X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti kohustamiseks edastama dokumendid ning 21.02.2023 ettekirjutuse nr 1052264762 ja 10.04.2023 otsuse nr 2025218354/TE tühistamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Kaebaja – X Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 11. mai 2023. a määrus
Menetluse alus ringkonnakohtus
X määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Tagastada X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 11. mai 2023. a määruse peale.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määrus ei ole edasikaevatav (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg 1).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X esitas pärast temalt 17.09.2020 Eesti kodakondsuse äravõtmist tähtajalise elamisloa taotluse. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) tellis isiku nime ja sünniajaga seoses tekkinud kahtluste tõttu ekspertiisiaktid. 21.02.2023 on koostatud isiku tuvastamise akt.
2.PPA 21.02.2023 ettekirjutusega nr 1052264762 kohustati X esitama elamisloa taotlus. Ettekirjutuse põhjendustes on märgitud, et PPA hinnangul on isiku sünniaeg mitte 02.08.1959, vaid 02.08.1954. Seetõttu muutis PPA rahvastikuregistris kaebaja isikukoodi.
3.X esitas 03.03.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, mille kohus võttis menetlusse nõuetes tuvastada, et kaebaja on sündinud 02.08.1959, tunnistada PPA 21.02.2023 ettekirjutus nr 1052264762 tühiseks, alternatiivselt tühistada osaliselt ning kohustada PPA-d asja uuesti otsustama (haldusasi 3-23-503). Haldusasi on halduskohtu menetluses.
4.PPA esitas 08.03.2023 Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile (EKEI) uuringutaotluse tööraamatu ja sünnitunnistuse ehtsuse tuvastamiseks. EKEI koostas 31.03.2023 uuringuakti. PPA esitas 13.04.2023 täiendava uuringutaotluse sünnitunnistuse ehtsuse kontrollimiseks.
3-23-1018
5.PPA 10.04.2023 otsusega nr 2025218354/TE anti X-le elamisluba püsivalt Eestisse elama asumiseks kuni 09.04.2026. Otsuse põhjendustes on selgitatud taotleja poolt valeandmete ja võltsitud dokumentide esitamise kahtlustega seonduvat. Otsuses on ka selgitatud, et taotletud isikutunnistuse väljastab PPA alates 10.05.2023 Tammsaare teeninduses.
6.X esitas 09.05.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse järgmiste nõuetega: 1) tuvastada Politsei- ja Piirivalveameti tegevusetuse õigusvastasus osas, milles kaebajale keelduti väljastamast menetlusdokumentide koopiaid (otsus tema suhtes 1. ekspertiisi määramise kohta ning selle otsuse alusel väljastatud ekspertiisiakt; otsus tema dokumentide kordusekspertiisi määramise kohta; isikukoodi muutmise toimingute kohta koostatud dokumendid) ning kohustada PPA-d need dokumendid kaebajale edastama; 2) tühistada PPA 10.04.2023 otsus nr 2025218354/TE ja anda uus haldusakt, milles on arvestatud kaebaja 12.04.2023 vastulauset; 3) tühistada PPA 21.02.2023 korraldus nr 1052264762 ja anda uus haldusakt, arvestades kaebaja põhjendusi, samuti ennistada kaebetähtaeg.
7.Tallinna Halduskohtu 11.05.2023 määrusega jäeti kaebus käiguta. Kaebajal tuli põhjendada, miks ta esitab korduvalt 21.02.2023 korralduse tühistamise nõude ning kuidas rikub 10.04.2023 otsus kaebaja õiguseid ja kas kaebaja on järginud kaebetähtaega. Samuti määras halduskohus, et PPA-l tuleb kaaluda, kas dokumendite väljastamise nõue võiks olla kohe täidetav ning esitada kohtule teave 10.04.2023 otsuse kättetoimetamise kohta ja 12.04.2023 vastuväide.
