1.Rahuldada Tõetera OÜ esialgse õiguskaitse taotlus osaliselt.
2.Peatada Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 9. novembri 2022. a otsuse nr 13-30.1/22/900 kehtivus edasiulatuvalt alates 22. detsembrist 2022.
3.Jätta rahuldamata Tõetera OÜ esialgse õiguskaitse taotlus osas, mis puudutab Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 9. novembri 2022. a otsuse nr 13-30.1/22/900 alusel tehtud tasaarvestuste kehtetuks tunnistamise nõuet (kehtivuse peatamine tagasiulatuvalt).
Edasikaebamise kord
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.
Muud selgitused
Määrus toimetatakse kätte taotlejale ning Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile.
Tõetera OÜ esitas 20. detsembril 2022 Tartu Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (PRIA) 9. novembri 2022. a otsuse nr 13-30.1/22/900 kehtivuse ja täitmise peatamiseks alates 9. novembrist 2022.
2.PRIA esitas 22. detsembril 2022 seisukoha Tõetera OÜ esialgse õiguskaitse taotluse kohta, milles leidis, et Tõetera OÜ esialgse õiguskaitse taotlus on põhjendamatu, kuna PRIA hinnangul ei esine antud juhul aluseid esialgse õiguskaitse kohaldamiseks. PRIA hinnangul ei esine asjaolusid, mille tõttu esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega kaasneks Tõetera OÜ majandustegevusele pöördumatuid tagajärgi. PRIA senine halduspraktika on olnud selline, et poolelioleva vaide- või kohtumenetluse käigus PRIA ei saada tagasinõudmise otsuseid sundtäitmisele. Ka vaidlustatud otsust ei kavatse PRIA anda sundtäitmisele enne, kui selle osas on vaidemenetlus lõppenud.
3.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 1 sätestab, et kohus võib kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega
osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. HKMS § 249 lg 2 kohaselt võib esialgse õiguskaitse taotluse halduskohtule esitada ka vaidemenetluse ajal.
4.Tõetera OÜ palub peatada PRIA 9. novembri 2022. a otsuse nr 13-30.1/22/900 kehtivuse ja täitmise tagasiulatuvalt, s.o alates 9. novembrist 2022.
5.PRIA 9. novembri 2022. a otsusega nr 13-30.1/22/900 tunnistati kehtetuks PRIA
15.novembri 2021. a otsus nr 13-30.1/21/899 lisad 3 ja 4, millega rahuldati toetustaotlus nr 61001600123, määrati osaühingule Maajõud toetus summas 40 000 eurot ja mille alusel toimus ka esimese osa toetuse väljamaksmine summas 30 000 eurot (resolutsiooni p 1); jäeti välja maksmata teine osa toetusest summas 10 000 eurot (resolutsiooni p 2) ja nõuti Tõetera OÜ-lt tagasi väljamakstud ratastraktori, poomniiduki, vaaluti, ruloonipressi, viljakäru ja muude põllumajanduslike toodete tootmise alustamise tegevuste jaoks summas 40 000 eurot (resolutsiooni p 3). Lisaks on mainitud otsuse kohaselt toetuse saaja kohustatud maksma tagasinõutava toetusraha tagasi 60 kalendripäeva jooksul alates otsuse tegemise päevast ning otsuses on otsustatud tasaarvestada tagasi maksmata toetusraha mistahes PRIA makstava toetusmaksega, millele Tõetera OÜ-l tekib õigus seoses PRIA-le esitatud toetustaotlustega alates PRIA 9. novembri 2022. a otsuse tegemisest. Kui toetuse saaja jätab toetusraha tagasinõudmise otsuse ELÜPS § 112 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul täitmata ning tagasinõutavat toetusraha ei ole võimalik mõistliku aja jooksul tasaarvestada, annab PRIA toetusraha tagasinõudmise otsuse sundtäitmisele täitemenetluse seadustikus sätestatud korras. PRIA võib ajatada tagasinõutava toetusraha tagasimaksmise, kui toetuse saaja esitab asjakohase põhjendatud taotluse ja toetuse tagasimaksmise ajakava enne ELÜPS § 112 lg-s 1sätestatud tähtaja möödumist. Tagasinõutava tagasimaksmise ajatamise korral tuleb toetus tagasi maksta 12 kuu jooksul tagasimaksmise ajatamise otsuse tegemise päevast arvates (ELÜPS § 113 lg 1). Kui toetuse saaja ei ole ELÜPS § 112 lg-s 1 nimetatud tähtaja jooksul toetust tagasi maksnud või toetusraha ei ole sama seaduse § 112 lg 2 kohaselt tasaarvestatud, peab toetuse saaja maksma viivist 0,1 protsenti iga toetuse tagasimaksmisega viivitatud kalendripäeva eest. Toetusraha tagasimaksmise ajatamise korral viivist ei kohaldata.
