Politseija Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Sigrid Pure Puudutatud isik X Lihtmenetluses, 19. mai 2025. a kohtuistungil
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba pidada X (sündinud XX XX XXXX) kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, aga mitte kauem kui 19. juunini 2025 (k.a).
2.Määruse avaldamise korral asendada tähemärkidega Xi nimi ja sünniaeg ning aadress xxxxxxxxxxxx. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Usbekistani Vabariigi kodanik X (sündinud XX XX XXXX) saabus viimati Schengeni alale 19. veebruaril 2022 Saksamaa Liitvabariigi kaudu. Xil on Usbekistani kodaniku pass kehtivusega 6. augustist 2021 kuni 5. augustini 2031. Xil oli Eesti D viisa kehtivusega 16. veebruarist 2022 kuni 15. veebruarini 2023.
2.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 19. mail 2025 Tallinna Halduskohtule taotluse pidada X kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni üheks kuuks (väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1).
2.1.PPA pidas Xi kinni 18. mail 2025 liiklusjärelevalve käigus Harjumaal Harkus, kus ta viibis kaasreisijana sõidukis. Kuna Xil ei olnud esitada isikut tõendavat dokumenti, mindi koos tema elukohta xxxxxxxxxx. X esitas seal PPA ametnikele Usbekistani kodaniku passi, mille järgi oli tema Eesti viisa kehtivus lõppenud 15. veebruaril 2023.
2.2.X asus Eestisse saabudes 22. veebruaril 2022 töötama AS-is Tecnomar & Adrem lühiajalise töötamise registreeringu alusel. Lühiajalise töötamise registreeringu kehtivusaeg oli 18. jaanuarist 2022 kuni 17. aprillini 2023. Töötamise registri (TÖR) andmete põhjal lõppes tema töösuhe AS-iga Tecnomar & Adrem 29. juulil 2022. AS on Xile teinud väljamakseid 2022. a märtsist kuni augustini.
2.3.Xi lühiajaline töötamine registreeriti 12. septembril 2022 ka ettevõttes Leaderline OÜ kestusega 5. august 2022 kuni 17. aprill 2023. Leaderline OÜ-ga lõppes töösuhe TÖR-i andmete järgi 28. novembril 2022. OÜ on teinud Xile väljamakse oktoobris 2022.
2.4.Ajavahemikel 23. kuni 25. aprill 2023, 21. kuni 24 oktoober 2023 ja 26. kuni 28. november 2023 on TÖR-is Xi kohta kanne Truckwash OÜ juures. Truckwash OÜ-s töötamise kohta ei ole Xile lühiajalise töötamise registreeringut väljastatud. OÜ on teinud Xile väljamaksed 2023. a aprillis, oktoobris ja novembris.
2.5.PPA tegi päringu Poola ametivõimudele seoses sellega, et Xi passis oli tempel Poolas elamisloa taotlemise kohta. Poolast 18. mail 2025 tulnud vastuse kohaselt jäi taotlus rahuldamata (keelduv otsus tehti 5. novembril 2024) ning Xil pole Poolas viibimiseks seaduslikku alust.
2.6.X selgitas 18. mail 2025. a-l läbiviidud vestlusel, et ta saabus Eestisse veebruaris 2022 Saksamaa kaudu. Viisat taotles ta Türgis. Pärast seda, kui ta oli aasta Eestis töötanud, läks ta enne Eesti viisa lõppemist Poola, et taotleda seal elamisluba. Poolas võeti tema taotlus vastu ja selgitati talle, et ta võib seal elada ja töötada. X vastas eitavalt küsimusele, kas ta on Eestis töötanud pärast Poola minemist. X eitas oma pikemaajalist viibimist Eestis. Ta kinnitas, et elab ja töötab Krakovis jalgrattakullerina ja saab seal palka 4000–5000 zlotti. Kontaktiks andis ta Eesti telefoninumbri ning väitis, et Poola number ei ole praegu töökorras ja et see on kinni pandud.
2.7.X kinnitas, et on teadlik, et tema Eesti viisa lõppes 2023. a-l ning ta viibib Eestis ebaseaduslikult. Ta lisas, et 2023. a-l võis ta Poolas olla, kuna taotles seal elamisluba. Vestluse lõpus tunnistas X, et Poolas talle elamisluba ei väljastatud ja ta on sellest teadlik. Xi selgituste järgi on ta valmis Eestist lahkuma, kuid ta ei soovi minna Usbekistani, vaid tahab minna Poolasse.
2.8.Kuna Xil pole õiguslikku alust Eestis viibida, pidas PPA ta kinni. PPA korraldab viivitamatult tema lahkumise Eestist Usbekistani. PPA tegi Xile 18. mail 2025 koheselt sundtäidetava ettekirjutuse nr 1052288164 Eestist lahkuda ning määras sissesõidukeelu Schengeni ruumi viieks aastaks.
2.9.Enne Eesti viisa lõppemist käis X Poolas elamisluba taotlemas. Ta viibis teadlikult, korduvalt ja tahtlikult Eesti Vabariigis õigusliku aluseta, töötades lühiajaliselt erinevates ettevõtetes. X eitas oma ebaseaduslikku töötamist äriühingutes (v.a OÜ Truckwash). Xi telefoni fotosid kontrollides ilmnes, et viimase kahe aasta jooksul on ta viibinud peamiselt Eesti Vabariigis (pärast viisa lõppemist), sh töötanud ehitustel ja muudes valdkondades.