8.Kaebaja selgitas 15.05.2023 menetlusdokumendis, et ta ei pea vastu võtma PPA poolt peale sunnitud dokumente, kus ta on tehtud 5 aastat vanemaks. Kaebaja ei saa töötada ega elada normaalselt, ka puudub tal ravikindlustus. 29.05.2023 menetlusdokumendis selgitas kaebaja, et ta sündis 1959. aastal ja kõik tema dokumendid on seotud selle sünniajaga. Kaebaja ei ole nõus, et talle väljastatakse uus isikukood ja elamisluba sünniaastaga 1954.
9.PPA selgitas 26.05.2023 avalduses Tallinna Halduskohtule, et ekspertiisiakt saadeti 26.04.2023 kaebaja esindajale Raiko Paasile, seadustamisettekirjutuse koopia kätte saamist kinnitas kaebaja isiklikult 21.02.2023 ning isiku tuvastamise akt edastati 21.02.2023. PPA edastas 26.05.2023 kell 10.52 kaebaja meiliaadressile xxx EKEI akti, isiku tuvastamise akti, seadustamisettekirjutuse ja uuringutaotlused.
10.Tallinna Halduskohtu 01.07.2023 määrusega lõpetati kohustamisnõudes haldusasja menetlus (resolutsiooni p 2) ja tagastati kaebus tühistamisnõuete osas (p 3). Kaebaja tahe oli, et talle edastataks esimene uuringutaotlus, ekspertiisiakt ja teine uuringutaotlus. Dokumendid, millega tehti muudatused kaebaja isikukoodis, on isiku tuvastamise akt ja seadustamisettekirjutus (21.02.2023 ettekirjutus nr 1052264762, mis on vaidlustatud haldusasjas nr 3-23-503). Need dokumendid on kaebajale hiljemalt praeguse kohtumenetluse käigus edastatud. PPA esitas need dokumendid halduskohtule 29.05.2023 ja järgmisel päeval edastas halduskohus need dokumendid kaebajale. Kaebaja kinnitas samal päeval dokumentide kättesaamist. Seega esineb kohustamisnõude osas alus menetluse lõpetamiseks HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel. Üleminek kohustamisnõudelt PPA tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõudele ei ole põhjendatud, sest see ei aita kaebajal oma õigusi täiendavalt kaitsta ning menetlus on algfaasis.
2(4)
3-23-1018 Kaebaja on ise kinnitanud, et tema tööraamat tagastati. Kaebaja sünnitunnistus on jätkuvalt ekspertiisis, seega ei ole see dokument PPA valduses. Kuna kaebaja sünniaja üle (21.02.2023 ettekirjutuse vaidlustamisel) on vaidlus kohtuasjas nr 3-23-503, saab kaebaja oma dokumendiga tutvuda või selle välja nõuda haldusasja nr 3-23-503 raames. Kaebaja eesmärk ei ole vaidlustada talle 10.04.2023 otsusega antud Eestis viibimise õigust, vaid seda, et tema isikukoodi muudeti ning sellest tulenevalt väljastatakse talle ka isikutunnistus uue isikukoodi ja sünniajaga. Kaebajale elamisloa andmisega 10.04.2023 ei otsustatud kaebaja sünniaja ega isikukoodi üle. Selle üle otsustati 21.02.2023 ettekirjutusega, mida kaebaja on haldusasjas nr 3-23-503 vaidlustanud. 21.02.2023 ettekirjutus on kehtiv (sh ei nähtu kohtule esialgse õiguskaitse korras peatamist) ning seega kohustuslik täitmiseks ka PPA-le endale. Nii oligi kaebajale viibimisaluse andmise tagajärjeks 10.04.2023 ka vastavasisuliste isikut tõendavate dokumentide väljastamine. Haldusakti põhjenduste vaidlustamiseks kaebuse esitamine ei ole lubatav. Seega ei riku 10.04.2023 otsus, millega kaebajale anti Eestis viibimisalus, kaebaja õigusi ning kaebajal ei ole võimalik saavutada 10.04.2023 otsuse tühistamisega soovitud