lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-22-2464/25

Keskkonnaõigus › Jäätmed

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 11.09.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-22-2464/25
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Jäätmed
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
11.09.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1133
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

11. september 2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2464

Haldusasi

X kaebus Keskkonnaameti 27. oktoobri 2022. a korraldusega nr DM-112836-41 väljastatud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X Vastustaja – Keskkonnaamet Kolmas isik – OÜ Nurme Teedeehitus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a määruse peale haldusasjas nr 3-22-2464.

Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a määrus haldusasjas nr 3-22-2464 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Keskkonnaamet väljastas 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 OÜ-le Nurme Teedeehitus keskkonnaloa nr KL-516629 jäätmete taaskasutamiseks Pärnu maakonnas Tori vallas Nurme külas Kruusa, Juure ja Tüve maaüksustel.

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-25-2968/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 15.06.20263-26-1036/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 08.06.20263-26-829/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
2.X esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2022 kaebuse Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-222371).
3.X esitas Tallinna Halduskohtule 19.11.2022 kaebuse, milles taotles keskkonnaloa nr KL516629 tühisuse tuvastamist või tühistamist (haldusasi nr 3-22-2464).

3-22-2464

4.Tallinna Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 kaebuse menetlusse nõudega tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41, millega väljastati keskkonnaluba nr KL-516629.
5.Tallinna Halduskohus tagastas 05.01.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 esitatud kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel, sest tegemist on korduva kaebusega, mille esitamine ei ole HKMS § 43 lg 1 p-st 3 tulenevalt lubatav. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 05.06.2023 määrusega X määruskaebuse osaliselt ning tühistas halduskohtu määruse osas, milles kohus tagastas kaebuse Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks. Selle nõude osas saatis ringkonnakohus kaebuse ettevalmistava menetluse jätkamiseks tagasi Tallinna Halduskohtule. Ringkonnakohus nõustus, et kaebusi ei muuda erinevaks see, et haldusasjas nr 3-22-2371 oli kaebuse esemeks märgitud Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja haldusasjas nr 3-22-2464 sama korralduse alusel väljastatud keskkonnaluba. Seetõttu hindas ringkonnakohus tühistamisnõude tagastamise õiguspäraseks, sest sama nõue oli juba võetud 29.12.2022 määrusega menetlusse haldusasjas nr 3-22-2371. Küll ei saanud kaebust tagastada korralduse / keskkonnaloa tühisuse tuvastamise nõudes, sest sellist nõuet ei olnud haldusasjas nr 3-22-2371 menetlusse võetud. Riigikohus jättis 15.08.2023 määrusega X määruskaebuse menetlusse võtmata.
6.Tallinna Halduskohus võttis 06.06.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 täiendavalt menetlusse nõude tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 ja sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus. Halduskohus selgitas, et tuvastusnõue oli jäänud varem ekslikult menetlusse võtmata.
7.Tallinna Halduskohus tagastas 24.08.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 uuesti HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel X kaebuse nõudes tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus. Kuivõrd varasemas haldusasjas nr 3-22-2371 on kohus võtnud 06.06.2023 määrusega täiendavalt menetlusse nõude tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse ja sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus, siis on praeguses haldusasjas esitatud tuvastamiskaebus HKMS § 41 lg 1 p 3 tähenduses korduv ja selle esitamine ei ole lubatud ning kaebus tuleb HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastada. Koostoimes 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 osaga, mis jõustus 15.08.2023, on kaebus haldusasjas nr 3-22-2464 tagastatud tervikuna.
8.X palub 05.09.2023 määruskaebuses halduskohtu 24.08.2023 määrus tühistada ja saata tema 19.11.2022 kaebus keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks Tallinna Halduskohtule tagasi menetlusse võtmiseks. Kaebaja ei ole üheski dokumendis ega menetluses nõustunud halduskohu seisukohaga et Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM112836-41 on antud keskkonnaluba nr KL-516629. Korraldus nr DM-112836-41 hõlmab ajavahemikku 13.09.2022–27.10.2022, kuid keskkonnaloa nr KL-516629 eelmenetlus toimus 29.12.2020–27.10.2022. Keskkonnaluba nr KL-516629 ei antud 27.10.2022 korraldusega, vaid see on kogu 29.12.2020–27.10.2022 kestnud menetluse tulemiks. Riigikohus on märkinud, et õigusliku olukorra keerukuse või ebaselguse korral tuleb eelistada kaebuse menetlusse võtmist. Seejuures tuleb lähtuda eeldusest, et kaebaja väidetavad faktilised asjaolud on tõendatud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52−54 ja 205 nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). 2(3)

