lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-22-2464/14

Keskkonnaõigus › Jäätmed

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 05.06.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-22-2464/14
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Keskkonnaõigus › Jäätmed
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
05.06.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1112
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

05.06.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2464

Haldusasi

X kaebus Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja X Vastustaja Keskkonnaamet Kolmas isik OÜ NURME TEEDEEHITUS

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 peale haldusasjas nr 3-22-2464.

Rahuldada X määruskaebus osaliselt.

3.Tühistada Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p 1 osas, milles halduskohus tagastas X kaebuse 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks. Saata asi nimetatud nõude osas ettevalmistava menetluse jätkamiseks tagasi Tallinna Halduskohtule. Ülejäänud osas jätta Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p 1 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

Sarnased lahendid

Keskkonnaõigus
  • 19.06.20263-20-2368/66Riigikohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-22-915/31Riigikohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-26-532/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-25-2968/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 15.06.20263-26-1036/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 08.06.20263-26-829/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Keskkonnaamet andis 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 OÜ-le NURME TEEDEEHITUS (OÜ Nurme Teedeehitus) keskkonnaloa nr KL-516629 jäätmete taaskasutamiseks Pärnu maakonnas Tori vallas Nurme külas Kruusa, Juure ja Tüve maaüksustel.
2.X esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2022 kaebuse 27.10.2022 korralduse nr DM-11283641 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2371).

3-22-2464

3.X esitas Tallinna Halduskohtule 19.11.2022 kaebuse keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2464).
4.Tallinna Halduskohus jättis 21.11.2022 määrusega haldusasjades nr 3-22-2371 ja 3-22-2464 esitatud kaebused käiguta ning andis kaebajale 15-päevase tähtaja esitatud kaebuste erinevuste selgitamiseks, kaebuse nõuete täpsustamiseks ning puuduvate lisade edastamiseks.
5.X märkis 30.11.2022 avalduses, et 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 on otsusena vormistatud menetlustoiming ning see tuleb tunnistada õigusvastaseks. Keskkonnaluba on tühine.
6.Tallinna Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 kaebuse menetlusse nõudega tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41, millega väljastati keskkonnaluba nr KL-516629.
7.Tallinna Halduskohus tagastas 05.01.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 esitatud kaebuse (resolutsiooni p 1) ning jättis läbi vaatamata kaebaja taotluse valele kontole tasutud riigilõivu tagastamiseks (resolutsiooni p 2). Haldusasjades nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebuste eesmärk on sama: tühistada OÜle Nurme Teedeehitus antud keskkonnaluba. Ka kaebuste nõuded ja alused on identsed. Seda ei muuda asjaolu, et kaebaja eristab keskkonnaloa andmise korraldust ja keskkonnaluba. Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 esitatud kaebuse menetlusse. Seetõttu on praegune kaebus korduv. Korduva kaebuse esitamine ei ole HKMS § 43 lg 1 p 3 järgi lubatud ning kaebus tuleb HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastada.
8.X esitas Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub võtta menetlusse kaebus keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks. Esitatud kaebused ei ole identsed. Kaebaja soovis keskkonnaloa tühistamist ja tühisuse tuvastamist.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9.Ringkonnakohus võtab X määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine halduskohtu määruse peale, millega kaebus tagastati, on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 sätestatud minimaalsetele nõuetele. Kaebaja hinnangul on haldusasjades nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebused erinevad ning tema eesmärk on, et halduskohus jätkaks haldusasja nr 3-22-2464 menetlust. Eesmärgi saavutamiseks tuleb taotleda halduskohtu 18.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 tühistamist ja asja tagasisaatmist halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks (HKMS § 205 lg 1 p 3). Ringkonnakohus ei saa halduskohtu asemel kaebust menetlusse võtta. Ringkonnakohus tõlgendab HKMS § 2 lg 4 alusel kaebaja tahet esitada eesmärgi saavutamiseks vajalikud taotlused.
10.Kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on kohtule esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses (HKMS § 43 lg 1 p 3). Kui sama isik siiski esitab kaebuse sama nõudega samal alusel, siis kaebus tagastatakse (HKMS § 121 lg 1 p 3). Kaebuse korduvus eeldab esitatud kaebuste samasust ehk vaidluse esemete kattuvust. Vaidluse eseme määravad halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue (HKMS § 37) ja kaebuse alus. Kaebuste samasusega on tegemist, kui hilisema kaebuse nõue ja alus kattuvad varasema kaebuse nõude ja alusega. Samasuseks ei piisa üksnes nõuete või üksnes aluste kattumisest (vt Riigikohtu 06.02.2018 määrus nr 3-17-1182, p 10).
11.Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja selle alusel antud keskkonnaluba nr KL-516629 on lahutamatu tervik, s.o tegemist on ühe ja sama haldusaktiga (vt haldusmenetluse seaduse § 55 lg 5; nt Riigikohtu 29.05.2018 otsus nr 3-15-1445, p 38; 31.01.2017 otsus nr 3-3-1-69-16, p 27). Seega ei muuda esitatud kaebusi erinevaks see, et haldusasjas nr 3-22-2371 oli kaebuse nõude 2(3)