eesmärki – senise sünniaja ja isikukoodi taastamist. Niisiis tuleb tühistamisnõue HKMS § 121 lg 2 p-de 1 ja 2 alusel tagastada. Haldusasjas nr 3-23-503 võib kaebaja esitada ka tagajärgede kõrvaldamise nõude seoses isikutunnistusega, ent kui kaebaja kaebus haldusasjas ka ilma selle nõudeta rahuldatakse, tuleb PPA-l ikkagi väljastada kaebajale isikutunnistus varasemate andmetega. Kaebaja on taotlenud PPA 21.02.2023 korralduse nr 1052264762 tühistamist ja uue haldusakti andmist. Kaebaja on esitanud sama nõude haldusasjas nr 3-23-503, mis on Tallinna Halduskohtu menetluses. Kohus võttis haldusasjas nr 3-23-503 menetlusse nõuded tuvastada, et kaebaja on sündinud 02.08.1959, tunnistada PPA 21.02.2023 ettekirjutus nr 1052264762 tühiseks, alternatiivselt tühistada osaliselt ning kohustada PPA-d asja uuesti otsustama. Kuna kaebaja on halduskohtule varem juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses, tagastab kohus 21.02.2023 korralduse tühistamise nõude (HKMS § 121 lg 1 p 3).
11.Kaebaja sai halduskohtu 01.07.2023 määruse kätte 02.07.2023.
MENETLUSOSALISE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
12.X palub 01.06.2023 määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 11.05.2023 määrus. Halduskohus ei ole tegutsenud erapooletult, PPA toimingud olid põhjendamatud ja viivitus elamisloa taotluste menetlemisel lubamatu.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
13.Kuigi halduskohus on praeguses asjas kaebuse tagastanud, ei saa kaebaja määruskaebust mõista nii, et kaebaja oleks vaidlustanud halduskohtu 01.07.2023 määruse. Kaebaja esitas määruskaebuse enne selle määruse kättesaamist ning on sõnaselgelt viidanud vaid 11.05.2023 määrusele.
14.HKMS § 203 lg 1 järgi võib määrusega puudutatud menetlusosaline esitada halduskohtu määruse peale määruskaebuse, kui määruskaebuse esitamine on seaduse järgi lubatud või kui määrus takistab asja edasist menetlust. Muu määruse kohta võib esitada vastuväite apellatsioonkaebuses, kui seadusest ei tulene teisiti. Seega ei ole määruskaebuse esitamine 3(4)
3-23-1018 lubatud, kui HKMS seda ette ei näe või määrus ei takista asja edasist menetlust. Määruskaebus tagastatakse, kui selle esitajal ei ole määruskaebuse esitamise õigust (HKMS § 203 lg 2, § 187 lg 2 ja lg 3 p 6).
15.HKMS ei näe ette võimalust esitada ringkonnakohtule määruskaebust halduskohtu määruse peale, millega kaebus jäeti käiguta ja määrati tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks (vt HKMS § 55 ja 120 lg 3). Halduskohtu 11.05.2023 määrus ei takistanud ka asja edasist menetlemist. Järgmiste toimingute tegemist see ei takistanud. Halduskohtul ei tekkinud sellest tulenevalt kohustust kaebust tagastada või jätta läbi vaatamata. Järelikult ei ole halduskohtu 11.05.2023 määruse peale määruskaebuse esitamine lubatav. Seda selgitas kaebajale ka halduskohus vaidlustatud määruses. Kuna kaebajal puudub määruskaebuse esitamise õigus, tuleb määruskaebus HKMS § 203 lg 2 koosmõjus § 187 lg 2 ja lg 3 p-ga 6 läbivaatamatult tagastada. Määruskaebuse tagastamisel loetakse, et määruskaebust ei ole esitatud (HKMS § 203 lg 2, § 187 lg 2, § 207 lg 1).
(allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.