2.10.Xi paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend tema väljasaatmiseks. PPA leiab, et Xi soov viibida ja töötada raha teenimiseks ebaseaduslikult Eesti Vabariigis või Schengenis on suurem kui soov täita lahkumisettekirjutust. PPA-l pole kindlust Xi soovis pöörduda vabatahtlikult tagasi Usbekistani Vabariiki. Mehe käitumist arvestades on alust arvata, et ta hakkab edaspidi väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma ega tee PPA-ga koostööd. Ta võib lahkuda mõnda teise liikmesriiki. Põgenemisoht on põhjendatud VSS § 68 p-i 6 alusel.
2.11.X on teadlikult viibinud Schengeni territooriumil ilma viibimisalust omamata ja andnud tahtlikult valeütlusi Eestis viibimise asjaolude kohta. Ta on teadlikult ja tahtlikult 2
rikkunud ja varjanud Eestis viibimise ja töötamise aluseid ning andnud valeütlusi. X on kasutanud Eestis viibitud aega ebaseaduslikult töötamiseks. Xi toime pandud rikkumised, vastuolulised ütlused ja tõe varjamine näitavad tema meelestatust ja suhtumist ümbritsevatesse inimestesse, ametivõimudesse ja Eesti Vabariigi õiguskorda.
2.12.Xile pandud lahkumiskohustus tuleb täita sundtäitmise teel. Väljasaatmise täideviimiseks peab PPA vajalikuks paigutada X kinnipidamiskeskusesse. Leebemad järelevalvemeetmed (VSS § 10 lg 2) ei taga, et X lahkub kodumaale. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks mitut erinevat meedet korraga. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab usaldust inimese vastu. Xi varasema käitumise pinnalt pole PPA-l sellist usaldust.
2.13.PPA-le teadaolevalt ei ole Xi kinnipidamine vastuolus tema turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes.
3.Istungil palus X anda endale võimalus lahkuda ise Usbekistani. Ka palus ta võimalust tuua oma majutuskohast ära oma asjad.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Kohus tegi istungil suulise määruse, millega andis PPA-le loa Xit kinnipidamiskeskuses kinni pidada kuni ühe kuu vältel (HKMS § 169 lg 2 ja § 173 lg 6). Kohus selgitas lühidalt määruse põhjendusi. Istungil osalenud tõlk tõlkis kohtu määruse resolutsiooni ja põhjendused usbeki keelde.
5.Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase võib kohtu loal kinnipidamiskeskusesse paigutada, kui leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei tagaks seda, et inimene õnnestub Eestist välja saata (VSS § 23 lg 1). Kinnipidamine on lubatud juhul, kui esineb oht, et inimene vastasel juhul põgeneb (VSS § 23 lg 1 p 1).
6.Põgenemise ohu tuvastamise alused on sätestatud VSS §-s 6 8. Põgenemisohu tuvastamiseks peab vältimatult esinema vähemalt üks selles sättes nimetatud asjaolu. Ohu lõplikuks kindlakstegemiseks tuleb hinnata välismaalast ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid kogumis. Kuna vabaduse võtmine riivab oluliselt inimese põhiõigusi, pole see põhjendatud juhul, kui põgenemisohtu ei saa küll välistada, kuid see on väike.
7.PPA tugineb põgenemisohu põhjendamisel VSS § 68 p-le 6: välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita
8.Kohus nõustub PPA-ga, et praegusel juhul esineb märkimisväärne oht, et X vabaduses viibides põgeneb. Seda kinnitavad nii tema ütlused kui ka varasem käitumine. Ta on viibinud pikka aega nii Eestis kui ka Poolas ilma õigusliku aluseta. Ta ei lahkunud kodumaale, kui tema viisa kehtivus lõppes. Ka ei lahkunud ta siis, kui selgus, et ta Poolast elamisluba ei saa. Kuigi X väljendas istungil korduvalt valmisolekut ja soovi lahkuda vabatahtlikult Usbekistani, ei anna tema varasem käitumine alust usaldada, et ta seda teeb. Pigem võib ta end ametivõimude eest varjama asuda ning jätkata ebaseaduslikult Schengeni ruumis viibimist ja töötamist. PPA-le väljendas X, et ta ei taha Usbekistani minna, vaid soovib minna Poola (vt 18. mai 2025. a ütlused, protokoll digitoimiku leht (dtl) 29).
9.PPA osundab põhjendatult sellele, et X on andnud vastuolulisi ütlusi. Lisaks on ütlused selle kohta, kui palju ja millal ta on Eestis viibinud, PPA kinnitusel vastuolus tema telefonis salvestatud fotodelt nähtuva infoga. OÜ-s Truckwash töötamise kohta antud ütlused on vastuolus andmetega Xile tehtud palgaväljamaksete kohta (dtl 24). Seega ei ole põhjust
3
usaldada, et X teeks vabaduses viibides PPA-ga koostööd ja oleks kättesaadav lahkumisettekirjutuse sundtäitmiseks (tema väljasaatmiseks Usbekistani).
10.Kuna esineb oluline põgenemise oht, ei oleks leebemad järelevalvemeetmed praegusel juhul tõhusad (vt VSS § 10 lg 2). Kinnipidamine ei ohusta Xi tervist ega turvalisust. Kinnipidamine ei kesta eeldatavasti pikka aega. PPA esindaja selgitas istungil, et väljasaatmine korraldatakse tõenäoliselt kahe nädala jooksul. PPA esindaja kinnitas, et Xile antakse võimalus isiklikud asjad oma majutuskohast kätte saada.
11.Eeltoodu põhjal rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa pidada Xit kinnipidamiskeskuses kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, aga kõige kauem ühe kuu, s.o kuni 19. juunini 2025 (k.a).
12.Avaldatavas määruses tuleb Xi nimi ja sünniaeg ning aadress xxxxxxxxx asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3). Pihel Sarv /allkirjastatud digitaalselt/
4
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.