis viibimiseks.
14.Ehkki halduskohus tühistas 10.06.2025 otsusega PPA 18.03.2025 otsuse osas, millega puudutatud isikule tehti lahkumisettekirjutus ning kohaldati sissesõidukeeldu, on PPA teinud isikule 17.07.2025 uue kehtiva ettekirjutuse Eestist lahkumiseks.
15.Kohus nõustub PPA-ga ka selles, et puudutatud isiku varasemat käitumist arvestades esineb tema põgenemise oht VSS § 23 lg 1 p 1 ja § 68 p-de 6 ja 9 tähenduses. Ehkki puudutatud isikul oli kohustus elada rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses (VRKS § 34 lg 1), lahkus isik sealt majutuskeskust või PPA-d teavitamata ja tabati teises Schengeni ala riigis. Arvestades puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse rahuldamata jätmist on põhjendatud arvata, et ta lahkus Eestist eesmärgiga vältida enda väljasaatmist Schengeni alast ning võib vabaduses viibides hakata ka tulevikus ennast lahkumisettekirjutuse täitmise takistamiseks varjama.
16.Kuivõrd isiku osas esineb tema senist käitumist arvestades põgenemisoht, ei ole tema suhtes võimalik kohaldada VSS § 10 lg-s 2 sätestatud kinnipidamiskeskuses kinnipidamisest leebemaid järelevalvemeetmeid.
17.Kuna puudutatud isikul ei ole kehtivat reisidokumenti, sõltub tema Eestist välja saatmise võimalikkus Marokolt uue reisidokumendi taotlemiseks ja saamiseks kuluvast ajast. Nagu PPA esindaja kohtuistungil selgitas, on PPA teinud ettevalmistusi isikule reisidokumendi taotlemiseks, kuid käesoleval ajal ei ole teada, millal dokument Eestisse saabub. Kohtu hinnangul on seetõttu põhjendatud isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine PPA poolt taotletud kuni kahe kuu pikkuseks tähtajaks, kuid mitte kauemaks, kui see on isiku väljasaatmise tagamiseks vältimatult vajalik.
18.Isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses kuni kaheks kuuks ei saa kohtu hinnangul pidada ebaproportsionaalseks ka muudel põhjustel, mh ei ole alust pidada seda vastuolus olevaks isiku turvalisuse või tervise kaalutlustega. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud majutus, toitlustus, arstiabi ja võimalus viibida värske õhu käes. Isikul puuduvad arvestatavad sidemed Eestiga, tal ei ole Eestis elu- ja töökohta ning perekonnaliikmeid.
19.Eelnevat arvestades annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks (18.09.2025).
20.Kohus asendab avaldatavas lahendis puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3) /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Laaring kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.