6.Esmalt märgib kohus, et Tõetera OÜ esialgse õiguskaitse taotlus on lubatav. Taotleja on esitanud kohtule taotluse vaidemenetluse ajal ning kohtule on arusaadav selle vajadus ja eesmärk. Taotluse esitamisel on tasutud riigilõiv vastavalt riigilõivuseaduse § 60 lg-le 6.
7.Tõetera OÜ on esitatud taotluses selgitanud, et ettevõttel napib oma esimesel majandusaastal rahalisi vahendeid, kusjuures ettevõtte kontol olev jääk on hetkel 2200 eurot. Sellest tulenevalt ei ole Tõetera OÜ-l võimalik põllutööseadmete soetamiseks kasutatud toetussummat rahas tagasi maksta maksenõudes toodud tähtajaks, s.o 9. jaanuariks 2023 ja PRIA 9. novembri 2022. a otsus seab ettevõtte väga raskesse seisu. Lisaks on taotlejal maade kasutamise kohta sõlmitud rendilepingutest tulenevad kohustused, sh kohustus tasuda maakasutuse eest jooksva aasta lõpus. Tegemist on põllumajanduslikuks tegevuseks hädavajalike maadega. Kui lepingu teine pool ütleb maakasutuslepingute üles, ei saa Tõetera OÜ enam 2023. aastal lamba ja viljakasvatusega tegeleda, sest ei ole enam põllumaid, et külvata ja kasvatada kaera. Samuti on PRIA 9. ja 13. detsembri 2022. a teatiste kohaselt ettevõttele määratud toetused tasaarvestatud kokku summas 10 824,58 eurot vaidlustatud PRIA otsuses Tõetera OÜ-lt tagasinõutava summaga. Seega on taotlejal jäänud saamata toetused, mis on hädavajalikud edasise majandustegevuse sujuvaks jätkumiseks. Kehtivast PRIA 9. novembri 2022. a otsusest on kahjulik mõju Tõetera OÜ majandustegevusele juba tekkinud ja kui ettevõttel jäävad
kohustused maaomanike ees täitmata ning majandustegevuse jätkamiseks vajalikud varud soetamata, siis kahjulik mõju süveneb, millel on ettevõtte eksisteerimisele pöördumatud tagajärjed. Rahaliste vahendite puudusel jäävad soetamata lammastele vajaminevad mineraalid ja täiendav koresööt talviseks laudaperioodiks. Äriplaani kohaselt on prognoositud kasumit 4000 eurot teisel majandusaastal. Seega on Tõetera OÜ-lt tagasinõutav toetussumma ettevõtte vähemalt 5-6 aasta kasum.
8.Kohtu hinnangul ei saa välistada taotlejal esialgse õiguskaitse vajadust. Vaidlustatud otsusega on PRIA otsustanud jätta välja maksmata teise osa toetusest summas 10 000 eurot (resolutsiooni p 2) ning tagasinõutava toetusraha summas 40 000 eurot tasaarvestamise edaspidiste maksetega toetuse saajale (resolutsiooni p-d 3, 5). Seega vaatamata sellele, et PRIA kinnitusel ei kavatse PRIA vaidlustatud otsust anda sundtäitmisele enne, kui selle osas on vaidemenetlus lõppenud, mõjutab otsuse jätkuv kehtivus, kui taotlejal ei ole võimalik saada 10 000 euro suurust toetust ega ka sisuliselt tulevikus taotlejale määratud toetusi nende tasaarvestamise tõttu ning ettevõttel on jätkuvalt kehtiv kohustus toetuse tagasimaksmiseks, mille hilinemise korral arvestatakse viivist, mõjutab otsus vaieldamatult taotleja majanduslikku toimetulekut ning majandustegevuse jätkumist.