3-22-2464

10.Ringkonnakohus märgib esmalt, et määruskaebuse viited HKMS § 121 lg 2 p-s 1 toodud kaebuse tagastamise alusele ja sellega seonduvalt kohtupraktikas väljendatud seisukohtadele ei ole asjassepuutuvad, sest Tallinna Halduskohtu 24.08.2023 määrusega ei ole kaebust tagastatud kaebeõiguse puudumise tõttu, vaid HKMS § 43 lg 1 p 3 ja § 121 lg 1 p 3 alusel, kuivõrd tegemist on korduva kaebusega. Halduskohus on tagastanud X 19.11.2022 kaebuse haldusasjas nr 3-222464 tervikuna (tühistamisnõude osas 05.01.2023 määrusega, mis jõustus 15.08.2023, ja tühisuse tuvastamise nõude osas 24.08.2023 määrusega) põhjusel, et X oli samade nõuetega ja samal alusel Tallinna Halduskohtule juba esitanud 07.11.2022 kaebuse haldusasjas nr 3-222371 ning viimati nimetatud asjas olid kaebuse mõlemad nõuded võetud halduskohtu 29.12.2022 ja 06.06.2023 määrustega menetlusse.
11.Määruskaebuse kohaselt ei ole kaebaja nõus hinnanguga, et Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 ja keskkonnaluba nr KL-516629 moodustavad kokku tervikliku haldusakti. Keskkonnaloa nr KL-516629 menetlemist kajastab keskkonnaotsuste infosüsteemi menetlus nr M-112836. Menetluse andmetest nähtub, et OÜ Nurme Teedeehitus esitas esmase keskkonnaloa taotluse 29.12.2020 ja on taotlust edasise menetluse käigus korduvalt muutnud või täiendanud, viimati 13.09.2022. Keskkonnaluba nr KL-516629 väljastati Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 „OÜ NURME TEEDEEHITUS keskkonnaloa nr KL-516629 andmine“, mille lisadeks on keskkonnaluba nr KL-516629 (lisa 1) ja ladustamise plaan (lisa 2). OÜ Nurme Teedeehitus 29.12.2020 taotlusega alanud keskkonnaloa menetluse nr M-112836 tulemusel antud haldusaktiks on Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus koos selle lisadega. Asjaolust, et keskkonnaloa taotlust on menetluse käigus muudetud ning 27.10.2022 korralduse andmisel lähtus vastustaja taotlusest sellel kujul, mis oli Keskkonnaametile esitatud 13.09.2022, ei teha järeldust, et Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 menetlus hõlmab üksnes ajavahemikku 13.09.2022–27.10.2022, kuid korralduse lisaks oleva keskkonnaloa nr KL-516629 menetlus toimus ajavahemikul 29.12.2020–27.10.2022. Tegemist on ühe ja sama menetlusega ning kaebajal on võimalik haldusasjas nr 3-22-2371 esitada oma vastuväited kogu keskkonnaloa menetlusele tervikuna.
12.Sellele, et Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja selle alusel antud keskkonnaluba nr KL-516629 moodustavad lahutamatu terviku (vrd Riigikohtu 29.05.2018 otsus nr 3-15-1445, p 38; 31.01.2017 otsus nr 3-3-1-69-16, p 27), juhtis ringkonnakohus tähelepanu ka 05.06.2023 määruse p-s 11.
13.Kuna vaidlustatud 24.08.2023 määruse tegemise aja seisuga oli haldusasjas nr 3-22-2371 menetlusse võetud nii 07.11.2022 esitatud kaebuse esmane nõue tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 ja sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus (06.06.2023 määrusega) kui ka sama kaebuse alternatiivne nõue tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 ja sellega antud keskkonnaluba nr KL-516629 (29.12.2022 määrusega), siis on halduskohus õigesti leidnud, et 19.11.2022 esitatud kaebus oli HKMS § 43 lg 1 p 3 tähenduses korduv ja kuulus HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastamisele. Kaebaja ei ole ka määruskaebuses väitnud, et 07.11.2022 ja 19.11.2022 kaebuste alused olnuks erinevad, vaid on üksnes ekslikult eristanud korraldust ja selle alusel antud keskkonnaluba.
14.Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 24.08.2023 määrus muutmata. (allkirjastatud digitaalselt)

3(3)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 01.06.20263-24-1473/40Riigikohtu halduskolleegium
  • 28.05.20263-23-1918/19Riigikohtu halduskolleegium