3-22-2464 esemeks 27.10.2022 korraldus ning haldusasjas nr 3-22-2464 selle sama korralduse alusel väljastatud keskkonnaluba. Eesmärgipärane oli vaidlustada 27.10.2022 korraldus, millega anti keskkonnaluba nr KL-516629. Halduskohus tõlgendas kaebaja tahet nõude eseme osas õigesti.

12.Nõude liikidest on kaebaja taotlenud 27.12.2022 korralduse tühisuse tuvastamist või alternatiivselt selle tühistamist. Haldusasjas nr 3-22-2371 on võetud menetlusse kaebaja nõue tühistada 27.12.2022 korraldus, millega anti keskkonnaluba. Tühistamisnõuded järelikult kattuvad ning selles osas tagastas halduskohus kaebuse õigesti HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel.
13.Olgugi, et kohus võib teha haldusakti tühisuse kindlaks ka tühistamiskaebuse alusel (HKMS § 41 lg 4), ei saa tühistamiskaebuse menetlusse võtmisest järeldada, et menetlusse on võetud ka tühisuse tuvastamise kaebus. HKMS § 41 lg-s 4 lubatud vaidluse eseme ulatuse laiendus saab tõusetuda alles asja lahendamisel ning kaebuse rahuldamisel. Halduskohus ei ole veel haldusasja nr 3-22-2371 lahendanud. Samas on kaebaja soovinud esitada nii tühistamis- kui ka tuvastamisnõude. Haldusakti tühistamise nõue (HKMS § 37 lg 2 p 1) ja tühisuse tuvastamise nõue (HKMS § 37 lg 2 p 6) on menetluslikult erinevad (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 03.05.2022 määrus nr 3-21-2113, p 10). Tühistamisotsus kõrvaldab haldusakti kehtivuse, kuid põhimõtteliselt on võimalik tugineda asjaolule, et enne tühistamist haldusakt kehtis. Tühisuse tuvastamise otsusega tehakse aga kindlaks, et haldusakt pole kunagi kehtinud ega õigussuhteid reguleerinud. Tühisuse tuvastamise kaebuse võib esitada tähtajatult, kuid tühistamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates (HKMS § 46 lg-d 1 ja 5). Tühisuse tuvastamise kaebuse perspektiivi ei saa praeguses asjas pidada küll suureks, kuid samas puuduvad HKMS § 121 lg 2 p-des 21 ja 22 sätestatud alused kaebuse tagastamiseks. Puuduvad viited, et kaebaja on oma kaebeõigust kuritarvitanud. Kaebaja väidab mh, et 27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaluba rikub kaebaja kinnistule kanduva tolmu ja mürahäiringute tõttu kaebaja õigust tervise- ja heaoluvajadustele vastavale keskkonnale. Sellist õiguste riivet ei saa pidada väheintensiivseks. Seepärast ei olnud õige lugeda kaebus esitatuks üksnes tühistamisnõudega.
14.Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus X määruskaebuse osaliselt ja tühistab Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 osas, milles halduskohus tagastas kaebuse 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamise nõudes. Selle nõude osas tuleb asi saata halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. 27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaloa tühistamise nõude tagastamist puudutavas osas jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määruse resolutsiooni p 1 muutmata.
15.Haldusasja nr 3-22-2371 materjalidest nähtuvalt on halduskohus määranud asja lahendamise kirjalikus menetluses. Menetluslikult võib olla otstarbekas haldusasjad nr 3-222371 ja 3-22-2464 liita. (allkirjastatud digitaalselt)

3(3)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 01.06.20263-24-1473/40Riigikohtu halduskolleegium
  • 28.05.20263-23-1918/19Riigikohtu halduskolleegium