9.Esialgse õiguskaitse kohaldamise üheks eelduseks HKMS § 249 lg 1 järgi on, et kaebaja õigused saaksid vastasel korral kohtumenetluse ajal pöördumatult kahjustatud. Otsusega tagasinõutav summa ja saamata jäänud toetuse summa on kokku suurusjärgus, mis võib väikeettevõtja majandustegevust negatiivselt mõjutada ning ohustada ettevõtte jätkusuutlikku toimimist, st esineb pöördumatu tagajärje oht. Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmist ei õigusta alati ka võimalus pärast kohtumenetluses vaidlustatud haldusakti tühistamise saavutamist kahju hüvitamise nõude esitamise võimalus.
10.Kohus otsustab esialgse õiguskaitse kohaldamise piiratud tõendusteabe alusel, teadmata tõsikindlalt kõiki vaidluse lahendamise seisukohast olulisi asjaolusid. Kohtul puudub praeguses menetlusetapis täielik ülevaade taotleja majanduslikust olukorrast ja vaidlustatud otsuse mõju ulatusest kaebaja ettevõtlusele ning selle jätkusuutlikkusele. Seega puudub hetkel alus välistada sedavõrd kaebuse perspektiivi, et jätta esialgne õiguskaitse kohaldamata.
11.Asjas kogutud tõendeid ja esitatud seisukohti arvestades peab kohus põhjendatuks rahuldada taotlus osaliselt ja peatada PRIA 9. novembri 2022. a otsuse kehtivus edasiulatuvalt, st alates käesoleva määruse tegemisest. Otsuse kehtivuse edasiulatuv peatamine välistab otsuse alusel tagasi nõutava summa sissenõudmise, võimaldab taotlejale 10 000 euro suuruse toetuse väljamaksmise ning välistab edaspidised tasaarvestused muude toetustega. Kuivõrd kohtule senises menetluses esitatud tõendite kohaselt moodustavad juba tasaarvestatud summad (s.o 10 824,58 eurot) umbes 1/4 kogu PRIA 9. novembri 2022. a otsusega tagasi nõutavast summast, hõlmab seega praeguse määrusega kohaldatav esialgne õiguskaitse suuremat osa tagasinõutavast summast. Vaidlustatud otsuse kehtivuse peatamine tagasiulatuvalt ja juba tasaarvestatud summade osas tagasitäitmise võimalus ning teiste toetuste väljamaksmine looks kohtu hinnangul põhjendamatut ebaselgust ning täiendavaid toetussummade ümberarvutusi, kuna käesolevas vaidluses kaebuse rahuldamata jätmise korral oleksid tasaarvestused eelduslikult õiguspärased.
12.Lisaks märgib kohus, et haldusakti täitmise või kehtivuse peatamine on küll eraldiseisvad abinõud, kuid nende mõlema samaaegne kohaldamine ei ole võimalik. Arvestades kaebaja eesmärki, milleks on ilmselgelt ka 10 000 euro suuruse toetussumma saamine, mille PRIA
vaidlustatud otsusega otsustas jätta välja maksmata, on kohtu hinnangul sobivam kaebaja õiguste kaitseks esialgse õiguskaitse abinõuna kohaldada haldusakti kehtivuse peatamist.
13.Arvestades eeltoodut ning asjaolu, et kohtu hinnangul ei kahjusta esialgse õiguskaitse rakendamine eeltoodud ulatuses muude isikute ega avalikke huvisid, rahuldab kohus esialgse õiguskaitse taotluse osaliselt ning peatab PRIA 9. novembri 2022. a otsuse nr 13-30.1/22/900 kehtivuse edasiulatuvalt.
14.Kohus selgitab, et vaidemenetluse käigus tehtud esialgse õiguskaitse määrus kehtib kuni: 1) vaide esemeks olevas nõudes halduskohtule kaebuse esitamise tähtaja lõpuni, kui selle tähtaja jooksul kaebust ei esitata; 2) kohtuotsuse jõustumiseni või kaebuse tagastamise või läbi vaatamata jätmise või asja menetluse lõpetamise määruse jõustumiseni, kui vaide esemes olevas nõudes esitatakse tähtaegselt halduskohtule kaebus (vt HKMS § 249 lg 4).
(allkirjastatud digitaalselt) Kadri Palm kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.